重大項(xiàng)目監(jiān)督“不走過場(chǎng)”

姚小波

為管好政府“錢袋”，各級(jí)人大不斷加大財(cái)政監(jiān)督力度。可由于種種原因，財(cái)政監(jiān)督常陷入“走過場(chǎng)”、“走程序”的尷尬境地。為改變這一現(xiàn)狀，永康市人大常委會(huì)通過3年實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了重大投資項(xiàng)目監(jiān)督從“程序監(jiān)督”向“實(shí)質(zhì)監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。

在今年3月9日召開的永康市第十六屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議上，永康市發(fā)改局局長項(xiàng)敏長長地松了一口氣：2012年22項(xiàng)新增政府重大投資項(xiàng)目，終于獲得人大常委會(huì)原則通過。

近3年來，提請(qǐng)永康市人大常委會(huì)審議的政府重大投資項(xiàng)目中，這是首次沒有被“大塊砍掉”的。

給力監(jiān)督，制度先行

近年人代會(huì)上，永康市人大代表就加大政府性投資項(xiàng)目監(jiān)督力度的呼聲越來越高。

“現(xiàn)在的政府投資項(xiàng)目，動(dòng)輒上千萬甚至上億元資金，還經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象。究其原因，除物價(jià)波動(dòng)、政策調(diào)整、自然條件等因素外，政府投資項(xiàng)目存在的投資規(guī)模過大、投資管理措施缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性、項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任不落實(shí)等問題。”

“財(cái)政收入應(yīng)該取之于民、用之于民，這些錢要是用不好的話，就是對(duì)老百姓最大的不負(fù)責(zé)任。應(yīng)該以人大為主導(dǎo)，充分聯(lián)合審計(jì)、發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察等力量，加強(qiáng)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督。”

“人大對(duì)政府投資的監(jiān)督應(yīng)該更深入一些，最好貫穿項(xiàng)目立項(xiàng)到建設(shè)的全過程。”

…………

2009年底，永康市人大常委會(huì)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《永康市政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督暫行辦法》，規(guī)定當(dāng)年擬新建的、投資規(guī)模1000萬元以上的政府投資項(xiàng)目必須提交市人大常委會(huì)審議通過。同時(shí)，明確了發(fā)改局、審計(jì)局、財(cái)政局以及監(jiān)察部門在監(jiān)督政府重大投資項(xiàng)目中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，將這些部門所擁有的立項(xiàng)審批監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督等職能擰成一股合力。

《暫行辦法》出臺(tái)后，有人提出質(zhì)疑，說其辦法設(shè)計(jì)貌似合理，但會(huì)不會(huì)淪為一種形式？

在隨后召開的常委會(huì)會(huì)議上，常委會(huì)組成人員以實(shí)際行動(dòng)對(duì)這一說法作出了有力的回應(yīng)。

審議“不過場(chǎng)”，兩年減3億

2010年3月26日，永康市政府首次將31項(xiàng)投資規(guī)模1000萬元以上的重大投資項(xiàng)目提交市人大常委會(huì)審議。

當(dāng)時(shí)，離常委會(huì)會(huì)議召開還有整整一個(gè)月時(shí)間，可永康市人大常委會(huì)一天也沒有耽擱。3月26日當(dāng)天，永康市人大財(cái)經(jīng)工委立即從審計(jì)、發(fā)改以及人大代表中，精選了一批熟悉財(cái)經(jīng)的專業(yè)人士，成立了永康市人大重大投資項(xiàng)目審查組。

從3月29日起，審查組開始對(duì)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行全面審查，看其是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、布局是否合理，與提升城市功能、國際五金名城建設(shè)是否相符，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益如何等等。其間，審查組還實(shí)地視察了部分項(xiàng)目，聽取項(xiàng)目業(yè)主、責(zé)任單位介紹，察看部分項(xiàng)目擬建選址地，并請(qǐng)新聞媒體進(jìn)行全程跟蹤報(bào)道。

專家“智囊團(tuán)”前期所作的大量調(diào)研工作，給常委會(huì)組成人員提供了全面、客觀的第一手材料，為其有效審議打下了良好的基礎(chǔ)。

4月27日，市人大常委會(huì)會(huì)議如期召開，聽取審議2010年度政府重大投資項(xiàng)目計(jì)劃草案。會(huì)上，常委會(huì)組成人員紛紛就計(jì)劃草案中哪些項(xiàng)目可以暫緩、哪些項(xiàng)目投資預(yù)算應(yīng)當(dāng)核減等焦點(diǎn)問題展開激烈討論，言語間還不時(shí)透出一些火藥味。

