上海踏上碳排放權交易試點之路

繼北京之后，8月16日，上海市召開了碳排放權交易試點工作啟動大會，國家發展改革委副主任解振華出席了啟動會。2011年10月，國家發展改革委把北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個省市確定為碳排放權交易試點，以便在“十二五”期間逐步建立起國內碳排放交易市場。

上海市碳排放權交易試點工作的目標是建立起上海市重點碳排放企業碳排放報告和核查制度、企業碳排放配額分配制度，建立碳排放登記注冊、交易和監管等基礎支撐體系。到2015年，初步建成具有一定兼容性、開放性和示范效應的區域碳排放交易市場。

為了完成這個目標，啟動會上，上海市公布了碳排放權交易試點工作的具體進度：2012年，完成各項試點前期準備工作和基礎支撐體系建設。包括科學設定試點碳排放總量控制目標，確定試點企業名單、配額分配方法和企業碳排放核算指南，完成試點企業碳排放初始盤查和配額分配；建立配額登記注冊系統和交易結算系統；制定和頒布相關試點規范性文件；明確監管措施和監管職責。2013年～2015年，啟動并正式開展試點交易，維護并確保交易體系的正常運行。試點企業在本市交易平臺上開展場內交易，政府相關管理部門加強對交易體系運行情況的適時跟蹤分析、評價和完善。2015年以后，對試點工作進行整體分析評估，根據國家統一部署推進碳排放交易工作。

上海市碳排放權交易試點工作將依托上海環境能源交易所，建立上海市碳排放交易平臺，建設交易系統，組織開展交易。

啟動會之前，上海市還印發了《上海市人民政府關于本市開展碳排放交易試點工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》) ，這是“6+1”個碳排放權交易試點中，首個對外公開發布的《實施意見》?！秾嵤┮庖姟访鞔_了此次納入上海碳排放交易試點的行業，包括鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等工業行業，以及航空、港口、機場、鐵路、商業、賓館、金融等非工業行業。在上述工業行業內，如果企業的二氧化碳直接排放和間接排放量在2010年～2011年中任何一年達到兩萬噸及以上，便將承擔強制減排任務，成為碳交易試點企業。在上述非工業行業內，這一門檻則是一萬噸及以上。根據實施意見，據業內人士計算，上海市參與碳交易試點的企業總計約200家，其年二氧化碳排放總量約1.1億噸，占全市總排放量近一半。

如何分配碳排放的額度，是參與試點工作企業關注的焦點，《實施意見》雖未涉及具體的碳排放額度，但對碳排放配額的分配方法給予了說明。碳排放配額的分配將基于2009年～2011年試點企業二氧化碳排放水平，兼顧行業發展階段，適度考慮合理增長和企業先期節能減排行動，按各行業配額分配方法，一次性分配試點企業2013年～2015年各年度碳排放配額。對部分有條件的行業，將按行業基準線法則進行配額分配。此外，試點企業將通過交易平臺購買或出售持有的配額，并在每年度規定時間內，上繳與上一年度實際碳排放量相當的配額，履行碳排放控制責任。試點期間，試點企業碳排放配額不可預借，可跨年度儲存使用。

雖然《實施意見》對于人們關心的企業碳排放報告制度以及第三方核查制度都未予以明確，《實施意見》對企業沒有約束力，真正開展碳排放交易，則需要以政府令形式發布上海市碳排放試點交易管理辦法，但作為第一個試點城市碳排放權交易政府文件，《實施意見》仍具有劃重要的意義，表明碳排放權交易試點工作又向前邁出了一步。

據悉，廣東省也將于近期啟動碳排放權交易試點工作。