昆明貧困山區脫貧方式探索

□昆明市農科院 650034 陳繼順 駱穎俊

□昆明市農業局 650500 王有德

金源鄉處于昆明北麓高原，屬于國家級扶貧攻堅地區之一，其中高峰、妥托村是典型的山區貧困村。昆明市農業局掛鉤定點幫扶兩個村委會，按照市委、市政府確定的“定點幫扶不脫貧不脫鉤”和省委、市委關于“新農村建設掛鉤幫扶工作規劃”的要求，認真謀劃，精心組織，動真情，出實招，積極為扶貧掛鉤點鄉村出謀劃策，為當地群眾辦實事好事。首先做好調查研究工作，找準貧困根源。

1 貧困村基本情況

高峰村海拔2 340 m，距金源鄉政府15 km，距尋甸縣79 km。到鄉政府道路為土路，交通不便，其中，農業人口1 301人，人均耕地0.12 hm2，適合種植馬鈴薯、玉米、蕎麥等農作物。人均純收入997元，農民收入主要以種植業、養殖業為主。妥托村海拔2 000 m，距鄉政府所在地20 kg，到鄉政府道路為土路，距尋甸縣84 kg，交通不便，農業人口3 190人，人均耕地0.12 hm2，主要種植玉米、馬鈴薯等農作物。人均純收入1 197元,收入主要以種植、務工為主。兩個貧困村人畜飲水困難，基礎生活、生產設施欠缺，文化教育衛生條件差，群眾生產生活水平處于貧困狀態。

2 脫貧障礙因素分析

2.1 生存環境惡劣

兩個村地處高寒偏遠山區，自然環境、氣候條件極為惡劣，植被覆蓋差，耕地瘠薄，交通不便，晴通雨阻，信息不暢，資源貧乏，即使有礦產資源也難以得到有效開發。

2.2 基礎設施薄弱

由于農業生產對自然氣候條件的依賴性較強，加上基本農田水利化程度低，灌溉溝渠容易塌方，因此抵御自然災害能力弱，農民增收靠天幫忙，脫貧難度大,即使脫貧了，一遇災就返貧。

2.3 農民文化素質低

文化低、思想觀念落后，接受勞動技能、農村適用技術、科學技術培訓能力差、反應慢，致富無門。

2.4 產業結構單一，無支柱產業

單純依靠種植玉米、馬鈴薯、蕎等農作物，增加收入困難，有礦產資源、草山資源，適宜種植特色中藥材臭參的自然環境，但由于道路不通,缺乏資金等原因，無法進行開發。

3 因地制宜,建立幫扶長效機制

為徹底改變兩個村委會的貧困面貌，昆明市農業局首先成立了幫帶扶貧工作領導小組，建立了扶貧工作制度和扶貧工作規劃，深入扶貧點鄉村一線進行民情村情調研，采取聽取匯報、入戶調查、民情懇談、實地勘察、現場辦公，征求區、鄉、村意見等形式，準確掌握第一手資料，及時了解掌握幫扶點群眾的困難和需求。

3.1 積極籌措資金

把加強農村基礎設施建設、改善農民生活條件作為重點扶貧項目，制定了《扶貧攻堅五年規劃》，按照長遠規劃、分步實施的要求，積極想辦法籌措資金，堅持每年從行政經費中節約一點，發動農業企事業團體捐贈一點，干部職工捐助一點，努力實現扶貧項目目標的完成。

3.2 責任到人，組織到位

與扶貧掛鉤鄉、村簽訂了項目實施責任書，明細檢查考核標準，每一個扶貧項目都指定1名鄉副科級領導干部負責抓落實，明確具體的工作人員，專項負責項目實施，全程跟蹤監督指導，做到項目不落實，人員不撤離。

3.3 轉變扶貧方式，實施參與式扶貧

積極轉變扶貧方式，由政府主導式扶貧向群眾參與式扶貧轉變，通過宣傳教育，激發廣大貧困戶的熱情和積極性，發動貧困群眾積極主動參與扶貧開發，從“要我脫貧”變為“我要脫貧”。通過扶貧項目的實施，引導帶動村民樹立科學致富、項目致富的思想，加強農業科技培訓，舉行民情座談會，引導村民克服“小富則安”的小農經濟觀念，致“富”先治“愚”，提高村民“造血”功能。

