農村集體“三資”管理成效分析

□文山市農村經濟經營管理站 663000 王麟慧

近年來,文山市“三資”監管工作以推行村級會計委托代理服務為契機，切實加強村級集體“三資”管理，認真解決農民反映的突出問題，切實維護農民群眾的合法權益，在農村集體“三資”管理和財務管理規范化建設方面取得了顯著成效。

1 農村集體“三資”管理成效

1.1 清產核資

全市137個村（社區）、1 551村民小組農村集體資產總額為52 866萬元，其中，貨幣資金為2 766萬元，固定資產為50 100萬元。農村集體資源總面積為155 639.33 hm2，其中，集體所有農用地總面積為155 599.33 hm2，集體所用建設用地總面積為40 hm2。

1.2 實行村級會計委托代理服務

文山市于2003年開展了村級會計委托代理試點工作，2009年全市村級會計委托代理服務工作全面啟動。截至2011年，我市15個鄉鎮137個村委會和1 463個村小組的賬務納入村級會計代理服務中心代管，全市村委會和村小組代管率達100%，代管資金從2009年底的1 747萬元增加到2 944萬元。

1.3 開展其他公益性村級債務審計

通過審計核實，共認定15個鄉鎮其他公益性村級債務53筆，債務金額為152.32萬元，涉及13個鄉鎮15個村民委38個村民小組。其中：認定2005年12月31日前發生的債務33筆，債務金額為92.49萬元，涉及9個鄉鎮12個村民委22個村民小組。2006年1月1日至2009年12月31日期間發生的債務20筆，債務金額為59.83萬元，涉及6個鄉鎮3個村民委16個村民小組。通過村級債務核實和審計認定，達到了摸清底數、分清類別、鎖定債務，全面掌握我市其他公益性村級債務的真實狀況的目的，做到了債權人、債務人、債務形成時間、金額、期限“五個明確”，為穩步推進其他公益性債務化解工作奠定了堅實的基礎。

1.4 積極開展產權制度改革

我市開化鎮興隆一組、振華一組、文新農貿市場、南橋三組從不同方式開展村集體產權制度改革試點。如開化鎮永通社區南橋三組實施了集體產權制度改革，共量化資產總額7 000萬元，化為股權總數11 704股，累計股金分紅131萬元。南橋三組通過對集體產權制度改革使集體資產保值增值，2002年前，集體資產總額7 000萬元；2009年后，集體資產總額8 000萬元，比原來增加1 000萬元。保證了老年人的生活，每年發給老年人每人生活補助7 000元，在原來的基礎上增加了11.7倍。

1.5 建立健全管理制度

我市實施村級會計委托代理服務工作后，建立健全了貨幣資金、銀行存款、債權債務、資產臺賬、票據管理、會計檔案、財務開支審批、“一事一議”籌資籌勞等財務管理制度，村級賬目和資金交鄉鎮代理服務中心保管，日常開支實行備用金制度。村級財務管理流程明顯得到規范。

1.6 強化了村務公開民主監督

在實施村級會計委托代理服務后，村級財務收支和管理情況由鄉鎮代理服務中心按時向群眾統一公開，解決了一些村級財務公開不及時、公開不全面等問題，同時各村組均成立了村民理財小組，有效發揮了民主理財和民主監督作用，受到廣大農民群眾的歡迎。

1.7 減輕了農民負擔，惠農政策得到全面落實

推行村級會計委托代理服務后，全市減少村、組財務人員1 463人，按每人每年領取補貼100元計算，每年可減輕農民負擔近15萬元。村級會計委托代理服務工作控制了村級組織的非生產性支出，切實制止村級組織不顧自身經濟條件和承受能力的舉債行為。由于將各項惠農資金置于監管之下，消除侵占、挪用農資補貼資金等違法違紀行為，確保了惠農政策全面落實到位。

1.8 黨群干群關系得到改善

鄉鎮村級會計委托代理服務中心既是村級財務處理中心，又是村務財務監督中心，充分發揮了民主理財和民主監督作用，促進了村干部依法按章辦事，村民對村級財務的信任度、滿意度有了較大提高，群眾對村級財務問題的上訪明顯減少，干群關系得到了明顯改善，進一步促進了農村黨風廉政建設和社會和諧穩定。

2 農村集體“三資”管理主要措施

2.1 成立機構，落實人員和經費

市級成立村級會計委托代理服務領導小組及辦公室，鄉鎮成立村級會計委托代理服務中心，共配備工作人員35人，其中，持有會計從業資格證的23人，明確了中心主任、總會計、總出納、專職管理員及會計代理服務中心職責。各村也相應成立了村“三資”清理工作小組，設報賬員1 210人。落實專項工作經費20萬元，其中，市級6萬元，鄉鎮級經費14萬元。

