我國社區體育類社會組織政策法規現狀研究

劉永強，龐立國

（北京社會管理職業學院人文科學系，北京 101601）

我國社區體育類社會組織政策法規現狀研究

劉永強，龐立國

（北京社會管理職業學院人文科學系，北京 101601）

以全民健身和社區服務為方向指引，通過搜集整理有關我國社區體育和社區社會組織的政策法規，透析國家對“社區體育”和“社會組織”的全面發展與重點扶持政策，研究其中有關社區體育類社會組織的政策導向和發展方向，討論社區體育類社會組織的生存之本和發展之路。

社區體育；社區社會組織；社區體育類社會組織

1 分析有關社區體育的政策法規，考察社區體育類社會組織的特點與發展變化

1.1 體育類政策法規中有關“社區體育中體育類社會組織”的表述及分析

1984年，由中共中央發布的《關于進一步發展體育運動的通知》中，沒有關于社區體育的任何表述。改革開放初期，中國以計劃經濟為主，舉國體育體制深入人心，競技體育尤其是國際競技體育，成為了中國的國家形象。而“單位人”的思想和形式，使得社區的概念還很模糊。

1995年，國家頒布了《中華人民共和國體育法》，其中規定“國家鼓勵、支持體育社會團體按照其章程，組織和開展體育活動，推動體育事業的發展。”這里所指的體育社會團體大部分為國家級或省市級的社會團體，而且帶有濃厚的官辦色彩，與社區內的體育社會團體有本質的區別。1995年國務院頒布了《全民健身計劃綱要》，其中寫道：“（1）積極發展社區體育。街道辦事處要加強對體育工作的組織，發揮居民委員會和基層體育組織的作用，做好社區體育工作。（2）充分發揮各群眾組織和社會團體在開展群眾性體育活動中的重要作用，建立健全行業、系統體育協會和其他群眾體育組織，逐步形成社會化的全民健身組織網絡。”社區體育的概念在官方文件中開始被引用，并且號召基層體育組織和社會團體發揮全民健身的功效。此處的基層體育組織和社會團體已經有了社區體育類社會團體的雛形，在全民健身的背景下，引起了國家的重視，但表現內容只停留在號召和倡導層面，缺乏具體的工作內容和措施的保障。

2002年，中共中央、國務院發布了《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》，其中指出：“（1）健全群眾體育活動組織和社會化的群眾體育網絡。（2）政府重點支持公益性體育設施建設，群眾性體育組織和體育活動以社會興辦為主，鼓勵、支持企事業單位和個人興辦面向大眾的體育服務經營實體。”文件從“組織完善、組織性質、服務對象”等方面，對社區體育類社會組織進一步明確，基本形態初步確立。

2009年，國務院頒布了《全民健身條例》，其中指出：“國家推動基層文化體育組織建設，鼓勵體育類社會團體、體育類民辦非企業單位等群眾性體育組織開展全民健身活動。”文件進一步從國家層面表明了對社區體育組織的重視，也重申了體育類社會團體成立的性質和作用。

2010年，國務院辦公廳發布了《關于加快發展體育產業的指導意見》，又一次聲明：“鼓勵支持社會力量興辦體育類民辦非企業單位，促進體育事業健康發展。”

2011年，國務院下達了《關于印發全民健身計劃（2011 ～ 2015年）的通知》，文件中第一次出現了“社區體育類社會組織”名詞，并對社區體育做了更加具體和量化的指標要求，重申了社區體育類社會組織的社會化指導思想，重點強調發揮社區體育組織促進老年人體育工作的作用。

1.2 從體育類政策入手，總結社區體育類社會組織發展特點

1.2.1我國社區體育類社會組織的發展經歷了從無到有、從弱到強的階段變化從1984年的“未提及”，到1995年的“開始重視”，再到2002年的“進一步明確”，又到2008年的“全面關注和政策引導與支持”，最后對社區體育類社會組織的定義和功能進行全面的開發，確立它在社區服務功能上的具體量化指標要求。每一項政策法規都在前一項基礎上，對社區體育類社會組織進行了更加全面的解讀和要求，不斷推進社區體育類社會組織在全民健身方面的自我運作與功能開發，使社區體育類社會組織在最短的時間內不斷提高和完善。

1.2.2 我國社區體育類社會組織正朝著“社會化”“實體化”和“專業化”不斷進步從以上分析來看，國家政策的導向是鼓勵和扶持社會力量承辦社區體育類社會組織，這也正體現了社會組織的本意。社會化的社區體育類社會組織與社會緊密聯系，更容易引進社會上的先進理論與方法，配合社會當下實用資訊與恰當的資源，根據本社區具體情況和社區體育類社會組織自我狀況，開展各項工作。

