上海踏上碳排放權(quán)交易試點(diǎn)之路

繼北京之后，8月16日，上海市召開了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作啟動(dòng)大會(huì)，國家發(fā)展改革委副主任解振華出席了啟動(dòng)會(huì)。2011年10月，國家發(fā)展改革委把北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個(gè)省市確定為碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，以便在“十二五”期間逐步建立起國內(nèi)碳排放交易市場。

上海市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的目標(biāo)是建立起上海市重點(diǎn)碳排放企業(yè)碳排放報(bào)告和核查制度、企業(yè)碳排放配額分配制度，建立碳排放登記注冊、交易和監(jiān)管等基礎(chǔ)支撐體系。到2015年，初步建成具有一定兼容性、開放性和示范效應(yīng)的區(qū)域碳排放交易市場。

為了完成這個(gè)目標(biāo)，啟動(dòng)會(huì)上，上海市公布了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的具體進(jìn)度：2012年，完成各項(xiàng)試點(diǎn)前期準(zhǔn)備工作和基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)。包括科學(xué)設(shè)定試點(diǎn)碳排放總量控制目標(biāo)，確定試點(diǎn)企業(yè)名單、配額分配方法和企業(yè)碳排放核算指南，完成試點(diǎn)企業(yè)碳排放初始盤查和配額分配；建立配額登記注冊系統(tǒng)和交易結(jié)算系統(tǒng)；制定和頒布相關(guān)試點(diǎn)規(guī)范性文件；明確監(jiān)管措施和監(jiān)管職責(zé)。2013年～2015年，啟動(dòng)并正式開展試點(diǎn)交易，維護(hù)并確保交易體系的正常運(yùn)行。試點(diǎn)企業(yè)在本市交易平臺上開展場內(nèi)交易，政府相關(guān)管理部門加強(qiáng)對交易體系運(yùn)行情況的適時(shí)跟蹤分析、評價(jià)和完善。2015年以后，對試點(diǎn)工作進(jìn)行整體分析評估，根據(jù)國家統(tǒng)一部署推進(jìn)碳排放交易工作。

上海市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作將依托上海環(huán)境能源交易所，建立上海市碳排放交易平臺，建設(shè)交易系統(tǒng)，組織開展交易。

啟動(dòng)會(huì)之前，上海市還印發(fā)了《上海市人民政府關(guān)于本市開展碳排放交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》) ，這是“6+1”個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)中，首個(gè)對外公開發(fā)布的《實(shí)施意見》。《實(shí)施意見》明確了此次納入上海碳排放交易試點(diǎn)的行業(yè)，包括鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等工業(yè)行業(yè)，以及航空、港口、機(jī)場、鐵路、商業(yè)、賓館、金融等非工業(yè)行業(yè)。在上述工業(yè)行業(yè)內(nèi)，如果企業(yè)的二氧化碳直接排放和間接排放量在2010年～2011年中任何一年達(dá)到兩萬噸及以上，便將承擔(dān)強(qiáng)制減排任務(wù)，成為碳交易試點(diǎn)企業(yè)。在上述非工業(yè)行業(yè)內(nèi)，這一門檻則是一萬噸及以上。根據(jù)實(shí)施意見，據(jù)業(yè)內(nèi)人士計(jì)算，上海市參與碳交易試點(diǎn)的企業(yè)總計(jì)約200家，其年二氧化碳排放總量約1.1億噸，占全市總排放量近一半。

如何分配碳排放的額度，是參與試點(diǎn)工作企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，《實(shí)施意見》雖未涉及具體的碳排放額度，但對碳排放配額的分配方法給予了說明。碳排放配額的分配將基于2009年～2011年試點(diǎn)企業(yè)二氧化碳排放水平，兼顧行業(yè)發(fā)展階段，適度考慮合理增長和企業(yè)先期節(jié)能減排行動(dòng)，按各行業(yè)配額分配方法，一次性分配試點(diǎn)企業(yè)2013年～2015年各年度碳排放配額。對部分有條件的行業(yè)，將按行業(yè)基準(zhǔn)線法則進(jìn)行配額分配。此外，試點(diǎn)企業(yè)將通過交易平臺購買或出售持有的配額，并在每年度規(guī)定時(shí)間內(nèi)，上繳與上一年度實(shí)際碳排放量相當(dāng)?shù)呐漕~，履行碳排放控制責(zé)任。試點(diǎn)期間，試點(diǎn)企業(yè)碳排放配額不可預(yù)借，可跨年度儲(chǔ)存使用。

雖然《實(shí)施意見》對于人們關(guān)心的企業(yè)碳排放報(bào)告制度以及第三方核查制度都未予以明確，《實(shí)施意見》對企業(yè)沒有約束力，真正開展碳排放交易，則需要以政府令形式發(fā)布上海市碳排放試點(diǎn)交易管理辦法，但作為第一個(gè)試點(diǎn)城市碳排放權(quán)交易政府文件，《實(shí)施意見》仍具有劃重要的意義，表明碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作又向前邁出了一步。

據(jù)悉，廣東省也將于近期啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。