淺談優(yōu)化高校體育運(yùn)動(dòng)場館的社會(huì)服務(wù)功能①

歐枝華

(賀州學(xué)院 廣西賀州 542899)

淺談優(yōu)化高校體育運(yùn)動(dòng)場館的社會(huì)服務(wù)功能①

歐枝華

(賀州學(xué)院 廣西賀州 542899)

高等學(xué)校體育場館社會(huì)化研究是近年來學(xué)界熱點(diǎn)，如何增強(qiáng)其社會(huì)服務(wù)功能是本文關(guān)注的焦點(diǎn)。探討了我國高等院校體育場館的現(xiàn)狀；從轉(zhuǎn)變觀念、加大投入、政府支持、社會(huì)參與以及輿論支持等五個(gè)方面入手，談如何確保優(yōu)化高校體育運(yùn)動(dòng)場館的社會(huì)服務(wù)功能的宏觀環(huán)境問題；最后，從高校體育場館自身建設(shè)角度，探討了增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能趨向問題。

高校體育運(yùn)動(dòng)場館 社會(huì)服務(wù)功能 優(yōu)化

高等校院體育場館的社會(huì)化已經(jīng)成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，近年來不少文章就此展開深入而廣泛的探討。由于我國高等院校體育場館承擔(dān)其自身的教學(xué)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)滿足校內(nèi)教育教學(xué)和師生體育鍛煉需要，所以應(yīng)該具有其特殊性質(zhì)，筆者不完全同意其具有完全社會(huì)化的觀點(diǎn)。因而，我國高等院校體育場館在實(shí)現(xiàn)其自身需要的前提下，如何有效拓展其社會(huì)服務(wù)功能才有研究的必要性。

1 高校體育場館現(xiàn)狀

關(guān)注這一問題，我們必須首先弄清楚我國高等院校體育場館的現(xiàn)狀，包括數(shù)量、質(zhì)量，以及運(yùn)營（包括經(jīng)營管理、資金來源）以及利用現(xiàn)狀等。

2005年《第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》表明，我國體育場館主要集中在教育系統(tǒng)，占全部體育場館總數(shù)的65.6%；其中高等院校有28741個(gè)，占全國體育場地總數(shù)3.4%。[1]這一數(shù)據(jù)有些滯后，實(shí)際上，我國體育場館總數(shù)已經(jīng)從2003年底的85萬個(gè)發(fā)展到“十一五”末的100萬個(gè)，有了長足發(fā)展。但是我國新一輪全國體育場地普查正在準(zhǔn)備階段，所以舊有數(shù)據(jù)還能整體上反應(yīng)我國體育場館建設(shè)的總體狀況。我國高等院校的體育場館雖然比重僅占全國體育場地總數(shù)3.4%，但是總體質(zhì)量優(yōu)于其他各類系統(tǒng)占有的體育場館，客觀而言，規(guī)格齊全、設(shè)施完善、檔次較高的體育場館設(shè)施主要集中在高等院校。有研究報(bào)告表明高校體育場館“在場館規(guī)模、設(shè)施水平、坐落位置等方面具有實(shí)用、方便，且價(jià)格低廉等優(yōu)勢，使得學(xué)校體育場館設(shè)施成為大眾健身場所的重要資源。”[2]

就其運(yùn)營狀況而言，投入主要由政府投資和院校自籌資金組成。同時(shí)，院校自行管理，社會(huì)化程度不高，市場介入力度不大，但是近年來產(chǎn)業(yè)化趨向有所出現(xiàn)。但是從整體而言仍屬于學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施的組成部分。另有研究表明“高等院校體育設(shè)施承擔(dān)高校學(xué)生的體育教育和師生鍛煉尚有富余，教育部允許并鼓勵(lì)高校將富余的體育設(shè)施對公民開放，作為對公眾體育鍛煉場所的補(bǔ)充。”[3]

目前我國高等院校體育場館的利用率，存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。雖然教育部和國家體育總局2007年在學(xué)校試點(diǎn)開放體育場館工作，但是有報(bào)道指出北京多數(shù)學(xué)校校門緊閉，沒有開放學(xué)校體育設(shè)施。[4]相對而言，高校體育場館開放率較高，但是遠(yuǎn)不盡如人意。

下文將圍繞夯實(shí)保障條件與增強(qiáng)其社會(huì)服務(wù)取向兩個(gè)方面展開論述，探討應(yīng)該如何有效拓展與優(yōu)化高校體育場館的社會(huì)服務(wù)功能。