國家政策的另一個導向是實現社區體育類社會組織的實體化，這是社會組織的本質屬性。而我國的社區體育類社會組織由于發展時間較短，發展規模與發達國家相比還有很大差距，再加上登記注冊的要求與條件較高，目前很少社區體育類社會組織進行正規的登記注冊，也就沒有法人資格。而社區體育類社會組織實體化是發展趨勢，也是社區體育類社會組織更好地服務全民健身的最優選擇，更是國家政策大力推行的工作任務。

社區體育類社會組織工作具體化，是對其更高的要求。社區體育類社會組織要充分挖掘自身特點和功能，針對老年人、兒童、殘疾人、孕婦等弱勢群體，成立專業性較強、人員素質較高的社區體育類社會組織；也要根據社區居民興趣成立各種組織結構健全、專業水準較高、人員場地較固定的社區體育類社會組織，滿足大家的興趣愛好和技能提高的需要。

1.2.3 我國社區體育類社會組織在社區體育工作中發揮著越來越重要的作用社區體育是指在人們共同生活的一定區域內，以轄區的自然環境和體育設施為物質基礎，以全體社區成員為主體，以滿足社區成員的體育需求、增進社區成員的身心健康、鞏固和發展社區感情為主要目的，就近就便開展的區域性體育。社區體育要與社區的發展同步進行，與社區居民的生活和諧一致，社區體育生活化逐漸深入人心。社區體育類社會組織屬于社區體育的重要組成部分，在社區體育工作中占有重要的地位，社區體育類社會組織的重要性隨著政策的深入和功能的延展，不斷得到提高。“日本政府制定了為促進國民參與日常體育活動，在發展大眾體育的政策上將發展終身體育政策的重心有完善體育設施轉移到培育體育活動組織上，由重視‘硬件’向‘軟件’轉變。”

社區體育承載著全民健身的重任，它的良性開展必須滿足人員、物資、經費、活動和制度保障等方面的要求。社區體育類社會組織立足社區，在人員方面有組織者、指導者和大量參與者，在物資和經費方面主要靠社會贊助、會員自籌和政府購買服務等方面來滿足；在活動方面根據自身業務性質，開展以社區社員參與為主的各類有益身心健康的體育活動；在制度保障方面通過組織章程和各種規范保障社員的參與權益和組織的正常發展。隨著國家對社區體育設施和資金的不斷投入，社區體育類社會組織將發揮越來越重要的作用。

2 分析有關社區社會組織的政策法規，考察社區體育類社會組織的特點與發展變化

2.1 社區服務或管理類政策法規中有關“社區社會組織”的表述及分析

1998年，國務院頒布了《社會團體登記管理辦法》，其中詳細地規定了社會組織登記和管理的具體辦法。作為社會組織的標準性文件，《社會團體登記管理辦法》為我國社會組織的正規運行和良性發展提供了制度保障和法律依據。

2000年，國家體育總局和民政部聯合頒布了《體育類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》，規定了體育類民辦非企業單位（社會組織之一）登記與管理的具體辦法和要求。兩個文件中所涉及的社會組織在規模、影響力和級別上都遠遠高于社區層面，對社區社會組織不具備具體指導作用，但規定了社會組織的登記和管理的形式與方法，為社區社會組織以及社區體育類社會組織相關政策法規的制定，提供了參考。

2000年，民政部發布了《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》，沒有發現有關“社會組織”（民間組織）的任何表述。可見，社區社會組織還沒有達到一定的規模和影響力，沒有引起民政部門的足夠重視，社區社會組織尚處于一種自發狀態。這種現象與對上面兩個文件的分析正好相符。

2006年國務院發布了《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》，其中寫到：“（1）堅持社會化。發揮民間組織在社區服務中的作用。（2）培育群眾性體育組織，落實《全民健身計劃綱要》。（3）大力培育社區生活服務類民間組織。”文件中大篇幅、多角度、多層面地表述了社區社會組織的性質和作用，以及國家對社區社會組織的態度。

2007年，發改委和民政部聯合頒布《“十一五”社區服務體系發展規劃》，其中寫到“鼓勵和支持社區民間組織開展文體健身等服務活動，對符合登記條件的社區民間組織，完善注冊程序，使其納入正常管理范圍；對于尚未達到注冊條件，但已正常開展活動且符合社區發展需要的社區民間組織，要加強備案管理。”此文件最重要的作用是，第一次從政府層面規定了社區社會組織的培養、登記和管理。