3.4 確定幫帶扶貧項目，拓寬村民增收渠道

一是引導調整產業結構，發展特色農業和種植業。積極支持鄉、村大力加快特色農業，特色種植業和畜牧業，引入馬鈴薯、玉米良種進行品種改良，鼓勵農戶發展高附加值的新型種植業，幫助協調申報、立項中低產田改造、農業綜合開發、生態養殖、草山生態開發等為主的特色農業項目作為脫貧致富的主要途徑，逐步幫助解決扶貧鄉及村的生產落后、結構單一的問題，為早日脫貧奠定了基礎。二是積極組織勞務輸出，轉移富余勞動力。市農業局加強與各有關部門聯系協調，爭取、支持金源鄉妥托及高峰村勞務輸出，有組織地疏散富余勞動力前往昆明、東南沿海等地務工，增加農民收入。2011年，金源鄉共轉移富余勞動力6 000多人，妥托及高峰村委會外出務工人員達到1 600多人，全村年人均增收達230多元。

4 制定3年扶貧攻堅計劃，全方位構筑脫貧發展體系

4.1 改善交通基礎設施

對危險公路路段進行加固維護，路面硬化率均達100%，爭取通公交。

4.2 基本農田水利建設到位

通過市級中低產田改造及水利項目實施，兩個村委會基本農田實現能灌能排能引，配套設施建設水平顯著提高，做到戶均一個小水窖。

4.3 發展特色優勢產業

充分發揮市農業局農業科技人才、項目、資金優勢，農業、農機、畜牧、種業要帶著項目、技術、資金到扶貧點，實現貧困戶每戶有1項增收項目，人均667 m2以上經濟林，初步形成兩村委會特色支柱產業體系。

4.4 改善貧困山區生活條件

一是對全部自來水管道設施進行維修，使供水保障和自來水普及率顯著提高。二是實現農村危房改造，實現貧困家庭戶戶有安居房。三是加強醫療衛生室建設，建立起功能健全的衛生服務網絡，讓貧困農戶小病不出村。四是發展文化事業，兩個村委會基本實現廣播電視戶戶通，建好兩個科技文化活動室。五是全面完善兩個村委會的最低生活保障制度、“五?！惫B制度、貧困生扶持制度和臨時救助制度。

通過2年的掛鉤扶貧工作，幫助申報金源鄉農田綜合項目開發1個，總投資1 024萬元；落實扶持金源鄉高鈣米產業發展項目1個，總投資25萬元；為兩村委會的建設累計籌措資金60萬元，使所掛鉤的鄉村基礎設施建設得到明顯改善，基本生產生活水平得到明顯提高，生活教育狀況得到較大改觀，村民精神面貌得到明顯改變，出色地完成了扶貧攻堅任務。同時，通過3年扶貧攻堅計劃，全方位構筑貧困村發展體系，使貧困村有發展資金、發展項目，“自我造血”功能逐步建立，貧困農戶生活逐漸改善，最終實現徹底告別貧困的目標。

5 以“四群三深入”為切入點，認真抓好2012年扶貧工作

昆明市農業局把“四群三深入”、建設幸福鄉村為切入點，2012年選派了朱龍章、李萬紅等4位科技人員深入到倘甸開發區金源鄉妥托、高峰村委會抓好扶貧開發工作。根據2個貧困村委會地域地貌，制定規劃，聽民生、辦實事、解民憂，在大量調研基礎上制定了2012年扶貧開發工作實施計劃，一個支扶貧、見實效的扶貧實施項目工作全面展開。

5.1 妥托村委會項目資金

1）計劃在老黑山等5個村民小組種植臭參13.33 hm2，每畝補助100元，計2萬元。

2）妥托、新田兩村民小組種植萬壽菊、金銀花3.33 hm2，每畝補助1 000元，計5萬元。

3）計劃在黑山村民小組（漢、彝2個小組）修人畜飲水設施，解決兩村235戶819人的飲水，預計投資5萬元。

4）科技（科技電影）下鄉、農村實用技術培訓和勞動力輸出技能培訓,總計投資12萬元。

5.2 高峰村委會項目資金

1)計劃在沙鍋、梁子等4個村民小組引進玉米新品種26.67 hm2，每畝補助100元，計4萬元。

2)計劃引進100 t馬鈴薯原種在8個村民小組改良種植，投資3萬元。

3)計劃在水井村民小組試種金銀花3.33 hm2，投資 4 萬元。

4)科技（科技電影）下鄉、農村實用技術培訓和勞動力輸出技能培訓,共計投資11萬元。

昆明市農業局扶貧開發項目本著投向明確，具有科技含量，帶動貧困群眾盡快見成效的原則，兩個村委會2012年共計投入扶貧開發資金23萬元。

雖然離全部實現脫貧的目標還有一段艱難的路要走，但我們相信，只要昆明市農業局和扶貧點的各族干部群眾團結一致，萬眾一心，就一定能擺脫貧困，過上富裕幸福的生活。