探析我國體育事業發展中政府職能定位及轉變①

田媛

（鹽城工學院體育與藝術教學部 江蘇鹽城 224051）

探析我國體育事業發展中政府職能定位及轉變①

田媛

（鹽城工學院體育與藝術教學部 江蘇鹽城 224051）

以背景和前提作為切入點，針對體育行政部門職能存在“越位、缺位、錯位”現象，提出體育事業發展中政府職能的具體定位，探析政府體育行政職能的轉變在依托國家相關政策法規的支持下，明確體育行政部門的職能權限提出系列建議。

體育事業 政府職能 定位 轉變

1 研究背景與前提

政府在體育事業發展中應承擔哪些職能，如何履行這些職能，是由當前我國社會主義初級階段的基本國情決定的，它受我國政治、經濟、文化、社會諸多因素的影響。盧元鎮[1]指出，政府和社會在體育管理中的角色要轉換、職能要轉變、權限要改變。研究體育領域政府職能事關我國體育事業能否實現全面、協調、可持續發展，能否充分發揮其巨大作用和綜合效益的一個重大理論與實踐問題。基于此，定位政府職能以解決“政府應當承擔哪些職能”的首要問題；探討職能轉變方式及措施使“如何履行政府職能”能夠順利展開。

政府職能是政府在國家和社會生活中承擔的職責和功能。即政府作為國家行政機關，依法在國家政治、經濟及其他社會事務管理中履行的職責及所起的作用[2]。政府職能決定其規模、結構、組織形態和管理方式，也反映政府活動的基本方向、根本任務和主要作用。胡錦濤總書記在十七大報告中部署國家經濟、政治、文化、社會建設“四位一體”的總體布局，2011年溫家寶總理在《政府工作報告》中也強調要不斷加強政府自身改革建設。

綜合上述分析，政府職能涉及政治、經濟、文化與社會等領域包含諸多內容，受其自身條件與社會環境等因素的影響，政府職能始終是變化的，取決于市場經濟條件下政府與市場關系的動態性、政府與自然界關系的演變、政府與社會關系的力量對比。從辯證唯物主義角度看，它處于一種動態發展變化中，領導和組織我國體育事業健康蓬勃發展作為政府的一項基本職能毋容置疑。

2 政府職能定位分析

2.1 原因分析

我國政府在體育事業發展中扮演的角色與發揮的作用決定著人們心目中政府職能的定位與方向。劉青[3]對我國政府在體育事業中的發展模式分為四個階段：20世紀50年代“社會分工”模式；20世紀60～70年代“一家辦”模式；20世紀80年代“社會化方向”模式；20世紀90年代“市場取向”模式。指出新時期政府應確定其干預行為的范圍、內容、力度及方式，轉移角色到宏觀調控上，在體育事業發展中發揮主導作用。隨著新世紀體育事業發展規模的日益擴大，社會主義市場經濟體制日趨完善，人們對社會經濟發展促進體育產業市場繁榮的意識逐漸增強。市場經濟體制的確立對政府職能的要求為，變領導為指導和服務，新理念是小政府，大服務，大市場。沈定珠[4]認為，市場經濟體制的確立、經濟全球化進程的加快，使我國政府職能轉變成為必然。我國體育市場還存在市場不全、主體不足、產權不清等問題。我國政府職能的轉變應立足于體育市場的發展特點，遵循市場經濟發展的一般規律，使體育發展與社會發展相協調。

中央與地方政府領導下的各級體育行政部門的角色定位直接影響政府職能定位的大局。張蓓[5]認為，體育行政管理存在政事不分、政企不分、管辦不分的問題，決策和管理權限集中在體育行政部門，體育協會等組織職能虛化。政府不僅承擔規劃、政策制定等宏觀管理和職能監督，還承擔本應由協會等組織承擔的微觀管理職能。由此可知，體育事業發展中政府職能，尤其是體育行政部門的職能存在“越位、缺位、錯位”的現象，定位政府職能已迫在眉睫。

