我國煤礦群眾體育發展的SWOT分析及其戰略研究

張書娜，王朝軍，張建輝

（1.河北省涿州市文化廣電新聞出版局，河北 涿州 072750；2.中國礦業大學冀中能源體育學院，江蘇 徐州 221116；3.南京航空航天大學飛行學院，江蘇 南京 211106）

我國煤礦群眾體育發展的SWOT分析及其戰略研究

張書娜1，王朝軍2，張建輝3

（1.河北省涿州市文化廣電新聞出版局，河北 涿州 072750；2.中國礦業大學冀中能源體育學院，江蘇 徐州 221116；3.南京航空航天大學飛行學院，江蘇 南京 211106）

本文運用文獻資料法等研究方法，對我國煤礦群眾體育發展的優勢、劣勢、機會與威脅進行了分析，在此基礎上提出了我國煤礦群眾體育發展的“S + O”戰略、“W + O”戰略、“S + T”戰略、“W + T”戰略等4個發展戰略。

煤礦企業；群眾體育；發展；SWOT

1 前 言

我國煤礦群眾體育的發展受社會環境、經濟因素等因素的制約，同時不同地區、不同崗位、不同工種的煤礦職工的體育觀念也存在一定的差異。在研究我國煤礦群眾體育發展時，應該從煤礦群眾體育的長遠和未來出發，對煤礦群眾體育供給的目標、重點、時間和空間、戰略和對策進行優化與抉擇。因此，運用SWOT分析法分析我國煤礦群眾體育，可以促進煤礦群眾體育的發展，有利于形成礦區良好的健身氛圍。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

本文以我國煤礦群眾體育發展的SWOT分析及對策為研究對象。

2.2 研究方法

文獻資料法，專家訪談法，邏輯分析法等。

3 結果與分析

3.1 我國煤礦群眾體育發展的優勢分析

3.1.1 經濟社會的變革和煤礦職工收入的提高是煤礦群眾體育的發展的基礎 隨著我國的經濟體制改革，社會經濟結構發生了顯著的變化，國民經濟發展速度持續處于高速增長的態勢。改革開放30年來的積累已使得我國的勞動方式和居民的生活方式發生了翻天覆地的變化。工業化、城市化、信息化不斷提升我國經濟發展的步伐。對于煤礦來說，隨著采煤的機械化和智能化，采煤的效率和煤礦一線職工的工作強度、工作環境和安全系數都得到了極大的提高。

煤礦職工的收入水平是礦區職工生活水平的重要標志，同時也是影響其體育消費水平的重要因素之一，根據中華人民共和國國家統計局2007年發布的中國各地區按行業分（共20個行業）職工平均工資的數據研究發現，采礦業職工的平均工資為28377元／年，在20個行業中排在第7位。在王朝軍主持的國家體育總局社科研究項目（項目號796ss05059）的結題報告中得出，我國煤礦職工的人均收入達到3000元以上，而西部地區的煤礦職工由于是現代化礦井，其收入在4000元以上，大大超過了全國的平均水平。根據馬斯洛理論，在低層次需求得到滿足的情況下，會不斷向高層次需求遞進。煤礦職工在物質生活得到保障的前提下，對文化娛樂的需求必然隨之增加。而作為文化娛樂生活重要的一個組成部分的體育活動，其需求也必將呈現出量和質的變化。

3.1.2 煤礦系統的管理者對群眾體育工作的重視是煤礦群眾體育有序發展的保障

（1）煤礦系統體育的組織完善。早在1955年中國煤礦體育協會就成立了，中國煤礦體育協會按國家憲法、法律、法規和國家有關體育工作的方針、政策開展活動，基本任務是廣泛組織煤炭職工經常參加體育鍛煉，增強職工體質，活躍職工生活，促進行業體育活動的健康發展。隨后各個煤礦企業也陸續成立了主管體育的相關部門。

（2）煤礦系統的各類比賽促進了群眾體育的發展。在中國煤礦體育協會的組織和管理下，煤礦系統的各類比賽豐富多彩，主要有全國煤礦智力運動會、“烏金杯”的比賽等。“烏金杯”比賽從每年的5月份開始到10月份結束，歷時5個月，項目涉及圍棋、象棋、橋牌、籃球（男子、女子、領導干部）、乒乓球、嗒嗒球等，各個礦業集團都開展了豐富多彩的群眾性體育活動。