“章店大橋這樣的項(xiàng)目不用急著上馬，與該大橋連接的西三環(huán)花城路都尚在建設(shè)中。”

“項(xiàng)目投資應(yīng)分輕重緩急，像永康影城、三江六岸亮化工程等項(xiàng)目的投資緊迫性不是很強(qiáng)，政府投資不一定要一步到位。”

“白云水庫被上級(jí)有關(guān)部門認(rèn)定為三類庫（危險(xiǎn)水庫），存在嚴(yán)重安全隱患，像這樣的投資項(xiàng)目一定要優(yōu)先保障。”

“城區(qū)垃圾填埋場(chǎng)每天要收集800多噸垃圾，根據(jù)視察情況，該填埋場(chǎng)即將被填滿，新建垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目必須予以保障。”

…………

會(huì)議最后，常委會(huì)組成人員以無記名投票形式，對(duì)計(jì)劃草案進(jìn)行表決。結(jié)果，除了要求暫緩章店大橋建設(shè)項(xiàng)目投資外，還要求核減永康影城、華溪河道綜合治理、武義江華溪段治理、三江六岸亮化、城區(qū)道路國省道路燈、古山鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等6個(gè)重大項(xiàng)目的1.71億元投資額。

“本來以為只是程序上過一下，沒想到人大審議動(dòng)了真格。”一位列席會(huì)議的政府部門工作人員說，這次會(huì)議開得大家都膽戰(zhàn)心驚，深刻感受到了人大監(jiān)督的力量。

會(huì)后，永康市電視臺(tái)對(duì)這次重大投資項(xiàng)目審議進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，老百姓看后大呼痛快，“以前真不知道政府花錢還有地方管的，現(xiàn)在不但看到有地方管，還有電視臺(tái)拍下來給全永康人看，咱老百姓就更放心了。”

2011年4月，永康市人大常委會(huì)再次審議表決了市政府提交的38項(xiàng)2011年度重大投資項(xiàng)目，結(jié)果暫緩了五金工業(yè)創(chuàng)意中心等4個(gè)項(xiàng)目，核減年度計(jì)劃投資資金1.15億元。

不再一審了事，加大過程監(jiān)督

為了切實(shí)管好政府“錢袋”，永康市人大常委會(huì)除了把好“入口關(guān)”，還不斷加大重大投資項(xiàng)目的執(zhí)行監(jiān)督力度。

2010年以來，永康市人大常委會(huì)每年都要審議上一年度市政府重大投資項(xiàng)目的執(zhí)行情況，并對(duì)部分重大投資項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督。

其間，永康市人大常委會(huì)曾多次組織常委會(huì)組成人員和部分人大代表，通過聽取政府部門匯報(bào)、走訪群眾、察看施工現(xiàn)場(chǎng)等方式開展大量調(diào)研，為常委會(huì)審議政府重大項(xiàng)目投資執(zhí)行情況掌握了大量的第一手資料。

一位曾參加視察的代表表示，以前他只知道政府每年要搞哪些項(xiàng)目，但根本不知道這些項(xiàng)目的具體實(shí)施情況，用錢是否做到了精打細(xì)算，質(zhì)量能不能過關(guān)等等。現(xiàn)在，通過這一系列的跟蹤監(jiān)督，大大提升了政府重大投資項(xiàng)目的執(zhí)行透明度，便于大家更好地監(jiān)督這些重點(diǎn)工程的實(shí)施，爭(zhēng)取把這些重大項(xiàng)目建成精品工程、廉政工程。

事實(shí)上，2010年、2011年連續(xù)兩年，永康市人大常委會(huì)都沒有給政府重大投資項(xiàng)目執(zhí)行情況打高分。

“2010年新增政府重大投資項(xiàng)目執(zhí)行情況很不理想，批準(zhǔn)了30個(gè)項(xiàng)目，完成年度投資任務(wù)的僅4個(gè)，有12個(gè)項(xiàng)目甚至還沒有開工。”

“像楊溪水庫至南山水廠的管道工程、白云小區(qū)納污改造工程、縉云好溪引水工程，都是永康百姓急盼的重點(diǎn)民生項(xiàng)目，可現(xiàn)在進(jìn)展緩慢，市政府必須拿出遇河鋪橋、遇山開路的魄力，加快這些工程的實(shí)施進(jìn)度。”

