對加快彌渡縣農業機械化發展的思考

□彌渡縣寅街鎮農業綜合服務中心 675603 丁文龍

農業機械是發展現代農業的重要物質基礎，是農業現代化的重要標志。當前，彌渡縣正處于從傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，農業機械化的發展已經站在一個新的歷史起點上。

1 農業機械化發展現狀

據統計，截至2011年底，我縣農業機械總動力達14 339.57 kW，農業機械原值達10024.68萬元,擁有大中型拖拉機2007臺，小型拖拉機234臺，農用排灌機械1 957臺，各類配套作業機具926臺（套），農副產品加工機械2 725臺。還擁有畜牧業機械、林業機械、漁業機械、農田基本建設機械等。2011年全縣完成機耕面積 20 833.51hm2，機收面積達6 814.1 hm2，全縣綜合機械化水平達41%。各種農用機械始終貫穿于整個農業生產的產前、產中、產后，以及農田作業、農業運輸、脫粒打碾、糧食種植收獲、農副產品加工等主要環節，有力地促進了我縣農業增產、農民增收。

通過近幾年廣大農機工作者及各級各部門的努力，我縣農業機械化裝備水平及農田作業機械化水平逐步得到提高，農機服務領域在不斷拓展，農機作業正向市場化、社會化逐步邁進，但距離農業機械化及建設社會主義新農村的要求還有較大差距。

2 存在問題

2.1 重管理、輕服務

我縣農機管理部門擔負著對拖拉機牌證的核發、換證及拖拉機駕駛員的培訓等工作，還擔負著對全縣農業機械的安全技術檢測、農機產品質量監測、農機銷售維修配件質量檢測、新機具的試驗、示范、推廣等服務工作，而整個農機服務工作又是公益性無償服務，在當前財政沒有專項經費投入的情況下，農機管理部門只能全力保證一年一次的農機安全性檢測及質量監測，其余農機服務性工作則無力顧及或顧及很少，存在重管理輕服務的現象。

2.2 農機裝備結構不盡合理

大型農機具少，中小型居多;運輸服務機械多，產前、產中、產后服務機械少，缺乏滿足特色農林牧漁業發展需要的新型農機具。全縣農業生產各個環節主要還是靠人力畜力來完成。

2.3 土地規模經營發展不足

土地分散經營，戶均耕地有限，田塊小而零散不規則，與農業機械化要求大規模作業存在矛盾，農業機械的效能不能充分發揮。

2.4 農作物種類繁多，種植分散，生產規模小

農作物種類繁多，種植分散，生產規模小，給農業機械化發展帶來了相對的復雜性和多樣性，不同的作物和規模，要求有不同的農機具與之相適應。

2.5 推廣機構不完善，農機化服務體系不健全

我縣農機化服務體系目前基本上還是延續計劃經濟下的體制，成立綜合站后，鄉鎮農機站職能弱化，部分鄉鎮農機站出現有事無人能做和有人不能做事的局面。

2.6 新技術、新機具推廣較慢

農民對新技術、新機具在看到效益后才肯接受，當前的農機具科技含量相對較低，耕作較粗放，不能滿足我縣精耕細作的農藝要求。

2.7 經費不足,知識更新慢，法制觀念不強

我縣農業機械化經費投入嚴重不足，農機管理人員缺乏接受培訓和更新知識的機會，業務水平難以得到不斷提高。農機市場法制觀念不強，農機產品質量差，存在以次充好現象，農機產品售后服務不到位。

3 對策及建議

3.1 加強領導和宏觀調控，制定相應產業政策

農業機械服務的特點決定了其社會效益高、自身的經濟效益低，在市場競爭中處于劣勢。各級政府應加強對農機化技術推廣工作的領導，把農機化技術推廣工作納入農業和農村經濟發展的總體格局和城鄉經濟與社會發展總體規劃，制定相應的產業政策，采取財政支持和實施國家的金融扶持等措施，把加快農機推廣作為促進農業發展的一項基本任務和基礎性工作來抓，貫徹落實好國家關于農機推廣的法律法規，制定發展規劃，爭取多方支持，形成合力，為農機化新技術、新機具推廣工作創造良好的社會環境。

3.2 健全和加強農機化公共服務體系建設

以《中華人民共和國農業技術推廣法》、《中華人民共和國農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》等法律法規和政策為依據，大力宣傳農機推廣的地位和作用，大力宣傳農機推廣體系的公益性職能，建立一套完善的農機化服務體系，即：農業機械化新機具、新技術的試驗、示范、推廣體系，教育培訓體系，產品和服務質量監督體系，安全監理體系和信息服務體系等。強化和提高縣一級、加強完善鄉鎮一級農機管理服務站的建設，通過完善配套服務設施，抓好推廣體系建設，進一步強化農機推廣隊伍，豐富推廣手段，建立和完善農業機械研發、生產、銷售、推廣、維修及信息服務等有機銜接的產業體系，完成時代賦予的各項農機技術推廣服務，推動農業機械化科學發展。

