海南少數民族地區教育移民研究

[摘要]本文針對海南少數民族地區的教育移民現象產生的理論基礎，實施的背景、教育移民的方式、存在的問題進行了系統闡述，并結合問題提出相關對策，以期對我國其他地區的民族教育發展提供借鑒。

[關鍵詞]海南少數民族地區；教育移民；超常規發展理論

[作者]謝君君，中南民族大學民族學與社會學學院博士研究生，海南醫學院講師。海口，571101

[中圖分類號]G75[文獻標識碼]A[文章編號]1004－454X(2012)02－0080－007

海南是個多民族的省份，全省18個市縣中有9個少數民族聚居縣市、137個少數民族鄉鎮。除黎族是土著民族外，還有苗、瑤、滿、侗、壯等36個少數民族，主要聚居在海南的中部、南部區域；漢族人口主要聚居在海南的東北部、北部和沿海地區。其中漢族人口678.70萬人，占總人口的82.7％，少數民族人口147.61萬人，占總人口的17.3％。2008年海南省政府根據本省教育發展的現狀，決定把少數民族地區自然條件差、基礎設施薄弱和處于生態核心保護區的中小學生整體搬遷到教育資源相對優越的鄉鎮和縣城集中就學，以實現民族教育的跨越式發展。這樣做的目的：一是針對少數民族地區基礎教育薄弱、教學點小而散、師資缺乏等特點，采取集中辦學的方式來縮小城鄉教育差距，提高當地少數民族教育水平；二是通過提高少數民族地區學生的整體素質，改變其生存的觀念，實現真正的教育扶貧。

簡言之，教育移民是指在各級政府的大力扶持下，貧困或生態環境惡劣地區的人口實現外向型轉移，通過整合教育資源提高當地人口的教育水平，大幅度提高教學質量，使貧困地區或少數民族地區的青少年實現城鎮就學、就業，并最終實現脫貧致富，促進地區的跨越式發展。

海南省的教育移民工程是一個系統的教育工程，它不僅僅是把貧困地區的學生整體搬遷進行集中辦學，還包括師資的建設、教學的管理、后勤的服務、學生的升學和就業以及基礎教育、職業教育和成人教育的相互銜接等內容。所謂的學生移民并不是真正意義上的移民概念，只是在政府的各項文件中以“教育移民”進行統一概括。因此。為了避免概念的混淆，本文把其作為一種教育現象進行系統的研究。

一、“教育移民”的理論基礎一民族教育的超常規發展理論

超常規發展亦稱跨越式發展，是指事物超出尋常發展程度的一種特殊運動狀態，它具有突發性、劇變性和跳躍性的特點。民族教育的超常規發展是指在相對先進教育的影響下，出現一定程度的有別于一般教育活動常規變化的超出常規變化程度的符合教育發展趨勢的發展過程。其實施的內容是通過增大對民族教育的投入和政策支持，促進民族教育內部的改革、調整和完善，使民族落后地區的教育發展程度趕上或者超過教育發達地區，實現民族教育的超常規發展。

民族教育的發展要以民族地區政治、經濟、文化的發展為基礎，我國民族地區由于歷史的原因，存在著經濟和社會發展的不平衡，民族教育也存在著教學形式多樣、基礎設施條件差、師資水平低、雙語教學薄弱等特點。民族教育的特殊性和民族地區發展的需求決定了要改善民族教育的現狀需要在既定的條件下實行超常規的發展。同時，民族教育的超常規發展也會促進地區經濟社會的跨越式發展。

