做好種子管理工作的思考

□巍山縣種子管理站 672400 楊春華

種子作為有生命的農業生產的第一生產資料，其質量的好壞直接關系到農業生產和農村經濟的發展，關系到農民的切身利益和社會穩定。種子管理站是種子生產、經營管理的職能部門，是《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）賦予的一項重要職責，以監管對象和內容來看，涉及證照、品種、質量、生產、標簽、檔案、憑證、包裝、廣告等諸多領域，監管任務分為12項：①種子生產經營許可管理；②委托代銷的登記備案管理；③種子標簽的監督管理；④種子廣告的審定和管理；⑤品種的監督管理與品種權保護；⑥種子市場的日常監督檢查；⑦種子案件查處；⑧種子質量監督抽查；⑨種子生產檔案和經營臺賬的管理；⑩種子常識和種子法律法規的宣傳和培訓；11種子質量糾紛投訴與舉報的受理；12種子質量信息上報和公布。

1 發展現狀

1.1 經營主體多元化格局已經形成

按照《種子法》和《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》的要求，自2007年6月種子管理體制改革以后，原國有的集種子管理、種子生產經營、技術推廣三位一體的種子公司被注銷轉為種子管理站，完全行使種子管理職能，原來以種子管理站、鄉鎮農科站上下一條線經營的格局被打破。股份制和私有制種子企業以及個體代銷戶成為種子經營的主力軍。

1.2 統一的大市場模式建立

種子市場全面開放后，種子經營企業可以在其種子經營許可證指定的區域內隨意設立分支機構或委托代銷種子，合法種子可以在指定區域內經營推廣，不受任何行政區劃限制，打破了主要農作物種子經營只屬于當地國有公司經營的格局，形成了種子市場大統一。而各種子經營企業又以品種優勢、委托銷售作為搶占市場的主要手段。以巍山縣為例，2011年縣內進行種子生產的企業有三家，面積達1 066.67 hm2，到巍山委托銷售的種子企業近10家，種子經營戶51家，經營的種子有玉米種21個共15萬kg，水稻種14個共11.3萬kg，蠶豆種2個3萬kg，油菜種 2個0.1 154萬kg，豌豆種2個0.045萬kg。

1.3 種子商品化程度提高

市場上銷售的主要農作物品種都實現了小袋包裝，非主要農作物種子除個別外也全部小袋包裝，包裝銷售基本實現。企業能夠自覺制作使用種子標簽，無白袋包裝銷售現象，種子知名品牌逐漸形成，市場份額不斷擴大，作物品種相對增加，農民自主選擇空間增大。

1.4 法律法規不斷完善

除《種子法》、《農作物種子標簽管理辦法》、《云南省農作物種子管理條例》等先前已出臺的法律法規外，最近出臺的有自2011年9月25日起施行的中華人民共和國農業部令第三號《農作物種子經營許可管理辦法》，自2012年1月1日起施行的《中華人民共和國行政強制法》，使種子管理工作有法可依有章可循。

1.5 農民自我維權意識不斷加強

通過幾年的《種子法》、《云南省農作物種子條例》的培訓、宣傳，農民過去憑經驗種田、靠天吃飯的傳統觀念正向種田講科學、維權靠法律的觀念轉變，農民的法律意識、科學種田意識、依法維權意識有了很大提高。

1.6 市場監管主體和監管方式發生了變化

農業部門由過去協同工商、技監、公安等部門管理種子市場變為以農業部門為主體，工商、技監、公安等部門按照職責分工會同農業部門做好種子生產管理和行政執法工作，農業部門已成為種子市場管理與行政執法的管理機關。與此同時，種子市場監管方式也發生了重大變化，由過去的行政命令監管變為主要依靠科學手段監管，依法生產、經營、許可、檢查、鑒定、仲裁、處罰、調解、賠償、審理等，國家已將種子生產、經營、管理各個環節全部置于法律的監管之下。

2 存在問題

2.1 種子市場全面開放，管理難度增大

目前，由于種子市場的全面開放，只要有經營資質的種子企業都可在其有效區域內設立分支機構，尤其以委托銷售為主，個體經營者只要有委托書，工商營業執照，種子經營備案書就可以開店銷售種子，這樣就形成了種子經營戶劇增，且形成點多面大，經營品種多、亂、雜的狀況，而種子管理站由于管理內容、任務的增加，加之人員、交通、經費等的限制，不可能面面俱到，管理難度增大。