（3）領導的示范性是煤礦群眾體育發展的催化劑。通過對煤礦企業領導對體育的喜好程度調查發現，在所有被調查的人數中有超過60.3%的領導對體育”喜好”或“非常喜好”；在對待“是否有必要組織開展職工體育的態度”上有67.8%的煤礦企業領導認為組織開展職工體育“有必要”或“很有必要”。他們身體力行，踴躍參加全國煤礦“烏金杯”領導干部籃球賽、乒乓球賽和本單位的體育活動等，同時，煤礦企業的管理者還通過多種渠道深入貫徹《體育法》《全民健身計劃綱要》和《體育事業十一五規劃》《全民健身條例》等政策法規。

(5)病者困劇身體痛，則謂鬼持杖毆擊之，若見鬼[把]椎鎖繩立守其旁，病痛恐懼，妄見之也。(東漢《論衡》)

3.1.3 強健的體魄是煤礦職工從事繁重的體力勞動的基本要求 煤礦職工的工作環境相對比較差，即使是在井上工作的煤礦職工，周圍的空氣環境也不理想。雖然我國的大部分煤炭企業采煤實現了自動化和機械化，煤礦一線職工的工作環境仍然十分艱苦。井下比較潮濕，空氣中氧氣含量相對較低，盡管勞動條件日益改善，在采煤、掘進、機電、通風、運輸、維修等勞動環節也要靠體力勞動的支撐。如果煤礦職工沒有強健的體魄，便無法提供積極有效地勞動。煤礦職工只有通過體育鍛煉增強其體魄才能夠保證工作有干勁，勞動有力氣，進而推動煤礦群眾體育的發展。同時，煤礦職工體育工作開展得好，一方面也可以增強職工身體素質，另一方面可塑造企業形象，提高知名度、美譽度，再者也可以減少醫藥費的支出。

3.1.4 煤礦職工體育體育觀念的提高 隨著煤礦職工收入的提高，對健康的認識也發生著變化。在本課題的研究過程中我們發現，煤礦職工普遍認為參與體育運動對“強身健體、愉悅身心、社會交往”都具有積極的作用。在對我國的山西部分煤礦調查的過程中我們發現，煤礦企業的領導體育觀念有了很大程度的提高，在礦區中建了籃球場、乒乓球臺，部分礦區還建了網球場，在煤礦職工的生活區都有健身路徑，煤礦每年固定拿出一部分經費用于舉行各類體育比賽。煤礦職工重視自身體育能力的培養，早上起來和晚飯以后都要到運動場地散步或者健身，同時，在舉辦礦業集團內部比賽的同時也舉辦具有重要影響的全國性體育比賽，例如，潞安集團的“潞安杯”夏季全國男子籃球甲A比賽等。

3.2 我國煤礦群眾體育發展的劣勢分析

3.2.1 煤礦企業專門從事社會體育指導的人力資源不足 我國煤礦企業的體育組織主要隸屬于企業的工會，所以我國煤礦企業的體育管理人員主要是從工會的管理人員中分化出來的兼職的體育管理者（極少數礦業集團的工會設有專門的體育部，大部分是組織宣傳部或者是教育文體部）。其性質主要體現在兼職性上，主要是礦上的“文藝工作者”和“組織宣傳人員”或“教育管理者”來承擔相關體育活動的組織。但是，無論是“文藝工作者”還是“組織宣傳人員”或“教育管理者”相對于專業的社會體育指導員來說都是“外行”，對“科學的指導”“競賽的組織”“規則的制定”等方面的工作都不是很專業。通過總結煤礦社會體育指導員人力不足的原因主要有以下幾點：（1）盡管幾年來我國社會體育指導員隊伍數量在不斷的增長，但是能夠真正從事社會體育指導的人員的比較少；（2）煤礦企業的工會組織對引進社會體育指導員方面的重視不夠。

