加大監管力度推進無公害農產品發展

□宣威市農業環境監測站 655400 孔維東

□宣威市土肥工作站 655400 柴正所

□宣威市寶山鎮農技服務中心 655405 黃初臻

宣威市自2003年開展無公害農產品工作以來，一直把無公害農產品生產管理作為農業工作的重點，堅持“全面規劃，整體推進，重點突破，加強宣傳，強化監測，完善體系”的方針，取得顯著成效，有力地推動了全市無公害農產品持續健康發展。

1 發展現狀

1.1 主要成效

1.1.1 區域化布局基本形成。宣威充分發揮光照充足、地型地貌多樣的資源優勢，大力發展無公害農產品，基地建設布局合理，注重規模，積極進行無公害農產品基地認定，全市無公害農產品產地整體認定13.82萬hm2，其中：玉米、馬鈴薯、水稻糧油基地9.41萬hm2，蘋果、梨、桃、板栗、核桃水干果基地3.34萬hm2，蔬菜基地0.94萬h㎡，水產品基地0.13萬hm2；生豬養殖小區64個，禽蛋養殖基地8個，肉羊養殖基地7個，肉牛養殖基地4個。因地制宜，各具特色的無公害農產品區域化生產格局逐步形成。

1.1.2 標準化生產發展迅速。宣威大力推進無公害標準化生產，在嚴格執行國標、行標的基礎上，結合本地實際，制訂了無公害農產品生產技術、產地環境、安全控害和操作規程等地方標準28項，覆蓋80%以上的無公害農產品品種，初步形成較為完善的無公害質量標準體系。同時，狠抓各項標準的實施，無公害農產品檢查員定期不定期地對基地進行檢查，認真督促農產品生產者嚴格按照標準操作。

1.1.3 產業化步伐逐漸加快。宣威圍繞“促進產業化經營、建市場扶龍頭、發展專業組織、引導新型物流”的發展思路，發展蔬菜產地批發市場1個，農貿市場和集市26個，生產加工企業58家，農業產業化經營組織202個。10個農產品獲得國家無公害農產品認證。無公害農產品生產、經銷、配送龍頭企業得到發展，產銷銜接機制形成，對促進農業產業化發展發揮了積極作用。如宣拓牧業科技有限公司是集生豬養殖、加工、銷售、賓館餐飲服務為一體的綜合型企業，2007年6月被云南省政府評為“農業產業化省級重點龍頭企業”，2006年被中國消費者協會評為“中國誠信單位”，其產品2009年被農業部認證為無公害生豬和鮮豬肉，同年獲云南省著名商標。無公害農產品標準的執行，有力地提升了“宣威火腿”品牌效應，提高了消費者的信心，增加了企業效益，增強宣拓牧業科技有限公司等火腿企業的實力，生豬產業逐步走上做大做強之路。

1.1.4 生產基地管理日趨規范。為確保農產品生產質量，宣威緊緊抓住生產基地這一關鍵環節，加大基地管理力度。認真做好農產品生產基地選址、產地環境評價、認定與保護工作，對環境符合標準、生產組織完善和技術保障體系健全的基地，頒發“無公害農產品產地認定證書”，并對產地進行登記編碼，實行動態管理。對污染區和不符合標準要求的區域，禁止從事農產品生產。嚴格執行農業部頒發的農用投入品禁用、限用規定，加大執法力度，對農產品主產區進行重點監管，對農藥、化肥等經營網點反復核查，編碼入網。對農藥實行銷售登記制度，掌握銷售數量，明確流向和用途，禁止銷售高毒、高殘留農藥，對違規銷售的經銷商依法進行處罰。選用高效低毒低殘留農藥和生物農藥，嚴格執行農藥安全使用標準，控制用藥次數，注意用藥濃度，確保安全間隔期。保障優質安全的化肥進入農產品生產基地，以有機肥、多元復合肥、基肥為主，化肥與有機肥結合，測土配方施肥，追肥需在收獲前20～30d。

1.1.5 無公害生產新技術得到普及。為保障農產品質量，宣威以種子、設施、技術為重點，全面開展無公害生產新技術的推廣普及，把高效設施、綜合防治、安全控害、配方施肥等技術組裝配套，提高無公害農產品的科技含量，提升了農產品的效益。

1.2 農產品質量監測體系基本建成

宣威建成農產品質量監督檢測站，建設恒溫室100m2、實驗室500m2，實驗室內設置有機無機前處理室及分析室、質量控制室、玻璃器皿室、大小型儀器室、藥品室和天平室等；配備原子熒光分光光度計、原子吸收分光光度計、紫外可見光分光光度計、氣相色譜儀、全自動農藥殘毒快速檢測儀、重金屬微波消解系統及各類便攜式速測設備。設備的完善和技術人員素質的提升，極大地增強了宣威農產品質量安全檢驗檢測能力和水平，確保了宣威及周邊地區農產品的消費安全。

1.3 監督執法力度不斷加大

按照《無公害農產品管理辦法》等法律法規要求，宣威在積極引導生產基地和生產經營企業搞好產品自檢的同時，進一步加大執法部門產品質量檢測機構對蔬菜基地、龍頭企業生產過程及市場產品質量的監督檢驗,增加了抽測次數和樣點,并定期公布檢測結果。

