行政裁量權規制的價值和路徑探究

郭 興

吉林廣播電視大學樺甸市分校 吉林樺甸 132400

隨著政府調整社會生活的功能和權限范圍不斷擴大，人們對政府的服務功能的要求持續性提高。在此情況之下，公共事務的復雜性與不確定性隨之成正相關攀升。行政機關在履行職責，提供公共服務的過程中所享有的自由裁量權也必然隨之增加。有權力存在的地方就必然有濫用的可能，行政裁量權也在所不免。職是之故，圍繞著行政裁量權內涵的界定、產生以及規制成為各相關方關注的焦點，也是學者們著力探討的重要論題之一。

一、規制行政裁量權的價值

我國長期以來因受“重實體、輕程序”思想的影響，行政裁量權的控制是一種以實體規則為主的機制，而往往忽視了行政裁量的過程。其實，行政裁量權的行使過程也就是行政行為的過程，行為成為其中的關鍵因子之一應予以關注，進而，對行為進行規制可納入視野進行考量。而程序就是一種注重行為過程規制的方式，正當程序能夠有效彌補實體規則規則的不足。

1、程序之所以應該受到我們的重視，一方面因為在正義觀念逐漸由實質正義向程序正義轉化的大趨勢之下，程序在確保客觀與公正方面的價值越來越凸現。另一方面，與實體性規范相比，行政程序在對行政行為予以約束的同時又不僵化，原則又不失靈活，能夠根據個案之不同作出不同的處理，以謀求個案正義的實現。行政的現代化和法治化離不開富有理性之正當程序的指引，必須強調對行政權行使過程的監控，正當程序正是對行政權作用過程進行規范和制約的有效方式。

2、合理完善的程序制度是規范行政機關行政行為、行為方式、步驟及其基本制度的法律規范，它是為行政行為的運用而事先設置的一種防錯糾錯機制，對于濫用職權的行為可以起到防范于未然的作用，保證行政主體正確行使職權，維護行政相對人的合法權益。在行政裁量權的行使過程中，必須貫徹公平、公正的原則，堅持相對人參與的原則，建立起較為完善的信息公開、表明身份、告知、回避、聽證、證據、合議、說明理由、時效等程序制度。強化行政程序，促進行政裁量權行使的合理性。

3、正當程序可以使行政主體運用自由裁量權作出的決定具有一致性。決定的一致性要求同樣的法律依據與事實根據，同樣的理由，同樣的推理過程，就應當推理出同樣或類似的結論。故而，行政主體在正當行政程序的規制之下，運用自由裁量權作出具體的行政行為，就必須使自己的前后決定具有合乎規則的一致性。

4、正當程序體現行政裁量權行使的公開原則。正當程序原則明確提出權力公開運行的要求。行政機關在決定作出時明示決定的事實與法律依據及其他相關信息，使之為當事人和社會公眾所了解、認識和批評，可以有效防止暗箱操作和黑幕交易，保證行政權力在合法合理的范圍內運行。實施的前提條件。

正當程序在規制行政裁量權行使發揮有效作用的前提就是要建立中國的正當程序理念，首要的步驟的進行制度化的法律宣教，認識到正當程序的作用，認可、接受并自覺踐行。因為，理念往往是行動的先導。

2、制定統一的行政程序法典的過程中，重視關于行政裁量權行使的程序性規定。

中國以往制定的行政法規范中的確存在著不少關于行政行為行使的程序性規定，然而若審慎考察，就會發現這些規定大多帶有強烈的管理痕跡從。質言之，更多的是行政機關辦事的步驟、手續，與旨在保障個人權利，規范政府權力的正當程序理念相去甚遠。

故此，在目前我國行政法治不斷發展，法治政府建設處于突破性時刻之際，盡快制定體現正當程序理念的統一的行政程序法典已成為當務之急和首要之考量。而在制定中國的統一的行政程序法典的過程中，對于正當程序在規制行政裁量權的行使方面所能夠發揮的積極作用給予足夠的重視，并加以適當的規定，應是題中之義。

3、行政機關結合本部門的職能特征和具體情況，在行政法規、規章所能夠容納的范圍內，依照本部門所具有的職權和法定之程序，制定更為細致的程序性規定，則是正當程序在規制行政裁量權行使過程所最直接、具體和明確體現。

4、適度的分權。理論和實踐證明，在任何領域，集中行使權力導致權力被濫用的可能性要比權力分散大的多。對于分權的相關研究已很深入，而且西方也有比較成功的實踐。鑒于上述之論，在對行政裁量權進行規制的過程中，對行政裁量權本身進行分權應值得我們予以考量。在保證行政效能和目的的前提下，將行政裁量權進行科學合理的分散行使，每一個主體均按照權力設定的目的和既有的程序行使裁量權。

與此同時，行政裁量權不能因為需要互相配合協調而渾然一體，適度分權的目的是彼此之間的制衡，適度分權后的行政裁量權的行使應當互相“監督斗爭”“窩里斗”，而不能為了公共利益以外的其它目的“一致對外”。因此，行政裁量權在適度分權之后的重要考量就是相互之間的制衡。

二、規制行政裁量權的可行性路徑

1、樹立正當程序的理念。

人們常用“徒法不足以自行”這句簡單的法諺來明示一個有效的法律體制僅依靠法律本身是遠遠不夠的。法律適用者以及公眾對于法律制度背后所蘊含的核心理念的知曉以及接受是該項制度得以

[1]楊達：《試論行政自由裁量中的自由與約束》，《蘭州學刊》，200年第8期。

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[4]鄭淑娟：《責任倫理：規范行政裁量權的理路》，《武漢科技大學學報(社會科學版)》，2008年第4期。

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