2.2 政府職能新定位

關于新時期政府在體育事業發展中的角色，劉青認為，需要發揮政府主導作用，現階段政府干預體育事務是調整職能，實現管、辦分離。苗治文[6]指出，社會主義市場經濟條件下政府管理須強化規則的制定和監管，而不是直接干預市場。我國體育管理仍需政府主導，政府在推動體育經濟增長中扮演重要角色。由上可見，現階段我國政府主管體育事業的角色不能改變。對外國政府職能的研究發現，德國政府扮演的角色不同，沒有專門設立體育管理行政機構，而是把管理體育的任務和權力下放給社會體育組織，并從法律上保證這些組織的高度自治。鑒于以上國內外不同情況，定位我國體育事業政府職能，不能全盤接受西方體育強國社會主導型模式，強調社會辦體育中社會組織的作用與力量，否定或輕視政府體育行政職能。然而，它國模式的優勢值得我國借鑒，可嘗試接納高效社會組織參與體育管理與運行，而減輕自身工作壓力與重擔，即通過發揮政府的主導作用，引領各類社會體育組織辦體育，從而分擔政府的部分職能，保證我國體育事業健康蓬勃發展。

針對我國體育事業政府職能存在“越位、錯位、缺位”現象，田慶華[7]強調，政府職能定位將不屬于己的職能交還給企事業單位及社會中介組織，防止政府職能“越位”、“錯位”；將屬于己的職能收歸政府所有，避免政府職能“缺位”。出發點為——政府能做什么、不能做什么；該管什么，不該管什么。綜合相關研究，參考政府主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的基礎上，分析認為，考慮我國仍處于社會主義初級階段的國情，市場經濟體制下我國體育事業政府職能定位是：宏觀調控體育領域總供給和總需求平衡，兼顧供求平衡與結構優化、經濟與社會協調發展；加強體育產業市場監督，促進體育經濟快速增長；完善社會體育、學校體育、競技體育各項管理制度，構建公共服務體系，落實服務型政府建設。

3 政府職能轉變

3.1 職能轉變需注意的問題

3.1.1 依托相關政策法規的支持

中共中央、國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見中提到，明確政府和社會的事權劃分，實行管辦分離，把不應由政府行使的職能轉移給事業單位、社會團體和中介組織；強調體育行政部門的工作重點是：貫徹國家方針、政策，制定體育行業政策和發展規劃，加強行業管理和提供服務。“十七大”報告指出：轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制；加快行政管理體制改革，建設服務型政府；健全政府職責體系，完善公共體育產品和服務體系。回顧2001～2010年體育改革與發展綱要的實施狀況，不難發現政府對體育事業的管理方式已從直接、微觀向間接、宏觀管理轉變。國家相關政策法規引領體育行政部門的職能轉變，同樣，體育行政職能的轉變須依托相關政策法規的支持。

3.1.2 明確職能部門的權限

明確體育行政部門的職能權限是職能轉變的關鍵。中國特色社會主義決定我國政府行政部門的職能與管理兼有計劃和市場兩種屬性。王寶明[8]認為，對現行事業單位分流處理，將完全履行行政職能的單位正名為行政機關；將從事經營性工作的單位企業化；將行業組織轉為自籌經費，獨立生存的社會自律組織；將不能完全從政府剝離出來的單位，確認其獨立法人地位。綜上，明晰體育行政部門與相關單位的角色關系，采取政企、政事分開的辦法，考慮各部門、單位的屬性，明確其具體職責范圍。體育行政部門不可過多參與，避免產生“越位”；屬于職責范圍內的事情，由其負責防止“缺位”；區分相關部門、單位的職責，明確其職能權限謹防“錯位”。

3.2 建議

3.2.1 政府職能轉變與社會公共服務建設結合

《行政許可法》的通過，標志著我國各級政府執政為民，再造有限、透明、服務政府的理念在法律上得到具體的體現。苗治文認為，政府管理要全心全意為群眾做好體育服務，政府職能要向為民服務轉變。因此，現階段政府的行政理念應強調政府的服務作用，政府的社會職責是根據公眾的需求向公眾提供服務。劉青[9]指出，隨著政府職能重心的轉變及逐漸放權，重點工作在向社會提供公共體育產品和服務上，實現向公共行政的轉型，建立體育事業發展的公共服務體系。

2011年3月1 日，劉延東在貫徹實施全民健身計劃(2011～2015年)電視電話會議上提到，不斷強化政府提供基本公共體育服務職責，構建和完善公共體育服務體系，提高公共體育產品供給和服務能力，促進基本公共體育服務均等化，全面推進全民健身服務體系建設。可見，政府職能轉變重點是強調政府的服務性。注重服務型政府建設，必須以公眾或市場為導向，根據公眾的實際需求向其提供服務。隨著服務型政府的提出，我國體育事業發展中政府行政職能的轉變須與社會公共服務體系建設結合。

