民訴法修改，亮點紛呈

王姝

2012年4月24日，十一屆全國人大常委會舉行第二十六次會議，再次審議民事訴訟法修正案草案。2011年10月，十一屆全國人大常委會第二十三次會議曾初次審議該修正草案。我國現行民訴法是1991年七屆全國人大四次會議通過的。2007年，十屆全國人大常委會第三十次會議曾小幅修改，重新修訂了民訴法審判監督程序和執行程序等內容。

小額訴訟標的額由5000元增至1萬元

【草案】二審稿規定：基層人民法院和它派出的法庭審理標的額人民幣1萬元以下的民事案件，實行一審終審。草案二審稿將草案一審稿規定的5000元標的額提高到1萬元。

【解讀】：小額訴訟標的額，為何從5000元提高到1萬元？對此，全國人大常委會法工委有關負責人表示，初次審議后，常委會組成人員和社會各方面多數意見贊成小額訴訟制度，但標的額怎么規定，有不同意見。有的認為不宜規定5000元的絕對數，可根據經濟發展水平規定相對數；最高人民法院建議提高標的額。

考慮到統計部門對人均收入是以城鎮、農村分別統計的，要確定一個適用于城鄉居民的相對數額較為困難。而且近年來，各地法院試點的小額訴訟標的額，多數為1萬元以下，因此采用了“1萬元以下”的標準。

【觀點】：中國人民大學法學院教授江偉（1982年中國第一部民事訴訟法起草小組成員，參與了1991年立法、2007年以及此次民訴法修改）認為，跟公益訴訟制度相同，小額訴訟制度也是本次修法的亮點之一。但是，由于不同地區經濟發展水平差距很大，以及現行統計方法的限制，使小額訴訟標的額以多少為準，難以“裁決”。草案初審后，這一直是討論焦點之一。

申請再審由兩年縮至半年

【草案】一次審議稿：當事人申請再審，應當在判決、裁定發生法律效力兩年內提出；兩年后據以作出原判決、裁定的法律文書，被撤銷或者變更，以及發現審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的，自知道或者應當知道之日起三個月內提出。

二次審議稿：當事人申請再審，應當在判決、裁定發生法律效力六個月內提出；有新的證據，足以推翻原判決、裁定的，原判決、裁定認定事實的主要證據是偽造的，據以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的，以及審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為等四種情形的，自知道或者應當知道之日起六個月內提出。

【解讀】：申請再審的期限，從原來的兩年減至半年，對于這一申請再審時效的大幅縮減，法工委有關負責人表示，初次審議后，有的地方人大和專家提出，兩年的申請再審期限過長，不利于法律關系的穩定；而三個月內提出的再審事由過窄，建議適當修改。

【觀點】：將有利緩解“執行難”。作為一種監督性和救濟性的案件審理制度，再審制度的作用在于糾錯，糾正錯案、修正審判錯誤，保護當事人合法權益。因此，2007年修訂民訴法時，將申請再審的期限規定為“兩年內”，以及三個月內提出再審事由等規定。

但司法實踐表明，“兩年內”這一時限規定，導致案件時間拖得太久，不利于訴訟執行和法律關系的穩定。判決已經生效了，依法應該可以強制執行了，但如果一年后，當事人提起再審，那么已經強制執行的財物，是不是還要發還？一旦執法人員以此為出發點，“消極”執行，是不是有損于法律關系的穩定？一些涉外案件就因為“兩年內”時限問題，陷入“執行難”，所以，從“兩年內”減到“半年內”，有利于訴訟執行。