2.2 做好培訓，確保工作質量

市、鄉鎮兩級都分別組織了不同內容和層次的培訓，市級組織了15個鄉鎮村級會計委托代理服務中心工作人員140人次參加會計電算化培訓和村級資金利息計算業務培訓，請市農村信用聯社會計信息部工作人員講授《村級資金利息計算方法》。各鄉鎮組織村級有關財會業務操作的培訓，共培訓村委會、村小組報賬員1 669人次，培訓覆蓋率達100%。經過培訓，使他們準確把握政策規定、程序要求和方式方法，提高了工作人員的業務水平和實際業務操作能力。同時市村級會計委托代理服務工作領導小組辦公室領導帶隊多次深入各鄉鎮檢查，解決工作中存在的問題。通過指導督查，從領導層面解決了認識、重視和支持問題，促進了鄉鎮黨委政府的重視和支持。

2.3 強化管理制度，確保工作規范

進一步制定強化了一系列管理制度，如《貨幣資金管理制度》、《銷售和收款業務制度》等11項管理制度和《會計委托代理服務具體操作規程》。全面強化農村“三資”管理，構建規范有序、經營高效、監督到位的農村集體“三資”管理體制和運行機制，從而有效地推動了農村集體“三資”工作。

3 農村“三資”管理存在的問題

3.1 村級會計委托代理服務工作存在的問題

一是經費不足，電算化軟件版本不適用。二是各村組報賬員年齡偏大，業務不熟練。部分有資金的村組雖然賬拿到鄉鎮代理服務中心代理服務，但發生的業務不及時交給代理中心處理，有坐支現金的情況發生。

3.2 農村集體“三資”管理范圍不全面

我市“三資”管理工作重點一直是資金和資產管理，而資源管理卻被忽視。如：在清產核資工作中，對村組資產、資金和債權債務進行了清理審查，而對資源方面作了總量清理，難以作出價值評估。

3.3 管理人員素質普遍偏低

我市的村組集體資產管理人員，整體業務素質和工作能力還需通過不斷的學習、培訓來加強、提高。開化鎮村（社區）組兩級管理人員，高中及中專文化的占80%，初中文化的占18%，大專以上文化的占2%；年齡結構18～35歲的占67.6%，35～50周歲的占32.4%；有專業資格的占2%，有一定工作能力或是可以勝任管理工作的占80%。其他各鄉鎮村組資產管理人員，高中（中專）文化層次的占65%，初中文化層次的占24%，其他（小學及小學以下）文化層次的占11%；年齡結構25～40歲的占73%，40～55歲的占24%，55歲以上占3%。絕大部分村組管理人員缺乏財務管理知識，不具備管理能力。

4 加強“三資”管理的對策

4.1 加強農經體系建設，強化農村經濟經營管理職能

農村經營管理工作面廣量大，政策性強。為認真履行好農經工作職能，各級黨委政府要高度重視，把農經體系建設列入重要議事日程。要建立健全有權威的工作機構和經常性的工作制度，努力造就一支熟悉農村政策、熱心為群眾辦事的專職隊伍，確?！叭Y”管理工作落到實處。

4.2 強化農村會計委托代理服務質量

不斷完善制度，創新工作方式方法，加強監督管理，加大工作力度，全面提高會計委托代理服務水平，確保人民群眾因代理工作的實施而得到實惠，確保農村集體資金因代理服務而實現保值增值，確保農村集體經濟因代理服務而實現發展壯大。

4.3 強化農村集體“三資”監督制度建設

抓好審計監督、民主理財監督是管好用活集體資產重要的一環，要把它長期化、制度化、規范化。應加強農村集體財務常規審計的制度化，認真履行“一事一議”制度，加強民主理財監督小組的體系建設，選拔優秀干部，完善理財監督制度，要充分調動和發揮他們對集體“三資”管理的“知情權、參與權、決策權和監督權”，讓集體資產的管理與運行更加公正、公開、透明。

4.4 因地制宜化解村級集體債務

村組集體債務，往往是影響黨群關系、干群關系的絆腳石，處理稍有不慎，就會引發群體事件，在化解過程中不能搞“一刀切”。對于債權債務，要查明形成的歷史根源，分清性質，力爭用上級或同級財政專項資金、集體收益、個人承擔等方法分期分批、逐步化解，嚴禁新增債務。

4.5 加強業務培訓，注重提高管理者素質

一是加強對農經業務人員的培訓，強化“三資”管理工作的指導和培訓。二是把村級財務人員培訓工作經費列入市級財政預算安排，根據工作實際需要，每年定期或不定期的安排相關業務培訓，并經考核持證上崗，提高管理者的業務水平和工作能力。

4.6 拓寬“三資”管理范圍，盤活集體資產、資源

“三資”管理重心不能只停留在資金和資產管理上，應把資源管理也納入管理重點。對集體所屬包括荒山、荒地、荒溝、荒灘、水面等資源和集體資產本著宜賣則賣，宜租則租，宜包則包的原則，嚴格按照民主程序決定經營方式，規范運作，具體采取拍賣、租賃、承包、開發和發包等方式，確保農村集體資源、資產的保值增值。