淺談兩型農業評價指標體系的構建

譚幸

（湖南科技大學 湖南 長沙 411100）

2008年10月9日至12日，我國提出發展“資源節約型、環境友好型社會”（簡稱兩型社會），在農業方面要發展“資源節約型、環境友好型農業”（簡稱兩型農業），自此，兩型農業開始進入我國農業研究的理論界與農業工作的實踐界。如何發展兩型農業，實現農業生產的持續發展是中國發展現代農業的必由之路。

一、構建評價指標體系的意義

1、理論意義。雖然建立兩型農業的重要性已經被國內外相關專家、學者以及政界高官所認同，但是對兩型農業進行衡量、考核，目前還沒有相關統一指標體系，也沒有相關標準來進行定義衡量。因此，建立一套評價指標體系，將有助于從理論層次上位實踐工作提供理論指導，為實際生產活動的考核和評價提供參考評估工具，為實踐成果提供相應的衡量標準。

2、實踐意義。兩型農業建設面臨的主要是如何在有效的資源條件下，合理利用資源，配置優化資源，使得農業生產得以持續發展，使得農民生產成本得以不斷下降，農民獲得增產增收。這關系到國家糧食安全問題和農村建設問題，因此，構建評價指標體系，將從實際工作出發，制定出科學合理的評價兩型農業發展的指標體系，為促進農業規模化、現代化生產提供參考依據，為農業的節能降耗提供指導標準，為推廣兩型農業，促進農業生產可持續發展提供科學指導。

二、基本原則

1、科學性原則。評價指標體系必須建立在遵循農業發展的自然規律、生態規律和經濟規律等科學基礎之上，能客觀地反映在兩型農業內部的運行及與外部的關聯，通過相互聯系的指標，能較好地度量和評價不同地區兩型農業生產的實現程度。

2、整體性原則。兩型農業是一個復雜的系統，在同等重要律和最小量限制律的雙重要求下，評價指標體系覆蓋面應盡可能的廣泛，能從縱向和橫向兩個角度綜合地反映影響兩型農業的各個環節和各種因素。

3、可操作性原則。評價指標體系中的各指標應簡單明了，便于獲取和計算，不必再作大量的調查和研究，盡可能采用慣用的百分比、單位面積產出、單位投入產出、利用效率等表示。在選取指標時，應盡量選取富有代表性、多用途性和可定量化的指標。

三、評價指標體系的三個來源

兩型農業評價體系的建立，必須立足于資源節約和環境友好兩個基本點，緊扣農業可持續發展這一目標，以此評價兩型農業的發展程度。因此，其來源主要來自于：生態農業綜合效益子系統評價指標、循環農業發展水平子系統評價指標、農業可持續發展能力子系統評價指標。三個子系統的指標體系，相互獨立、相互影響、相互制約，覆蓋了兩型農業發展的全部內容。

1、生態農業綜合效益。生態農業是一種遵循生態經濟學原理和生態規律發展的農業生產模式。它以生態學理論為指導，運用系統工程的方法，以合理利用自然資源與保護良好的生態環境為前提。生態農業追求經濟、生態、社會三大效益的統一。這些統一的效益，其基本要求是：因地制宜地設計、組裝、調整和管理農業生產和農村經濟的系統工程體系，把發展糧食與多種經濟作物生產，發展農田種植與林、牧、副、漁業，農業與第二、三產業結合起來，利用傳統農業精華和現代科技成果，通過人工設計生態工程、協調發展與環境之間、資源利用與保護之間的矛盾，形成生態上與經濟上兩個良性循環，經濟、生態、社會三大效益的統一。

2、循環農業發展水平。循環農業是在農作系統中推進各種農業資源往復多層與高效流動的活動，以此實現節能減排與增收的目的，促進現代農業和農村的可持續發展。循環農業最大限度地利用了進入生產和消費系統的物質和能量，實現“低開采，高利用、低排放、再利用”。循環農業使農業經濟運行的質量和效益得以提高，達到經濟發展與資源、環境保護相協調，并符合可持續發展戰略的目標。循環農業領域寬廣，包括農業內部生產方式循環、對農產品加工后廢棄物的再利用。循環農業使清潔增收有機結合，既干凈，又增收。

3、農業可持續發展能力。農業可持續發展能力突出強調農業生產發展的全面性、公平性和可持續性，因此，該子系統可以劃分為四個準則層，即農業生產可持續性、經濟可持續性、農村社會可持續性和農業資源可持續性。農業生產的可持續性，是指在較長時間內維持一個較高的產出水平，對于已經是高產出的地區而言，需要維持這種水平。農業經濟的可持續性，是指實現長期、穩定的農業經濟持續增長，只有可贏得利潤的農業系統才是最終的可持續；農村社會的可持續性，是指維持生產、經濟、環境等可持續發展所需要的農村社會環境的良性發展。

表1 生態農業綜合效益子系統指標體系

四、評價指標體系的基本構成

兩型農業評價的指導性評價指標的三個來源及其三個子系統的組成，即由生態農業綜合效益子系統評價指標、循環農業發展水平子系統評價指標、農業可持續發展能力子系統評價指標構成的兩型農業指導性評價指標體系。

1、生態農業綜合效益子系統評價指標。生態農業綜合效益子系統評價指標體系主要由經濟效益評價指標、社會效益評價指標和生態環境效益評價指標三部分構成，具體如表1所示。

2、循環農業發展水平子系統評價指標。循環農業發展水平子系統評價指標主要由減量化評價指標、再利用評價指標和再循環評價指標三部分組成，具體如表2所示。

表2 循環農業發展水平子系統指標體系

表3 農業可持續發展能力子系統指標體系

3、農業可持續發展能力子系統評價指標。農業可持續發展能力子系統評價指標主要由生產可持續性評價指標、經濟可持續性評價指標、社會可持續性評價指標和資源可持續性評價指標三部分構成，具體如表3所示。

五、總結

本文分析了兩型農業綜合評價指標體系構建的意義和基本原則，在考慮兩型農業評價指標體系復雜性基礎上，構建了評價指標體系的基本框架，對指導性評價指標的三個來源，即生態農業綜合效益子系統評價指標、循環農業發展水平子系統評價指標、農業可持續發展能力子系統評價指標進行了詳細分析。這個指導性的評價指標框架和指導性評價指標體系，為全國各地不同資源不同條件的兩型農業發展狀況的評價，發揮框架性的指導作用。

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