新中國成立以來，我國的民族地區取得了矚目的成就，很多民族從原始社會的末期一躍進入了社會主義社會，如四川涼山彝族地區奴隸社會一直延續2000多年，新中國成立使這一地區由奴隸社會跨越社會發展階段進入社會主義社會。可以說，民族地區發展的實踐證明了民族地區政治、經濟和文化是可以實行跨越式發展的，而以政治、經濟和文化為基礎的民族教育，也是可以實現跨越式發展的。如居住在我國松花江、黑龍江和烏蘇里江沿岸的赫哲族，一直以捕魚、狩獵和采集為生，解放前由于受到反動統治階級的壓迫，到解放時頻于滅絕，300余名赫哲族只有3名小學生。在黨和政府的關懷下，到1982年，赫哲族每千人中大學程度25.25人，高中208.8人，初中230.4人，小學程度293.5人，1988年赫哲族小學入學率100％，鞏固率96％，畢業率94％。民族教育的超常規發展除了政治、經濟和文化的超常規發展外，還需要當地民族自我發展的主觀愿望，外因只有在內因的作用下才能發生質的變化，這是民族教育超常規發展的必備條件。

海南少數民族教育的特殊性決定了其需要實行超常規的發展。海南少數民族教育經歷了原始教育、古代教育、近代教育和現代教育發展幾個階段，表現出獨特的民族教育特點：首先民族教育具有跨文化性的特點；海南省黎族屬土著民族，據《黎族簡史》考證，黎族社會的發展跨越了奴隸社會階段，直接從原始社會過渡到封建社會；到近代，苗族、回族等少數民族才陸續遷移過來，不同的民族傳統文化在不同的歷史時期存在著沖突和融合，使海南省的民族教育具有跨文化性的特點。其次，民族教育與地區社會經濟發展的極不平衡，海南民族地區由于歷史的原因，一直都處在邊遠、落后山區，生態環境和交通設施落后；且人口大多處于貧困的邊緣。民族教育相對經濟發展的非民族地區發展滯后，教學點松散，師資流失嚴重。其三、海南民族教育具有傳承和創造文化的需求，同時也具有改變地區人口素質的社會教育任務。傳統的民族文化是人類歷史發展的印記，海南少數民族的語言、詩歌、黎錦等民族文化如果不能在民族教育中獲得傳承和創新，將會面臨流失的可能；同時，提高當地民族的文化素質也是地區社會發展的必然要求。

海南省地區經濟社會和教育現狀決定了實行教育跨越式發展的必然性。海南省農村有7萬多絕對貧困人口，低收入人口61萬，盡管占海南總人口的比重只有不到1％和9％，但全省有瓊中、保亭、陵水、白沙和五指山5個國家扶貧開發重點縣市，另有樂東、昌江、屯昌、定安、臨高、東方6個省扶貧開發重點縣市，占全省18個市縣的61％，貧困人口大多是少數民族地區，且分布面廣，整體發展水平不高。據2009年海南省6歲及6歲以上受教育人口統計，未上學的510人，占總人數7008人的7.27％，且主要分布在少數民族地區。民族教育的發展是地區經濟社會發展的重要基礎，通過提高當地人口的綜合素質，改變其依賴和安于現狀的思想觀念，使其通過學習先進的生產技術、轉變生活方式，改變民族地區與非民族地區經濟發展程度上的不平衡，是民族地區實現跨越式發展的必然條件。

二、“教育移民”的試點經驗與具體實施

(一)試點經驗

2005年海南省昌江縣根據本縣的實際情況，分析了以往扶貧成效不大的原因，從“扶貧先扶智”的思路切入，針對王下鄉教育設施落后，學校分散，師資薄弱以及學生上學困難等實際，提出先解決學校分散、師資配置效率低和基礎教育投入不足等問題，率先實施“教育移民”工程整合教育資源，把地處邊遠、貧困和生態核心保護區的義務教育階段中小學整體搬遷到條件較好的縣城區或鄉鎮讀書，首先試點在王下鄉。王下鄉地處邊遠的霸王嶺山區，下轄4個村委會，13個自然村，總人口3185人，2006年人均收入1050元，是省扶貧開發重點縣。縣政府研究制定方案，首先核定搬遷的規模，將王下鄉271名初中生整體遷入昌江民族中學(還有6名初中教師也一同調入該校)，學生管理實行寄宿制，在校期間，不交任何費用，每人每月還享受財政發放75元生活補貼。縣財政一次性撥付搬遷資金264.63萬元，其中155.69萬元用于基礎設施建設，其他教育經費66.79萬元，還有56名畢業生繼續教育經費42.15萬元，移民學生基本實行費用全免政策。其次完善管理體制，由縣委直接聯系學校進行定期檢查，成立專門的管理辦公室，負責學生日常管理工作；建立王下鄉寄宿生醫療報銷制度；保障學生安心上學。第三，確立“貧困生異地搬遷讀書——畢業后進行職業教育——城鎮就業”的思路，使基礎教育與職業教育銜接，拓展學生升學和就業的出路。縣政府加快了可容納3000人的職教中心建設，實行政府支持和聯合辦學相結合，職教中心的學生實行“四免一補”(免除學雜費、住宿費、信息費、課本費、補助學生生活費)；使學生能進得來，留得住；至2007年，先后移民3批981名學生，第一批畢業的78人，有3人考上昌江中學，其余全部進了三亞技工學校，2008年有8人考進昌江中學，其余94人上了昌江職教中心，比較移民工程之前，這是個大的突破。該工程改變了昌江民族地區師資隊伍不穩、教學設施差、教學質量不高、學生輟學嚴重等問題，產生了積極的社會效應。

