雜交玉米制種產業發展現狀及建議

□陸良縣種子公司655600 陳朗云

□陸良縣小百戶鎮農業服務中心655608 彭靜思

□陸良縣種子公司655600 馬宇雷

1 生產現狀

1.1 規模及分布

自20世紀70年代以來，陸良便開展了雜交玉米制種工作。通過幾十年的發展，形成了繼糧食、烤煙、蠶桑后的又一個骨干產業。2011年制種面積達1313.67hm2，主要分布在芳華、小百戶、大莫古、馬街等鄉（鎮），面積最大的是芳華鎮，2011年全鎮面積在666.6hm2左右。

1.2 管理及運行方式

2007 年以前只有陸良縣種子公司在陸良從事雜交玉米制種工作，種子體制改革后，截至2011年已有8家公司進駐陸良制種。目前有“公司＋基地”和“公司＋中介＋基地”二種運行模式，普遍采取直接與村委會或村民小組簽訂合同，與農戶實行“包產值”的運行方式。涉及制種鄉（鎮）的農業技術推廣部門配合縣種子管理站負責具體管理工作。

1.3 經濟效益及前景

陸良縣正常年雜交玉米制種畝產值在2000元，較農戶種植商品玉米增收500元左右，栽烤煙的產值略高，但投入較大。考慮到比較效益和輪作，農戶的制種意愿較高，陸良縣委、縣政府提出把雜交玉米制種作為后續產業培育，建設3500 hm2高標準雜交玉米制種基地已列入陸良縣農業發展“十二五”規劃。

2 制約因素

2.1 農田水利基礎設施薄弱

上世紀八九十年代規劃制種的區域，農田水利建設落后，破損嚴重，近幾年新建的部分基地，引水溝渠和田間道路建設薄弱，溝渠硬化的覆蓋面積小，嚴重制約雜交玉米種子的生產。

2.2 思想認識不到位

1）由于種子生產企業的大量入駐，條件較好的制種基地爭奪激烈，種子部門及相關鄉（鎮）缺乏有效的整體部署及協調，導致部分制種區域出現不同品種相互穿插，縱橫交錯，隔離區難于劃定。

2）部分村（組）干部對抓好種子質量認識不到位，加之當前農村工作的復雜性，只注重眼前不考慮長遠，只注重產量不考慮質量，存在敢種不敢管的現象。

3）為達到另外目的，個別農戶在制種區域內種植“對抗”玉米，制造制種隔離矛盾。部分制種戶小農生產意識強烈，除雜時削頭留穗，去雄時折大枝、留小枝，故意放任母本弱苗或三類苗散粉，交種時摻雜使假或者直接把種子出售給小商小販。

2.3 企業素質有待提高

專業性的種子生產企業，或者有長遠發展打算的企業，由于有一整套完善的運行及管理模式，對陸良制種產業的健康發展有著積極的促進作用。但部分制種企業，特別是委托“中介”在陸良開展制種的企業，由于經濟實力、經營理念的差異，不注重村集體“公益”或制種區域基礎設施的投入，不注重對村（組）干部及群眾的正面教育及管理，存在“打一槍換一個地方”的現象。其選派的部分技術人員專業素質低，沒有進行過正規生產技術磨煉和相應培訓，致使技術規程把握不到位，發明創造多，容易給農戶產生錯覺。在隔離處理、除雜、去雄、種子收購等環節采取粗暴或過激行為，激化社會矛盾。

2.4 種子流失嚴重

普遍推行的“包產值”制種模式，對落實面積、保護制種戶利益起著積極的促進作用。但存在著生產責任“一邊倒”的現象，使種子生產企業處于“兩難”境地。出現歉收年，按“包產值”收種無可非議。但存在農戶交種的隨意性，搶購套購的隱蔽性，加大了監管難度，助長了搶購、套購種子現象。據統計，2011年全縣被搶購的種子數量達50萬kg以上，個別組合或個別基地近80%以上的種子被搶購，使制種企業蒙受巨大損失。

3 發展建議

3.1 完善基礎設施

從近2年的情況看，凡水資源豐富，農田水利設施配套完善的制種區域，干旱對制種產量影響不大。因此，相關鄉（鎮）及部門應把思想統一到縣委、政府的戰略決策上來，以中央提出的“建立集中穩定的種子生產基地”要求為契機，合理規劃，積極爭取相關項目支撐，整合制種企業、煙草等行業資源，大力改善制種基地基礎設施。

3.2 正確引導

1)按照“撫優撫強，做強做大”的思路，認真搞好規劃布局，引導有資質、信譽好、資金技術雄厚并有長遠規劃的制種企業向優勢區域聚集。

2)加強對村（組）干部的引導教育，幫助其樹立正確的發展觀和價值觀，支持其完善相應的“村規民約”，增強對農戶的制種管理力度。

3)優化完善投資環境，鼓勵制種企業在陸良興房建廠，引導其對制種區域農田水利、村莊道路等公益事業進行投入，使制種戶在各個方面得到實惠的同時，樹立牢固的“誠信意識，合同意識”。

4）利用典型材料，開展打“比方”活動，引導制種戶樹立“質量意識”，確保制種質量措施得到全面落實。

3.3 創新機制

1）要創新管理機制，制種面積較大的鄉（鎮），應成立專門的機構，安排專人負責此項工作。農業行政主管部門應積極推動制種村（組），所有進駐企業成立“制種協會”，依法訂章程、立規則，增強行業自律能力。

2）逐步推行“公司＋政府＋農戶”的運行機制，鼓勵產業鏈完整的企業按照“依法、自愿、有償”的原則，集中承包土地，進行區域化、規模化、集約化生產。

3）農業行政主管部門要從保護制種戶利益、監管種子質量入手，對所有進駐企業開展信用等級許可制度，建立信用檔案，并積極謀求上級農業主管部門的支持。鼓勵企業依法和制種村（組）、農戶層層簽訂“責任書”，逐步推行“質量保證金”和“違約金”抵押制度，杜絕質量事故，防止種子外流。

3.4 強化監管

1）農業行政主管部門要嚴把準入關，杜絕無資質企業進駐，優選資質強、信譽好的企業，把信譽不好，賠償能力弱、惡意擾亂生產秩序的企業或中介清退出局。

2）按照《種子檢驗規程》的要求，制定檢查落實措施，督促制種企業、村（組）、農戶，嚴格隔離區處理，嚴把除雜、去雄、授粉等關鍵環節，從源頭上確保種子質量。

3）對于種子外流，企業要加大投入，主動爭取政府支持，形成公安、農業綜合執法、鄉（鎮）綜治辦三位一體的執法體系，嚴厲打擊搶購、套購種子的行為。