3.3 加大政策扶持和資金投入

要逐步建立起以政府投資為導向，農民和農村集體投資為主體，社會資金共同投入的多元化投入機制，建議各級政府把推進農機化技術推廣工作納入國民經濟和社會發展計劃，在新上農業項目建設中都列入農機化的內容，逐步提高對農機推廣的項目支持和資金投入。要積極爭取國家用于扶持農機化的專項資金，并引導農民和社會經濟組織加大投入，共同促進農機化技術的推廣應用。迅速解決農機推廣手段落后的問題，使之與我縣農業生產、農村經濟發展水平相適應，與新形勢下農機推廣工作的要求相適應，從而保證農機化技術推廣工作的正常開展。

3.4 加大機制創新力度，促進農機化科技成果轉化

1）探索適應新形勢下的農機化技術推廣服務機制，開拓創新，走國家扶持和自我發展相結合的路子。

2）加強農機推廣示范基地建設，充分發揮示范基地的輻射帶動作用，講給農民聽，做給農民看，教給農民干，領著農民辦。

3）適應農業和農村經濟發展變化的新要求，逐步培植發展農機大戶和農機專業合作社，并把農機大戶和農機專業合作社作為與基層聯系和服務的重要工作對象。

4）制定切實可行的規章制度和優惠政策，加強內部管理，規范工作行為，充分挖掘內部潛力，調動農機管理員及推廣員的工作積極性，向管理要質量要成效，加快農機化進程，促進農業增效、農民增收和農村經濟的發展。

5）探索和創新農機推廣新方法，加快新機具的推廣，促進現有農業機械裝備結構合理化。①課題拉動。結合我縣農業生產及農業產業結構調整實際，圍繞農藝及農機互相適應的原則爭取項目經費，包括適應性農機具的選型推廣、農機具的改進、適應農機具要求的新的農藝措施研究推廣等方面的項目，將項目課題化，成立課題組，應用于示范辦點及其推廣活動，使有限的項目經費產生最大的社會效益。②廠站聯合互惠。農機站通過農機推廣工作及時了解農民對新機具的需求，與廠家合作，由廠家提供樣機，聯合開展示范演示，使潛在需求轉化為現實購機欲望后，由推廣單位代銷新機具，使農機站與生產廠家都獲得利益，形成利益共同體。③探索股份合作。由于農民投資購買農機具的能力有限，可探索農機化干部職工自愿集資入股，同時吸納其他社會資金入股購買農機具，使推廣與經營相結合，從而促進農機具的發展。④借機推廣。通過組織跨區作業并為外地跨區作業機手提供服務，組織發動，調解糾紛，吸引和篩選出適合本地的機型，并通過召開現場會、演示會等方式介紹先進農機具，宣傳農機具的優越性，宣傳和發動本地農民購機，達到推廣新機具的目的。⑤培植民間經營大戶和中介服務組織，實現規模化集約化經營，產生強大的示范推動作用。⑥完善信貸金融服務政策。在實施購機補貼的基礎上，建立農機具購置按揭貸款、分期付款和貼息貸款等金融服務政策，降低農民準入門檻，促進農民購買力的提升。

結合我縣實際耕作情況及農民購買力，今后一段時期內，我縣農機裝備結構調整上應以中小型農機具為主，同時適度發展一定數量的大型農機具。

3.5 加大培訓力度，加快知識更新

技術培訓是農業機械化工作的重要內容，也是搞好農機科技推廣工作的重要保證。一是要繼續做好對農機化管理人員的素質教育，及時合理更新人員知識結構，以滿足新型農機化工作發展的需要。二是要圍繞農機新技術、新機具，采用多種多樣的形式，舉辦各類新技術培訓班和現場會，在全面提高各級領導和廣大農民認識使用農機技術積極性的同時，也提高農機推廣人員的認識水平和操作技能，把提高農機化水平轉移到提高勞動者素質的軌道上來。三是主動參與當前開展的科技入戶等培訓工程，使農機技術融入農業生產、融入農民群眾。

3.6 積極推進土地流轉

在家庭承包經營體制的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，積極推進我縣農村土地有序流轉，創新農業生產經營方式，促進土地適度集中規模化經營，以適應農業機械化發展的需要。

3.7 推進農業機械化信息體系建設

農機化信息工作是農業機械化管理工作的重要組成部分。農機化信息體系將在加強農機管理、科研、生產、農機化新技術、新機具的推廣應用研究、農機銷售和作業服務市場中發揮重要作用。大力推進農業機械化信息工作，是促進農業發展，加快農業機械化、現代化、信息化的大方向、大趨勢。