“城區(qū)老垃圾填埋場(chǎng)已經(jīng)告急，新垃圾填埋場(chǎng)依然沒有開工建設(shè)，市政府必須高度重視這個(gè)問題。”

在2011年4月召開的永康市人大常委會(huì)會(huì)議上，常委會(huì)組成人員毫不留情地指出了2010年度重大項(xiàng)目執(zhí)行中遇到的種種問題，并有針對(duì)性地提出了一系列意見、建議：

“市政府今后在立項(xiàng)審批方面要加強(qiáng)把關(guān)，個(gè)別部門申報(bào)項(xiàng)目比較積極，不管條件是否具備都先上報(bào)，政府一定要要求申報(bào)部門編制細(xì)致的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告。”

“一定要根據(jù)量入為出，適當(dāng)欠賬辦事的原則，結(jié)合當(dāng)年財(cái)政可用資金情況，科學(xué)確定新上項(xiàng)目。”

…………

同時(shí)，為了進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，人大常委會(huì)除了不斷加強(qiáng)人大監(jiān)督力度外，還積極借助財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)督力量。根據(jù)《永康市政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督暫行辦法》規(guī)定，永康市人大常委會(huì)要求財(cái)政部門對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政財(cái)務(wù)的全過程監(jiān)管，并進(jìn)行財(cái)政跟蹤評(píng)審；審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)竣工決算及績(jī)效進(jìn)行審計(jì)；行政監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理部門的履行職責(zé)情況進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督，定期上報(bào)相關(guān)結(jié)果。

政府花錢不再“大手大腳”

《永康市政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督暫行辦法》出臺(tái)后，至今已是第三個(gè)年頭，依托該辦法，永康市人大常委會(huì)形成了一套行之有效的“管錢”制度。

在經(jīng)歷了前兩年大刀闊斧的核減后，今年提交永康市人大常委會(huì)審議的政府重大投資項(xiàng)目，顯得更加合理、規(guī)范。

審議永康市政府2012年度新增政府重大投資項(xiàng)目時(shí)，永康市人大常委會(huì)組成人員的意見基本趨于一致：市政府上報(bào)的22項(xiàng)政府重大投資項(xiàng)目都是民生相關(guān)項(xiàng)目，投資總額也控制得很好，沒有“豪華型”項(xiàng)目，其重要性、必要性和可行性都值得肯定。

一位連續(xù)三年參加重大投資項(xiàng)目計(jì)劃草案審議的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，與往年相比，2012年度新增政府重大投資項(xiàng)目很好地把握了“十二五”規(guī)劃的銜接、重點(diǎn)項(xiàng)目的延續(xù)性、建設(shè)項(xiàng)目的可行性，也體現(xiàn)了“量入為出”的投資原則，可上可不上的項(xiàng)目一律沒上。因此，今年市政府上報(bào)的重大投資項(xiàng)目是3年來最少的，僅22項(xiàng)，年度投資額也在4億元左右，完全控制在市財(cái)政承受范圍之內(nèi)。同時(shí)，今年上報(bào)的項(xiàng)目都經(jīng)過了市政府的嚴(yán)格篩選，發(fā)改部門與項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行了面對(duì)面交流，并召開了發(fā)改、財(cái)政、國土等相關(guān)部門參加的重大投資項(xiàng)目研討會(huì)，應(yīng)該說市政府今年上報(bào)的這22個(gè)項(xiàng)目還是讓人放心的。

據(jù)了解，近3年來，永康市人大常委會(huì)對(duì)市政府提交的91項(xiàng)重大投資項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)，暫緩了其中10個(gè)項(xiàng)目的投資，核減各項(xiàng)目投資額近3億元。永康市人大對(duì)政府“花錢”的給力監(jiān)督，切實(shí)為老百姓捂緊了 “錢袋”，也向政府相關(guān)部門灌輸了“用財(cái)有度”的理念。據(jù)了解，今后，永康市人大常委會(huì)將繼續(xù)在擴(kuò)大政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督的深度和廣度上下功夫，探索運(yùn)用詢問、質(zhì)詢、執(zhí)法檢查等監(jiān)督方式，不斷完善“事前監(jiān)督、事中跟蹤、事后問效”制度，確保政府投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化。