3.2.2 煤礦職工的參加體育鍛煉的場地器材受限 學校擁有大規模的體育場地，但是礦區一般離學校比較遠，不利于職工的體育鍛煉。在王朝軍主持的國家體育總局社科研究項目的研究過程中發現，我國東南、西南、東北地區煤礦企業職工參加體育鍛煉的主要場所主要表現為：煤礦的體育資源配置較差，體育場館建設嚴重滯后，煤礦職工的鍛煉場所集中于“住宅外空地”“小區體育場所”“公共體育場所”和“公園廣場”場所，大部分的煤礦沒有體育館，健身路徑相當一部分是當地的體育局捐贈的器材，有些因長久沒人修復也是破舊不堪。體育場地缺失和器材的破舊在某種程度上打消了煤礦職工參與體育鍛煉的積極性。在對影響煤礦職工參與體育鍛煉的因素調查中發現，職工選擇“沒有場地”和“沒有器材”這兩項的比例64.9%。這充分體現出目前煤礦企業現有的體育設施遠遠不能夠滿足煤礦職工對體育需求。這就要求煤礦職工既要充分利用現有的資源，合理地提高使用效率，同時煤礦企業應該多渠道引入資金以加快體育設施的建設。

3.2.3 煤炭行業的特點及其艱苦性和安全性易被誤解 由于煤炭行業是地下開采和露天開采，其艱苦性和危險性被社會所公認，加之煤礦瓦斯爆炸和透水事故的不斷發生，尤其是小煤礦所發生的事故頻率較高給社會所帶來的負面影響較大。因此，人們對煤礦企業的理解和支持收到影響，這也是對煤礦體育發展帶來了許多不利因素和威脅之一。

3.3 我國煤礦群眾體育發展的機遇分析

3.3.1 國家政策的支持是煤礦群眾體育發展的強大后盾 為了促進我國群眾體育的順利開展，保證我國競技體育和群眾體育的協調發展，1995年6月20日國務院發布了《全民健身計劃綱要》，《全民健身計劃綱要》的制定提出了中國群眾體育改革與發展的新思路，確立了我國群眾體育的發展方向和奮斗目標，是新時期發展群眾體育事業綱領性的文件。1995年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過了《中華人民共和國體育法》，《體育法》的第一章第二條明確規定“國家發展體育事業，開展群眾性的體育活動，提高全民族身體素質。體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎，實行普及與提高相結合，促進各類體育協調發展。”2009年1月7日，經國務院批準，自2009年起，每年的8月8日為“全民健身日”，設立“全民健身日”是為了適應人民群眾體育的需求，促進全民健身運動開展的需要，也是對北京奧運會的最好紀念。2009年8月30日，國務院總理溫家寶簽署國務院第560號令，頒布《全民健身條例》，并于2009年10月1日起施行。該條例明確了公民在全民健身活動中的權利；強調了各級政府及有關部門發展全民健身事業的責任；結合不同人群特點，進一步規范和促進全民健身活動的開展；利用各類公共場所安排全民健身活動場地，大力推動已有體育設施開放。各個省市結合國家的政策也紛紛出臺了針對本地區的群眾體育發展的文件，這些政策的出臺對于促進我國煤礦群眾體育的發展必將起到積極的促進作用。

3.3.2 “后奧運效應”和體育經濟地位的提升為煤礦群眾的發展提供了良好的時機

北京奧運會成功舉辦的使人們對體育的功能有了重要的改變，體育的經濟功能已經是一個不可否認的事實。“全民健身與奧運同行”是在構建社會主義和諧社會和籌備北京奧運會的時代大背景下，國家體育總局深入分析當前我國體育工作面臨的形勢，為充分發揮舉辦奧運會對體育工作的全面促進作用，發揮體育事業對構建和諧社會的重要功能，提出的群眾體育工作的主題。各個礦區也采取了各種措施來提高職工的健身意識，豐富多彩的群眾體育活動極大地促進了煤礦體育的發展。