2 存在的主要問題

2.1 無公害生產效益未得到充分體現

實施無公害生產后與之前相比，效益有了較大提高，但少數農戶的收益無明顯提高，甚至因成本的增加，還出現了效益下降問題，致使少數農民無公害生產積極性不高。

2.2 無公害技術的普及率有待提高

宣威市把無公害蔬菜生產技術規程的推廣與綠色證書工程、科技進村等工程結合，采取多種措施，開展多種形式的農民技術培訓。由于經費投入缺口較大，技術人員不足，推廣方法不當，措施不力等原因，無公害新技術推廣往往力不從心。少數農民亂用藥現象仍不時存在，隨意加大農藥、氮肥使用量現象偶有發生。農藥安全使用和平衡施肥技術接受度不高，農業標準與實用技術未較好配套。

2.3 農業投入品監管力度不夠

全市開展農業投入品專項治理雖然取得明顯成效，農資市場整頓取得階段性成果，但從長遠看，農業投入品監管力度仍遠遠不夠，農藥問題尚未從根本上得到很好遏制，異地購買高毒高殘留農藥現象仍有發生。

2.4 無公害基地存在重建輕管現象

在蔬菜生產基地建設和管理中，一些地方存在重建輕管現象，主要由于監管人員較少，一些地方領導對無公害農產品監管的認識不到位，經費投入少，措施不得力，致使少數基地生產全程監管形同虛設。

2.5 組織化程度低，龍頭帶動能力不強

當前，生產企業、中介組織、園區在推進無公害食品行動計劃中發揮了重要的作用，但引導帶動能力依然不強，是無公害農產品體系建設中有待深入推進的一大問題。

2.6 市場準入制度尚未建立

無公害蔬菜優質不優價、標準化生產推進速度遲緩及技術普及率不高等問題，集中體現在市場準入制度尚未建立，生產與市場脫節，市場的拉動作用沒有充分體現。

3 對策及建議

3.1 突出關鍵

抓好以蔬菜為重點的無公害生產與管理，采取有效措施，加強對農業投入品管理，特別是加強禁止或限用的高毒高殘留農藥的管理，規范農資市場，堵住農殘源頭；大力推廣無公害標準化生產技術；創新產銷機制，大力扶持龍頭企業，鼓勵建立生產、營銷合作組織，積極試行無公害農產品和農資的連鎖配送，促進無公害農產品的優質優價。

3.2 狠抓三個環節

緊緊抓住源頭控制、標準化生產和市場準入三個關鍵，將各項措施落到實處，確保產品質量和消費安全。

3.3 突出五個重點

3.3.1 加強領導，搞好協調配合。農業部門要積極爭取有關部門的支持配合，把各項工作落到實處，努力營造全面實施“無公害食品行動計劃”的良好氛圍。

3.3.2 強化源頭治理，加強產地環境保護。產地環境污染和農業投入品不科學、不合理使用是影響農產品質量的直接污染源，要切實抓好產地環境評價和產地認定工作，已經環評的蔬菜生產基地要加強復檢和抽查，實行動態管理，確保生產基地環境質量安全。產地環境的控制要會同環保部門加強城市近郊工業“三廢”和城市生活垃圾的安全管理，有效防止有毒有害物質對農業生態環境和農產品的污染，加大農產品產地環境的整治和凈化工作。農業投入品的監督管理要全面開展集中專項整治。按照《農業法》、《農藥管理條例》和《云南省〈農藥管理條例〉實施辦法》等法律法規規定，建立農業投入品市場準入制度，廣泛開展集中專項整治行動，嚴厲打擊制售使用假冒、偽劣和違禁農業投入品行為，凈化生產過程。

3.3.3 控制生產過程，推進標準化生產。進一步加大質量標準執行力度，大力推廣無公害標準化生產技術，積極推廣生物、物理等無公害病蟲害控制措施,全面提高動植物病蟲害綜合防治水平。建立動植物病蟲害測報防治的網絡專家咨詢系統,推廣應用測土配方專用肥信息管理和無公害施肥專家咨詢系統，使農民能夠通過網絡得到常規防治技術指導。

3.3.4 扶持龍頭企業，發展產業化經營。按照扶龍頭、創品牌的產業化經營思路，抓好龍頭企業建設，扶持科技含量高、競爭力強的無公害農產品加工企業，充分發揮輻射帶動作用，鼓勵和扶持農民專業合作經濟組織，引導農民增強質量安全觀念，發展無公害生產。按照“政府引導、市場運作”的發展方向，支持和鼓勵企業積極申報國家無公害農產品認證和綠色食品認證，加快無公害農產品、綠色食品和有機食品的認證進程，擴大認證覆蓋面，提高市場占有率，為積極擴大出口奠定基礎。

3.3.5 嚴把市場準入關，健全例行監測制度。抓好農產品質量安全管理，把好市場準入關，建立市場準入制度，保障從田間到餐桌全過程質量安全。結合宣威實際，積極探索農產品質量安全市場準入管理的有效途徑，推動質量安全全程監管。