3.2.2 政府職能轉變與體育體制改革結合

盧元鎮曾指出，體制創新是經濟社會發展的永恒動力。當前，中國體育領域的問題多源自體育體制與市場經濟間的矛盾，未來仍需對體育體制進行更全面、更深入的改革。在改革路徑上提出“自上而下”的方式——從政府部門開始改革；強調改革的關鍵是政府改變“包攬一切”的做法，合理地向社會“分權”或“還權”，發揮社會中介組織的作用，形成社會“自組織”機制，防止因政府某些短期決策失誤導致的社會失衡；對于體育領域“壟斷部門”的改革需要更高層次的部門組織；強調體育行政部門的工作重點是貫徹國家體育方針、研究體育事業發展規劃、制定體育行業政策、加強管理和提供服務；指出強化宏觀調控、社會行政和行業管理職能，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的體育行政管理體制。

可見，體育事業管理體制改革是我國體育行政體制改革的一部分，具有體育改革的一般屬性，又有其自身特點。政府體育職能的轉變伴隨著市場經濟體制下政府體育管理模式的建立，對其進行更多創新研究，在體育體制改革與調整過程中，政府職能轉變起著關鍵性作用。為此，政府職能轉變應與體育體制改革相結合。

3.2.3 政府職能轉變與群眾多元化體育需求結合

隨著我國經濟的迅速增長，人民生活水平也得到顯著提高，廣大人民群眾對文化、體育、健康的需求也呈現快速增長的態勢。根據馬斯洛基本需求層次理論，人們對較低層次最基本的生存與生理需要得到滿足之后，就向著較高層次的需求發展，追求更高層次的需要就成為驅使行為的動力，而滿足較高層次需求的途徑多于滿足較低層次需求的途徑。因此，人們必然向著社會提供的多層次、多元化的體育需求靠攏。為此，經濟越發展，社會越進步，人民群眾的體育需求就越強烈，對體育行政部門的工作要求就越高。

劉延東在貫徹實施全民健身計劃(2011～2015年)電視電話會議上強調，人民群眾日益增長的體育需求與社會所能提供的體育資源相對不足的矛盾依然突出。圍繞人民群眾多層次、多元化的體育需求，豐富體育產品和服務供給，把社會資源調動起來，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求，逐步引導人們體育消費觀念和行為方式的轉變。始終堅持以人為本的思想，從人民群眾的根本利益出發，一切為了群眾，將政府職能轉變與人民群眾多層次、多元化體育需求結合，滿足人民群眾日益增長的體育需求和保障社會提供的基本體育資源，切實解決兩者間依然突出的矛盾。

4 結語

針對各級體育行政部門的職能存在“越位、缺位、錯位”現象，通過對體育事業發展中政府職能進行合理定位，從而明確政府相關部門應當承擔哪些職能。在體育行政部門的職能定位后，必須及時合理地采取相關措施，采納相應建議使其職能得到轉變，順利展開如何履行政府職能的研究。

[1]盧元鎮,張新萍,等.2008年后中國體育改革與發展的理論準備[J].體育學刊,2008,15(2):1～6.

[2]金泰軍.政府職能梳理與重構[M].廣州:廣東人民出版社,2002.

[3]劉青.新時期政府在體育事業發展中的角色[J].成都體育學院學報,2003,29(1):12～15.

[4]沈定珠.論新時期體育發展中的政府職能轉變問題[J].體育與科學,2006,27(5):52～54.

[5]張蓓.上海市體育行政部門的角色定位與職能轉變路徑[J].上海體育學院學報,2009,33(4):44～49.

[6]苗治文,秦椿林,等.新時期我國體育政府管理職能的界定及其轉變[J].北京體育大學學報,2007,30(10):1303～1305.

[7]田慶華,楊遠波,等.政府職能定位與體育產業發展[J].中國體育科技,2006,42(3):7～10.

[8]王寶明.《全面推進依法行政實施綱要》學習問答[M].北京:國家行政學院出版社,2004:102.

[9]劉青,雷紅.我國體育管理體制改革思考[J].體育文化導刊,2008(12):3～5.

G80-05

A

2095-2813(2012)08(b)-0055-02

田媛(1982-),女,黑龍江大慶人,講師,碩士,研究方向:體育人文社會學。