主要的試點經驗：

1、把教育移民與教育資源整合相結合。在加大基礎教育投入的同時，把散而小的教學點進行整合，突出教育的投入和產出效率；同時，為了解決移民地學生因為上學路途遠產生的費用，縣財政給予了交通和食堂補助，并統一建設新的學生公寓。使學生們能在舒適條件下安心讀書，解決了學生和家長的心理顧慮，使學生遷得出，留得下。

2、把生態保護和教育移民結合起來。為了減少生態保護區的人口，改變其生產方式，縣政府對實施教育移民地區家庭建立生態補償機制，由縣財政每月發放生態補償金每人33元，并鼓勵移民學生家長同意學生遷到新的學校就讀，通過教育改變其生活的狀態，使生態保護區的學生能走出大山，到外地就業。

3、把基礎教育與職業教育銜接起來，在保障優秀學生升學的基礎上，鼓勵學生在職業教育中能學有一技之長，在當地的經濟社會發展中能實現充分就業。在教育移民實行前，很多家長都抱有“讀書無用論”的觀念，不愿意送小孩去讀書，一是學生本身的基礎差，升學無望，二是進入學校學習后，畢業回到家，農業知識匱乏存在很多的不適應。為了解決學生的出路問題，縣政府提出免費送不能升學的學生進行職業教育學習，畢業后大部分推薦到當地的企業進行工作，不僅為貧困地區家庭解決了經濟壓力，同時也通過教育的示范效應改變了以往的思想觀念。

(二)具體實施

1、整體布局，分階段實施

2008年，海南省在總結昌江移民工程試點經驗的基礎上，在全省范圍內開展了教育移民工程。并把其納入《海南省2008至2012年重點民生項目發展規劃》，實施范圍定在陵水、保亭、五指山、瓊中、白沙5個國家扶貧開發工作重點縣市和昌江、定安、樂東、東方5個省扶貧開發工作重點縣。實施過程分三個階段：

(1)計劃在5個國家扶貧開發縣市和5個省級扶貧開發縣改、擴建10所九年一貫制學校，一次性建設投資1.944億元，其中，省財政6150萬元、香港言愛基金會資助10600萬元，校舍改造款711萬元；市縣配套1979萬元；經常性資金按照7：3的比例由省財政和市縣財政共同分擔。總建筑面積13.77萬平方米，新增優質學位18000個。同時，為了提高學校的管理水平，計劃在全國公開招聘10名優秀校長，于2009年9月開始招生。

(2)計劃在儋州市、萬寧式、澄邁縣建3所思源實驗學校和1所思源高中，學校選址定于市縣城區，于2011年秋季招生。

(3)計劃2011年再建8所思源學校，其中3所思源高中，計劃投資4.5億元，主要由省政府、縣政府和香港言愛基金按1：1：1投資，預計2012年秋季開始招生。三階段實施總計建設24所思源學校，移民學生41200名(含7000名高中生)。可以說教育移民的范圍已基本涵蓋海南少數民族落后地區，規模全國罕見。