3.3.3 煤礦的重組和改革為煤礦群眾體育發展帶來的機遇 全國煤礦重組與改革為煤礦群眾體育的發展帶來了新的機遇。例如，2009年山西進行了煤礦企業的重組和改革。山西煤礦企業兼并重組整合為我國群眾體育的發展提供了以下幾點機遇：（1）山西省煤礦企業的重組取得了很好的成效，必將在全國范圍內普及；（2）煤礦企業的重組使得困難事件的發生率顯著降低，礦工在工作過程中的安全系數得到了很大提高；（3）煤礦職工的居住和生活場所相對集中，便于群眾體育活動的組織；（4）機械化水平的提高帶動勞動生產率的提高，煤礦工人的業余時間增多、收入提高，這二者為煤礦職工參與體育活動提供了條件。

3.4 我國煤礦群眾體育發展的威脅分析

3.4.1 我國群眾體育與競技體育發展的不平衡 我國體育事業主要包括競技體育和群眾體育兩個最基本方面，群眾體育和競技體育負載著各不相同的功能和作用，二者既相互矛盾又相互統一，是矛盾的統一體。群眾體育和競技體育的關系又受制于一定的歷史發展過程和階段，所以，二者又是歷史發展過程中的矛盾統一體。我國體育事業經過30年的發展，實現了競技體育跨越式發展，群眾健身意識和健身需求顯著提高，顯示了競技體育的示范效應和帶動效應。在舉國體制背景下，競技體育不僅吸引著黨和政府的注意力，還吸引著全國人民的注意力，是歷史的必然。但是這在某種程度上造成群眾體育的發展地位滯后于競技體育。另一方面，群眾體育沒有評價的指標，而競技體育可以用“金牌”來衡量，有些人甚至認為競技體育的發展水平能夠代表群眾體育的發展水平，即“金牌”拿得多，群眾體育工作開展得就好。這種思想的存在使得群眾體育的地位永遠落后于競技體育，因此，無論是資金的配備還是人員的配備群眾體育都遠遠落后于競技體育。

3.4.2 煤礦企業體育人才引進面臨的威脅 社會在發展，人的思想觀念也在不停的變化，也會受到市場經濟思想觀念的影響。煤礦職工的居住和生活場所主要在礦區附近，周圍的環境相對較差，并且我國每年都會發生煤礦事故，有些事故造成了較大的人員傷亡。因此，很多采礦類的大學生畢業之后的去向首選一般是“研究所”之類的做落在城市里面的機構，而不愿意到煤礦中去工作。

4 我國煤礦群眾體育發展的戰略分析

通過對我國煤礦群眾體育在發展過程中存在的優勢（Strengths）和劣勢（Weaknesses）以及所面臨的機會（Opportunities）與威脅（Threats）進行分析，制定出適合我國煤礦群眾體育發展的戰略，如表1所示。

通過上述表格可以看出，我國煤礦群眾體育發展的戰略是“S + O”戰略、“W + O”戰略、“S + T”戰略、“W + T”戰略。具體戰略分析如下。

4.1 我國煤礦群眾體育發展的增長型戰略

面對煤礦群眾體育發展中的機遇和優勢我們應該采取增長型戰略，即“S + O”戰略。我國重視群眾體育工作的發展，制定了相關的政策來保障群眾體育工作合法、有序的開展。煤礦企業的相關領導也重視煤礦群眾體育的發展，各煤礦企業根據國家的有關規定制訂了適合本部門群眾發展的相關法規，國家政策的出臺和各個企業配套的規定為煤礦群眾體育的發展指明了方向。人們對體育有了深層次的認識，隨著經濟社會的發展和煤礦工人生活水平的提高必將選擇能夠強身健體的運動來為從事繁重的體力勞動打下基礎，而這又為煤礦群眾體育的發展打來了良好的機遇。增長型戰略就是充分的利用優勢，把握機遇的基礎上發展煤礦群眾體育的一種戰略。