2 保障條件

優(yōu)化高校體育場館的社會(huì)服務(wù)功能必須確保其宏觀環(huán)境的協(xié)調(diào)順暢，具體而言有如下五個(gè)方面。

2.1 轉(zhuǎn)變觀念

高校體育場館是否能提供社會(huì)服務(wù)，關(guān)鍵在學(xué)校決策層的思路轉(zhuǎn)變上。全民健身背景下，我國社會(huì)體育場館資源嚴(yán)重短缺，高校體育場館理應(yīng)對社會(huì)開放，這是將來趨勢，高校管理層應(yīng)積極轉(zhuǎn)變體育場館使用觀念，克服本位思想，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀要求，建立起全新的場館對外開放的意識(shí)。目前學(xué)校擔(dān)心的主要是安全、資金、人員投入與學(xué)校收益等各方面的問題。這些問題完全可以通過制度完善來加以解決。學(xué)校管理層必須順應(yīng)這一要求，使高校體育場館更好的為社會(huì)服務(wù)。

2.2 加大投入

目前，國家撥款主要目的是滿足競技體育發(fā)展的場館需求，缺少全民健身的利益取向，社會(huì)效益處于劣勢。從我國高校體育場館的建設(shè)與維護(hù)而言，50%以上的資金由高校自身投入。[5]從這一角度看，高校不愿意開放體育場館和體育設(shè)施自然有其可以理解的原因。從天津的高校體育場館開放狀況來看，“高校體育投資水平就成為影響其場館資源利用的重要因素。”[2]投資水平與社會(huì)開放水平成正比。如果要提升高校體育場館的社會(huì)服務(wù)功能，國家就必須加大財(cái)政投入并且給予經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策支持。除此以外，也可以引入民間資本或者采取適度市場化運(yùn)作的方式。

2.3 政府支持

近年來，我國政府很重視體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，在相關(guān)方面有不少系統(tǒng)化立法。地方政府在推動(dòng)配套措施方面也有不少作為。但是，制度建設(shè)和政策設(shè)計(jì)仍然有較大的改進(jìn)空間。就高校體育發(fā)展而言，可以在細(xì)化相關(guān)政策加強(qiáng)配套措施建設(shè)，搞一些實(shí)施細(xì)則，比如高校體育場館的社會(huì)服務(wù)設(shè)施實(shí)施條例。否則光有政策倡導(dǎo)，沒有配套措施，優(yōu)化高校體育場館的社會(huì)服務(wù)功能無從談起。筆者注意到國家體育總局網(wǎng)站政策法規(guī)一欄，關(guān)于高校體育的相關(guān)政策方面沒有專門的法律法規(guī)或部門規(guī)章。除了法律法規(guī)以外，政府還應(yīng)該在制度保障，資金投入，重視力度上多做文章，以期推動(dòng)我國高校體育有更好發(fā)展，從而才能有效實(shí)現(xiàn)優(yōu)化高校體育場館的社會(huì)服務(wù)功能的目的。

2.4 社會(huì)介入

加強(qiáng)與高校相鄰社區(qū)的聯(lián)系，以社區(qū)帶動(dòng)群眾參與，畢竟全民健身運(yùn)動(dòng)的主體在人民群眾。同時(shí)加大與相關(guān)民營實(shí)體接觸，給民營實(shí)體進(jìn)入高校體育事業(yè)提供機(jī)會(huì)。這可以給高校體育場館帶來資本、全新的運(yùn)營理念以及自身發(fā)展成長的可能性。甚至可以給企業(yè)以高校體育場館冠名權(quán)，互利雙贏。

2.5 輿論支持

如何有效宣傳高校體育場館，從而使高校體育場館的開發(fā)利用達(dá)到最佳狀態(tài)，也是一個(gè)必要的問題。這就需要媒體給予相關(guān)支持。加大報(bào)道力度，對于高校而言，甚至可以有廣告性宣傳投放。

總之，必須有一個(gè)能夠使高校體育場館發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)功能的良好環(huán)境，才能進(jìn)一步推動(dòng)高校有效拓展其社會(huì)服務(wù)功能，從而達(dá)到互利雙贏，多維發(fā)展的目標(biāo)。

3 增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能

制約增強(qiáng)高校體育場館社會(huì)服務(wù)功能的宏觀環(huán)境問題解決后，我們再來談?wù)劯咝ｓw育場館增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能趨向問題，這個(gè)主要涉及高校體育場館內(nèi)部自身的問題。