2、教學管理

(1)師資的配備

為了確保移民學生享受優質師資資源，省政府印發了《關于思源實驗學校教職工配備工作指導意見》，詳細規定了學校教職工的崗位設置、核編定編，配備辦法和待遇保障。2009年面向全國招聘10名校長和114名學科帶頭人。校長的崗位薪金由香港言愛基金資助，按12萬元標準發放，在聘期不再享受其他工資待遇和績效工資，3年后根據工作業績再重新核定。學科帶頭人按同等條件教師工資和績效標準發放，前3年多享受5000元／年的績效工資，招聘的學科帶頭人屬退休人員，按年薪4萬元標準發放年薪，但不再享受其他工資待遇。省編制部門解決好校長和學科帶頭人的入編問題，并預留足夠編制用于接收聘期滿3年、考核合格并愿意繼續留下任教的老師。特崗教師招聘716人，每人年工資收入18960元，同時享受中小學教師績效工資待遇和必要的交通補助，并按規定納入社會保險，享受相應的社會保障待遇，其中434名主要放在少數民族地區。

思源學校實行校長負責制，全員聘任制和考核獎懲制管理。聘任合同明確雙方的權利和義務，在聘任期，教育局對其進行跟蹤評估，成績突出的給予表彰；對履行義務不合格的，及時批評教育，督促糾正；不適合繼續任職的，及時解聘并取消相關政策優惠。為了解決大多教師的后顧之憂，省政府對招聘人員的戶口也給予政策照顧，可根據教師本人的意愿遷入戶口，檔案關系由所在縣教育局統一管理(退休人員除外)。

(2)招生管理

少數民族地區市縣重點中學設立民族班，對少數民族學生進行特優招生，移民學校的招生主要針對民族地區的移民學生，原遷入學校只保留1—3年級(考慮學生年齡太小不宜寄宿)，4年級及以上統一遷入新建的思源實驗學校。小學和初中畢業可根據成績報考重點中學和縣市思源中學。海南省兩所重點中學，海口中學和國興中學設立了“少數民族特招班”，招錄的對象為世居海南的黎、苗、回族等少數民族初中應屆畢業生，招生計劃進行單列，符合條件的學生繼續享受“三免一補”政策。招錄比例按少數民族聚居市縣招生總數的80％，其他市縣按20％比例安排指標。

3、政策扶持

(1)對移民學生的政策扶持

考慮到少數民族移民學生大多家庭貧困、生活困難，為了使移民學生進得來，留得住。省政府建立了教育移民長效助學機制，對移民學生實行“兩免一補”(免雜費、免書本費和補寄宿生生活費)，同時，省政府為了解決學生的日常所需，對小學生每人每年補600元，初中每人每年補750元，還給予每人每年160元的交通補助，所有資金由省政府和地方政府負擔。一些縣市還提高了補助標準，如東方、陵水小學生每人每年1200元，初中生每人每年1500元，五指山每人每年1000元，并對黎族初中生遷入縣城民族中學實行寄宿全包制(包吃、包住、包學)，還負責學生在校期間的一切醫藥費用，并在開學和放假時實行免費接送。

(2)對職業技術學校的政策扶持

為了加強職業教育，海南省先后出臺了《海南省中等職業學校家庭經濟困難學生資助實施方案》等一系列政策，對接受中等職業教育的學生實行“四免一補”政策(免學費、課本費、信息費、住宿費和補助生活費)。2007年－2008年，省和市縣政府對職業教育的投入達到10億元，新擴建校舍面積16.7萬平方米，新增學位1.3萬個，16個市縣職業教育辦學條件得到根本改善。

為了使職業教育辦出特色，促進就業，海南省的職業教育實行“三段式”學習，即一年級在市縣職教中心學習基礎知識，二年級在省屬中職學校學習技能技術，三年級到企業待崗實習，并結合企業需求辦特色專業；全省組建了工業、農業、機電、旅游、商貿、財經、衛生、信息、華僑等九大職教集團，進行優勢互補，實施以城帶鄉的方式發展職業教育，近幾年職教的就業率達到93％。實現了基礎教育、職業教育和充分就業的有效銜接。