地方各級民政部門及時領會文件精神，結合本地社區社會組織的發展規模與趨勢，為了更好地提高社區社會組織的科學管理與運行，推動社區社會組織良性發展，發揮其在社區服務中的特殊作用，紛紛制定了切實可行的政策。例如，2009年，北京市民政局頒布了《北京市城鄉社區社會組織備案工作規則（試行）》，其中不僅定義了社區社會組織，還確定了社會組織的備案制度；2008年，寧夏回族自治區中衛市民政局發布了《關于加強民間組織培育發展和登記管理工作的意見》，使更多的社會組織獲得了正規資格，為社會組織的良性發展提供了政策保障。

2011年，國務院頒布了《城鄉社區服務體系建設“十二五”規劃（征求意見稿）》，其中除了提倡“提高改進鼓勵和支持社會組織、企事業單位和社區居民參與社區服務”外，還特別強調了“建立健全城鄉社區組織、社區組織之間的互動機制。”可見，今后一段時期，國家將加大支持社區社會組織利用自身專長，形成一定規模和組織，提高自身服務水平和能力。

2.2 從社區服務和管理類政策入手，總結社區體育類社會組織發展特點

2.2.1 社區社會組織的政策法規不斷完善社區社會組織的政策法規經歷了從無到有、從虛到實并不斷完善的過程。《社會團體登記管理辦法》和《體育類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》兩部法規，規定了社會組織和體育社會組織（民辦非企業單位）的詳細登記注冊和管理辦法，僅適用于國家級或省市級等，規模比較大的社會組織。 2007年以后，各地根據發改委和民政部聯合頒布的《“十一五”社區服務體系發展規劃》，紛紛制定了適合本地區的社區社會組織登記注冊和備案制度。《規劃》的出臺，徹底解放了社區社會組織的地位束縛，使眾多沒有達到《社會團體登記管理辦法》要求的組織，取得了獨立合法身份，使更多社會組織有了備案的機會，取得了合法開展活動的條件，也更加激勵這些準社會組織，尤其是準體育類社會組織朝著登記注冊，成為正規社會組織而努力。

2.2.2 社區社會組織在社區服務工作中作用明顯社區社會組織在社區服務與建設過程中發揮著“強化社區意識、整合社區資源、解決社區實際問題”等作用。在國家有關社區建設方面的政策中，強化社區社會組織功能，推動社區社會組織發展是重要的內容之一現代社區服務理念倡導居民自我發展、自我教育和自我服務，需要大量的人員和組織在社區黨支部和居委會的引導下，開展一系列社區工作。

2.2.3體育類社區社會組織服務能力不斷得到增強，功能范圍不斷得到拓展社區體育類社會組織自身專業優勢強大，服務特色明顯，功能范圍廣闊，在服務社區健身、居民娛樂、疾病預防與康復、技能培訓、健康教育、友誼競賽、情感交流等方面都存在拓展空間。

根據國家政策要求，社區體育類社會組織將以完善自身結構和制度、提高專業技能服務能力為基礎，結合社區工作中老年人服務、兒童教育、家庭教育等方面，與民政、體育、文化、婦聯、醫院、學校等部門有機結合，拓展服務功能的范圍，滿足居民自身各類需求。同時，社區體育類社會組織應與相關研究機構展開合作，開展一系列有關自身發展與特色服務方面的研究，保證各項服務功能落實到實處，確保居民真正受益。

3 結論與建議

通過分析在體育類和社區服務與管理類政策法規中有關社區體育和社區社會組織的內容表述和工作要求，著重研究社區體育類社會組織的性質、內容和功能表述以及生存空間和發展之路。總結出在國家政策的扶持下，社區體育類社會組織自身經歷了從無到有，從弱到強的發展過程；針對社區體育類社會組織管理的政策法規也經歷從無到有，從國家確立宏觀指導思想，到地方具體制定有針對性的管理方法；政策法規中有關社區體育類社會組織作用和功能的認識，也經歷了從無到有，從淺到深的過程，今后一段時期將重點推動社區體育類社會組織結合其他社區服務部門，開展更多功能性服務；從政策法規分析中，還能體會到國家加大力度推進社區體育類社會組織朝著“實體化”“社會化”和“專業化”努力發展。

最后，分析來看，國家肯定了社區體育類社會組織在全民健身和社區服務方面發揮的作用，進一步支持并鼓勵社區體育類社會組織加強自身建設，拓展業務范圍，提高服務能力和水平。

[ 1 ] 王凱珍.全面小康與城市社區體育發展[ J ].安徽體育科技，2003（12）.

[ 2 ] 黃潔.我國社區體育組織體系構建和發展對策的探討[ J ].嘉興學院學報，2004（11）.

[ 3 ] 陳芬.城市社區民間組織的功能研究[ D ].江蘇：蘇州大學，2008.

G80-05

A

1674-151X（2012）03-149-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2012.03.074

投稿日期：2011-12-25

本文被“2011年全國青年體育理論研討會”收錄。

劉永強（1980 ～），講師，碩士。研究方向：社區體育研究。