3.1 成為競技體育和全民健身運(yùn)動(dòng)的有效載體

競技體育和全民健身運(yùn)動(dòng)事實(shí)上并行不悖，兩者是相輔相成的，高校體育場館切不可厚此薄彼。在承辦各類體育賽事的同時(shí)，也要加大全民健身運(yùn)動(dòng)的力度，從而使高校體育場館成為競技體育和全民健身運(yùn)動(dòng)的有效載體。一些院校的體育場館水平很高，有一些專業(yè)體育項(xiàng)目的專業(yè)場館。比如2008年奧運(yùn)會(huì)的體育館建設(shè)，有六個(gè)建設(shè)在駐京高校內(nèi)，可以說專業(yè)化水平很高。這個(gè)可以加強(qiáng)后續(xù)使用力度，使之為競技體育服務(wù)。在賽事之余，在滿足師生教育教學(xué)需求前提下，可以加大開放力度，使之與全民健身運(yùn)動(dòng)相適應(yīng)。甚至可以引入專業(yè)體育團(tuán)體和俱樂部，提升院校的體育發(fā)展水平的同時(shí)，有效地為群眾體育水平的提升服務(wù)。一些專業(yè)化水平相對較低、設(shè)施較差的高校體育場館則可以全方位開放，滿足社區(qū)居民的日常鍛煉需要，緩解社區(qū)體育場館不足現(xiàn)狀。

3.2 分類管理，公益性為主，適度市場運(yùn)作

目前很多人建議高校體育場館進(jìn)行市場化運(yùn)作。我們看到確實(shí)有這樣的趨勢，應(yīng)該給予一定肯定。但是，我們必須注意到這與高校體育場館公益性定位有一定的沖突，完全市場化后，利益驅(qū)動(dòng)，不利于全民健身運(yùn)動(dòng)的開展。所以，有人指出：“體育場館的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益要均衡收益”。[6]筆者的建議是有市場化的分類分時(shí)段管理，容許高校體育場館有限度的市場化運(yùn)作，但是必須考慮全民健身的要求，必須考慮和照顧弱勢群體的需要。在經(jīng)營管理方面，應(yīng)對公益性和經(jīng)營性兩種不同運(yùn)營性質(zhì)的場地進(jìn)行分類管理，以公益性為主，即使經(jīng)營性的高校體育場館，也應(yīng)當(dāng)劃分時(shí)段，在某些特定時(shí)段供民眾免費(fèi)使用，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最佳結(jié)合。

3.3 充分利用，防止閑置

有論者指出，“場地利用率方面……如果將上述指標(biāo)中的‘每周人次’折合成‘每天人次’的話，那么，多數(shù)體育場地每天只有幾十人次在活動(dòng)。”[5]部分實(shí)行封閉式管理的高校體育場館的實(shí)際也大致如此，就連高校學(xué)生在課余都無法利用。一些院校的場館甚至被改造成水吧等商業(yè)場所，變味現(xiàn)象嚴(yán)重。必須加以充分利用，防止閑置。開放就是必由之路。

3.4 利用高校教學(xué)資源，提供優(yōu)質(zhì)體育服務(wù)

高校擁有素質(zhì)較高的專業(yè)體育教師隊(duì)伍，可以充分利用高校教學(xué)資源，為群眾提供優(yōu)質(zhì)體育服務(wù)。在此基礎(chǔ)上可以實(shí)現(xiàn)部分體育項(xiàng)目的有償服務(wù)，一個(gè)緩解高校體育發(fā)展的資金壓力，一個(gè)有利于培育體育競技人才，一個(gè)有利于豐富群眾體育運(yùn)動(dòng)的項(xiàng)目。有人指出：“充分利用高校體育教師資源，造就一支大規(guī)模和高素質(zhì)的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，發(fā)展我國全民健身事業(yè)的必然途徑。”[7]這就是在體育場館社會(huì)化功能增強(qiáng)以后，利用高校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源為群眾提供優(yōu)質(zhì)體育服務(wù)，同時(shí)我國的全民健身運(yùn)動(dòng)服務(wù)，可謂一舉多得。

[1]第五次全國體育場地普查辦公室.第五次全國體育場地普查簡報(bào)[J].2005.

[2]劉黎明.學(xué)校體育場館資源對社會(huì)開放的研究——以天津地區(qū)為例[R].國家體育總局體育社科成果,2010-09-06.

[3]李明智.高校體育設(shè)施社會(huì)化服務(wù)管理研究[J].哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報(bào),2009(5).

[4]周堯.學(xué)校體育場地對外開放工作實(shí)行五年多數(shù)校門仍緊閉[EB/OL].中廣網(wǎng)北京,2012-02-15.

[5]馮建中.我國體育場地發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[R].國家體育總局體育社科成果,2007-02-07.

[6]佟景春.體育場館經(jīng)營與管理模式和效益研究[P].國家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目.

[7]黃劍.充分利用高校體育教師資源——讓高校體育教師充當(dāng)社會(huì)體育指導(dǎo)員[J].人力資源管理(學(xué)術(shù)版),2009(5).

G818.1

A

2095-2813(2012)12(a)-0094-02

歐枝華(1984—),男,壯族,廣西賀州人,本科,研究方向:社會(huì)體育指導(dǎo)。