4、學校文化建設

校園文化建設是學校教育的軟環境，教學理念的不同，教學的側重點也會不同。原本以為所有的移民學校統稱為“思源學校”，教學的理念應該也差不多，但經調研后發現各個學校的校園文化都有所不同，因為校長理念的不同，一個個思源學校都變成了學校校長教育理念的試驗田。比較突出的有，陵水思源學校以“為和諧海南培養合格的城市公民，為每個孩子創造美好未來”為辦學理念，他們認為思源學校培養的學生，要具備在城市生活和生存技能，也要具備城市公民應有的文明素質、社會公德和競爭合作意識，使學生成為具有城市文明和城市綜合素質的合格公民。該校實施“自主、多元五過程課堂教學模式”(強調自主學習，五過程是設立目標一學生團隊自主學習一師生互動解決問題一課堂訓練鞏固成果一檢查、總結、反饋)主要目的是減少海南少數民族學生厭學、逃學以及輟學的現象，樹立學生良好的學習態度、學習能力以及良好的思想品德。

昌江思源學校以“讓每一位學生得到最大的發展，讓每一位教師取得最大的成功”為辦學理念，秉承“讓人民滿意、讓家長放心、讓學生成人”的辦學宗旨，注重學生的思想品德和行為習慣教育，培養創新精神，讓社會和家長放心。海南保亭思源中學的辦學理念是“以人為本、修德啟智、和諧育人”，校訓是“飲水思源、團結勤奮、實驗創新”。突出“感恩、自強、生命、成功”的德育理念，強調制度管理和師生的和諧關系。

可以說各個學校的教學理念各有側重，不分伯仲，但是在民族文化的傳承和教育少有涉及，校本課程的開發上也沒有太多的亮點。很多偏遠民族地區的學生在進入新環境后，生活上存在著諸多的不適應，很多老師認為其厭學、逃課、不遵守紀律是其過于懶散的表現，沒有從民族文化沖突和適應的角度上去思考教學的內容和方式。

三、主要成效及存在的問題

(一)主要成效

1、教育規模效益

教育移民實施前，海南省在校生規模不足100人的小學占全省小學數量的40％，不足300人的初中占全省初中數量的三分之一。截止到2009年教育移民第一階段實施完成，共計移民學生18630人，其中移民住宿學生14059人，占75.5％，共撤并邊遠、貧困山區小學82所，初中22所。計劃三期總計建設24所思源學校，移民學生41200名，民族地區基本實現教育移民全覆蓋。

2、社會效益逐步顯現

雖然教育移民還在投資建設過程中，移民的學生到今年才有一屆畢業，但是取得的社會效益已經在逐步顯現，首先是海南的教育文盲數得到了劇減(如表一)。

根據國家統計局2005年－2009年的統計數據可見，從2005年－2008年15歲及15歲以上文盲數一直保持著穩定的水平，并且女生的文盲數將近男性文盲的4倍。從2008年實行教育扶貧，到2009年開始招生，海南省的文盲數下降達10％，女性文盲數下降到男性的3倍。可以預計，在教育扶貧項目全部實施后，海南文盲的比例會急劇的下降。其次，中小學校的招生數的增長，同時也帶動了中等職業教育學校的發展。為了解決學生的就業問題，提高學生的職業技能，海南省政府也加大了對職業教育學校的投入力度，2007年把職業教育納入到教育移民體系中，從全省五指山市、瓊中等5個國家貧困開發縣招收300名貧困學生進行兩年免費學習，學生的在校學習生活費由扶貧資金承擔，個人生活用品及人身保險費由學校承擔，基本實現“全免”，到2009年，海南省在實行中職學校農村家庭特困生和涉農專業免費教育的基礎上，逐步推行中職學校農村生源學生免費教育(見表二)。

從表二的數據可見，從2007年開始中等職業學校的招生人數開始急劇增長，2007年在2006年的基礎上增長了60％，2009年比2008年增長了35％。這些數據表明，教育移民的實施，不僅反映了貧困地區學生對學習的需求，更反映了教育對當地產生的社會效益。