4.2 我國煤礦群眾體育發展的扭轉型戰略

當煤礦群眾體育發展過程中存在劣勢的時候，我們可以采取扭轉型的策略，即“W + O”戰略。觀念的轉變是煤礦群眾體育發展的前提，煤礦企業必須從煤礦群眾體育發展的現實基礎和客觀需要出發。采用板報、廣播、電視、報紙、講演、體育競賽等方式大力宣傳體育強身、健體、愉悅身心等功能，提高煤礦群眾對體育鍛煉的認識，鼓勵廣大煤礦職工自覺積極地參加體育活動。利用“后奧運期”群眾鍛煉熱情高漲和煤礦重組的機會，煤礦企業應該把煤礦群眾體育事業納入企業發展總體規劃，保證一定的體育經費和體育基礎設施建設費用，加強企業體育設施建設的力度，改善場地設施條件，保證煤礦群眾體育活動的順利進行。同時還應該采取積極的措施引進專門的群眾體育指導人才。通過煤礦企業之間、煤礦企業內部、各生產小組之間組織的各類群眾性體育比賽來帶動煤礦群眾體育的發展。

4.3 我國煤礦群眾體育發展一體化戰略

當煤礦群眾體育的發展具備一定優勢后，面對外界威脅，我們可以采取一種一體化的戰略，即“S + T”戰略。各大煤礦企業要以工會或黨委為龍頭，煤礦體育協會為依托，煤礦群眾為工作重點，全面建立煤礦群眾體育工作的管理體系。各級煤礦職工應該開展形式多樣的體育興趣小組，體育俱樂部，體育代表隊等。煤礦企業的領導在領導班子中應該形成“崇尚體育，熱愛體育，帶頭健身”的共識與氛圍。同時建立企業職工健康檔案，每年為企業職工提供免費體檢，對職工的健康狀況進行跟蹤監測。對煤礦的工作間、工作環境進行檢測和改善，降低職業病及其他疾病的發生率，建立煤礦企業職工個人體育鍛煉健康評價體系。

4.4 我國煤礦群眾體育發展的防御型戰略

這是一種不得不面對情況下，所采取的防御戰略，其前提是我國煤礦群眾體育發展處于劣勢境遇，而外界也充滿著一系列的威脅。如上表中所列舉的“W + T”戰略選擇。煤礦領導、煤礦職工都應該正確定位煤礦的群眾體育工作于煤礦企業發展之間的關系。煤礦企業依據本企業現有情況，成立煤礦群眾體育領導小組，由煤礦企業主要負責同志參與體育工作，配備專門的群眾體育管理工作人員，在大型煤礦企業中可采取引進體育專業畢業生和培訓現有群眾體育工作者的方式建立體育管理干部隊伍，以保證各項煤礦職工體育工作的順利開展。煤礦職工應充分利用現有的體育場所，提高體育鍛煉空間。

5 結論與建議

5.1 結 論

我國煤礦群眾體育發展的優勢是經濟社會的變革和礦區職工收入的提高，煤礦系統的管理者對群眾體育工作的重視，煤礦職工的工作性質需要強健的體魄，煤礦職工體育觀念的提高；我國煤礦群眾體育發展的劣勢是煤礦企業專門從事社會體育指導的人力資源不足，煤礦職工的參加體育鍛煉的場地器材受限，艱苦行業的特點不易被社會所接受；我國煤礦群眾體育發展的機遇是國家政策的支持，后奧運效應與體育經濟地位的提升，煤礦企業的重組和改革；我國煤礦群眾體育發展的威脅是我國群眾體育發展的不平衡性，煤礦企業人才引進有一定的難度。

5.2 建 議

利用我國煤礦群眾體育發展的優勢，把握機會，應該采取通過增長型戰略，克服我國煤礦群眾體育發展的劣勢，把握機會，應該采取扭轉型戰略，利用我國煤礦群眾體育發展的優勢。克服劣勢，應該采取一體化戰略，克服我國煤礦群眾體育發展的劣勢，應對挑戰，應該采取防御型戰略。

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[ 4 ] 趙建安，黃彥軍.中國體育教育現狀的SWOT分析及對策研究[ J ].西安體育學院學報，2003，20（4）：27-33.

[ 5 ] 苗治文.現階段中國群眾體育的性質與特點[ J ].體育學刊，2009，16（1）：24-27.

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G812.9

A

1674-151X（2012）05-138-04

10.3969/j.issn.1674-151x.2012.05.065

投稿日期：2012-02-23

國家社科基金項目——“新形勢下我國企業體育文化體系構建和完善研究” （課題號：10BTY037）。

張書娜（1976 ~），一級教練員，碩士。研究方向：體育教育、體育管理。