2.2 經營者對種子的專業知識及相關法律法規掌握不透徹

《種子法》第三十二條規定：“種子經營者應當遵守有關法律法規，向種子使用者提供主要的簡要性狀，主要栽培措施，使用條件的說明與有關咨詢服務，并對種子質量負責”。而就巍山縣實際，種子經營者中有相關專業知識的人寥寥無幾，有的經營者甚至聘請小工銷售種子，而這些人普遍缺乏專業知識和對法律法規的掌握。

2.3 無證經營超范圍經營現象時有發生

有個別經銷戶無任何證件，有的經銷戶本身屬于受委托銷售者，而又下設分店，這種行為屬于再次委托銷售。

2.4 備案登記不及時

按照《種子法》、《云南省農作物種子條例》的相關規定，種子經營者應當先進行備案登記才能進行銷售，有些經銷戶不主動到種子管理站進行備案登記而是等你到他那里去備案登記。

2.5 拆零銷售

拆零銷售現象屢禁不止。

2.6 生產經營檔案和銷售臺賬不健全，購貨發票不正規

種子經營檔案是種子來龍去脈的真實寫照，是解決種子質量糾紛的有力證據。存在的主要問題有：一是種子企業對種子生產經營不能做詳細記錄，大部分檔案只是企業之間的賬務來往。二是種子生產者與種子經營企業之間或者種子經營企業之間經銷每批種子，購銷雙方不按規定取樣，封存。三是種子銷售者對銷售對象、去向、數量不作詳細記錄，一旦出現種子質量糾紛，不能提供有力證據，無處著手解決。

2.7 到制種基地搶購、套購種子的現象日趨突出

隨著巍山縣制種面積的不斷擴大、知名度的提高，不法商販到制種基地搶購，套購種子的現象日趨嚴重，制種企業的種子入庫率不足50%，長此以往將嚴重損傷種子企業的利益，不利于巍山縣制種產業的健康發展。

3 應對策略

3.1 進一步完善體制建設

自2007年6月種子管理站完成改制以后，改變了過去集經營、管理、技術推廣于一身的模式，實現了政企分開，完全行使管理職能，要進一步完善管理制度，穩定管理隊伍，提高人員素質，改善執法手段，依法履行種子行政許可、處罰、管理等職責，加強執法體制機制建設，改善裝備和基本的監督檢測設備，加強執法培訓，規范執法行為，建立一支高素質的農業行政執法隊伍。

3.2 嚴格市場準入

按照《種子法》、《云南省農作物種子條例》、農業部令2011年第三號《農作物種子生產經營許可管理辦法》的相關規定，嚴格審核其相關硬件和軟件，達不到相關要求的不予發證或予以撤銷。建立種子經營從業人員的培訓和考核機制，考核不合格者不予發證和上崗。

3.3 加強市場監管

種子管理站要在工商、植檢、質監等部門的配合下定期、不定期地開展市場巡查，依法加大打擊力度，及時查處生產銷售假、劣種子等違法行為，加強種子質量市場監督抽查力度，認真落實種子質量標簽制度，依法加強種子市場的宏觀調控和價格監管。

3.4 加強種子生產管理

種子質量的好壞，第一環節是生產環節，種子管理站要改變重市場、輕生產管理的觀念，把管理的窗口前移，要對到本地生產種子的企業所生產的種子對其整個生產環節進行監督檢查，特別是在隔離、去雜去劣、去雄、收貯等關鍵環節上，從源頭上抓起，避免不合格種子流入市場。

3.5 認真搞好種子生產、經營備案登記工作和種子留樣備查工作

通過對種子生產經營備案登記，能及時掌握本地種子生產、經營的品種、數量等相關信息，能夠及時發現問題，這也是種子管理的主要工作和常規手段之一。搞好種子留樣備查工作，能為解決種子質量糾紛提供可靠依據。

3.6 加大執法力度

在巍山縣種子市場上，其違法、違規現象時有發生，只有加大打擊力度，發現一起查處一起，該警告的警告，該沒收的沒收，該罰款的罰款，執法人員要做到不講人情、忠于職守、秉公辦事、嚴格執法，從而確保巍山縣種子市場規范有序的發展。

3.7 加強對農民科技和法律法規的培訓

充分利用廣播、電視等媒體以及利用街天或到村社開培訓會等方式向廣大農民培訓和宣傳種子科技方面的知識和相關的法律法規，增強他們識別和選用良種的能力，提高他們的科學種田水平，當出現種子質量問題時能夠及時正確地分析和判斷，鼓勵他們積極投訴、舉報、提供線索，勇于拿起法律武器維護自己的合法權益。

[1]云南省種子管理站編.種子法規選編[M].2008.