(二)存在的主要問題

1、配套資金的供給不足。盡管省政府給予各地市教育移民專項資金，但各個地區教育移民的情況又有所區別，比如白沙縣是國家貧困縣，每年財政收入只有3800萬，地方支持辦移民教育本身就很困難，基本拿不出配套資金。移民的初中生60％-70％來自山區，每月要帶30斤米上學，加上政府每月補助50元，一天消費2.5元伙食，按現在的物價水平，這個補助標準吃伙食都不夠。昌江市工業較發達，每年的財政收入4億多元，在移民地區經濟屬于上乘，昌江探索的模式在其他貧困地區不易復制。

2、教師配備不足。海南基礎教育的薄弱環節在于教師隊伍的建設，海南省教育廳規定小學教師必須是本科學歷，但瓊中落后地區1600名初中教師只有500名本科學歷，小學教師中第一學歷本科的只有2人。保亭全縣有教職工2114人，其中少數民族1151人，高中專人教師148人，教師學歷達標只有85.1％，職業學校專任教師42人，學歷達標只有17％。其中，很多年紀偏大的少數民族老師不能流利地用普通話和電腦教學。引進的老師基本不懂當地的方言，在教學過程中存在很多的不適應。

3、家庭文化與學校文化沖突問題。在調研的過程中，很多老師對于學校管理過程中存在諸多無奈。移民學生家長對學校存在太多的依賴，很多少數民族學生進入新校園，剛開始很好奇、新鮮。時間一長，對學校的規章制度和紀律存在著不適應。如很多學生在家里或者移民前學校大多是松散管理，學會了抽煙、喝酒、穿拖鞋上課等不良習慣。學校加強管理和思想教育，但得不到很多家長的支持，很多家長覺得這不是個“大事”。在與保亭縣思源學校葉校長的訪談中，有件事讓筆者印象深刻，他曾因送學校一名晚上突發急性腸胃炎的學生去醫院治療，不但沒有得到家長的感謝，反而受到家長指責說學校沒有好好照顧他的孩子。

四、對策建議

1、根據各地區教育移民實際情況，增加配套資金的投入

鑒于大部分貧困縣市的經濟財力不足，教育移民資金應由省級財政保障，市縣按比例配套，并將教育移民資金作為專項經費列入省和市縣預算。同時，可研究設立教育移民基金和募集社會資金，在使用上主要針對貧困地區學校的改擴建基礎設施和改善學校教師待遇方面，做到穩住教師隊伍，擴大教育資源的增量。

2、加強師資隊伍的培訓，開發具有民族特色的校本課程

民族文化的傳承和創新是民族教育的重要功能，加強民族教師的培訓，有助于教師的價值體現。目前，移民學校的雙語教學還存在很多的不足，加強雙語教師師資的培養有利于民族教育的特色發揮。同時開發具有民族特色的校本課程和課外第二課堂也顯得非常必要，能增強少數民族學生對自我文化的認同和對新知識學習的興趣。

3、加強心理輔導和建立家長的常態溝通機制

很多民族學生進入新校園后不適應，如果調節不當，會影響其以后的身心發展，開展關于心理輔導的課程和對個別心理問題的學生進行心理輔導是有必要的。很多老師認為有些學生成績差、叛逆、不服從學校管理是學生個人的問題，其實不然，加強心理輔導能防微杜漸，起到事半功倍的效果。同時，培養學生不只是學校的事情，需要家長的共同努力，建立常態的溝通機制，讓家長也了解和關心學生的成長，了解學校怎么做，家長應該怎么配合。如通過家長會，致“家長的一封信”，成績單郵寄等方式。

總之，教育移民的實施只是民族教育跨越式發展的一個開端，這塊試驗田能否結出豐碩的果實，還有待歷史的檢驗；了解和分析其發展的過程是為了總結經驗，夯實基礎，為全國的民族教育提供借鑒和反思。

[責任編輯：李妍]