嵩明縣集體經濟發展淺析

□嵩明縣經營管理站 651700 馬耀安 錢愛麗

1 基本情況

嵩明縣位于昆明市東北部，距昆明市50km，是昆明市經濟發展的“第三板塊”。全縣轄4個鎮、74個村（居）民委員會、574個村（居）民小組，農戶數6.86萬戶，農業人口26.1萬人，耕地面積13666.67hm2，人均耕地 0.05hm2。

1.1 農村集體經濟發展成效

改革開放30年來，隨著黨和國家各項政策的貫徹落實，農村集體經濟的內涵和外延都發生了深刻的變化，“集體經濟無實力，農民辦事無能力，支部失去凝聚力”的狀況已發生了質的變化。“十一五”以來，我縣村集體經濟持續發展，嵩明縣委、縣政府因地制宜，把發展壯大集體經濟作為農業農村工作的重要內容，積極探索，努力進取，采取了一系列有效措施，使集體經濟逐步發展壯大，初步形成了“有人管事，有錢辦事，有章理事”的局面。2011年全縣農民人均純收入增至6502元，年平均增長35.3%；全縣農村集體積累資產達6.08億元，是“兩包”時的10倍；2011年農村集體經濟實現收入2.6億元，年平均增長9.7%；其中：集體承包收入3468萬元，占總收入的13.3%；經營收入711.7萬元，占總收入的2.7%；集體經濟收入在100萬元以上的村3個，填補了“十一五”的空白，10萬元以上的村18個，比“十一五”初期增加了10個；5萬元以上的村28個，比“十一五”初期增加了15個；全縣農村集體經常性流動資產達3.05億元，集體銀行存款余額達8400萬元。

1.2 建立健全集體經濟發展目標責任制

嵩明縣委、縣政府堅持把發展集體經濟作為一項硬任務，納入我縣整個國民經濟和社會發展規劃之中，統一部署，狠抓落實。

1）提高認識，統一思想。把發展壯大集體經濟作為促進農業增效、農民增收、農村穩定的關鍵環節來抓，使廣大農村基層干部充分認識到村級集體經濟的發展壯大是鞏固黨在農村執政基礎的經濟保障。

2）成立了縣、鎮、村三級發展壯大集體經濟領導小組。層層簽訂責任書，把發展壯大集體經濟任務指標和領導干部工作實績考核相掛鉤，實行問題在一線解決，政績在一線考核，辦法在一線產生，形成了人人有任務，村村有目標的良好局面。

3）進一步加大了村級財務規范管理的工作力度。先后制定下發了《嵩明縣農村集體資產管理辦法》、《嵩明縣加強農村集體資產管理的意見》等一系列文件并建立健全了村集體資金管理辦法等一系列規章制度，對發展壯大農村集體經濟，增加集體積累，加強集體資產管理進行認真部署，提出了明確要求。

2 分類指導，不斷增加集體經濟收入

因交通、地域等條件因素和村集體經濟自身的條件，我縣農村經濟發展水平不平衡。縣委、縣政府因地制宜，采取“分區域、講實效”的辦法，推動了農村集體經濟的全面發展。

1）規范集體土地的承包管理，增加集體收入。集體土地、魚塘、果園承包是我縣村集體經濟收入的主要來源，集體經濟的發展壯大效益如何，與承包項目管理有著直接關系。2010年以前，集體土地、魚塘、果園承包沒有統一規范，承包價格參差不齊，隨意性較大；承包合同不規范，沒有統一的文本，有的有合同，有的沒有合同，合同兌現率低；承包土地過程中沒有采取競價承包，人情包、親屬包、干部包、倒賣轉包等現象突出。針對以上問題，我縣自2007年開始對各村集體土地、魚塘、果園面積進行全面核實，確定權屬關系，對發包形式、合同文本做出統一的規定，印制合同文本，對土地、魚塘、果園承包價按好、中、差情況定價，承包期限按《土地承包法》執行并制定增長比例，對全縣承包費用的收支情況進行認真細致的清查，徹底改變了過去集體承包項目管理粗放、效益低下、資產流失的現象，逐步使我縣集體土地、魚塘、果園承包步入規范化管理的軌道。通過幾年來不斷加強對集體項目的承包管理，目前各村、組集體土地、魚塘承包效益不斷提高，全縣平均每畝承包地收入在1700元以上，魚塘承包收入每畝在500元以上，果園承包費收入每畝在800～2000元，分別比2007年以前增加了1～3倍。

2）多業并舉，興辦村企，增加集體收入。我縣積極引導鄉村以市場為導向，以效益為中心，充分發揮各地優勢，堅持多業并舉，興辦村辦企業，形成了各具特色的發展路子。①資源開發型。依托當地資源興建沙石場、紅磚廠、各類加工廠等，變資源優勢為經濟優勢。②加工增值型。依托當地的產品優勢和勞動力資源，實現農副產品加工增值。③綜合服務型。城郊結合部的村、組利用地緣優勢，興辦商場、酒店、餐飲店等綜合服務企業，增加集體收入。④股份合作型。村集體以資源入股，農戶以土地出租和轉讓等入股的形式，積極吸引外資，興辦商貿公司、開發農貿市場。全縣村集體利用資源優勢收入達到450萬元。目前，全縣以集體合作形式興建的集貿市場6個，酒店飲食店12個，住宿類旅社5個，每年上述集體收入達120萬元。

3）結合實際發展特色農業，增加集體收入。各地注重挖掘本地資源優勢，在突出特色上動腦筋，在鞏固壯大集體經濟增值上做文章，充分利用村集體的荒山、荒坡、閑置水面、空余場地等發展集體果園、大棚溫室、畜禽魚類養殖，然后再進行承包、租賃等，提高效益。小街鎮積德村委會對集體魚塘改造后，原來每畝僅150元的承包價格上升到每畝400元，魚塘每年的承包收入2.6萬元，每年純增收入16250元。5年來，村委會已純增魚塘收入81250元。村委會集體收入的增加，改變了原來集體經濟比較薄弱的困難狀況。

4）減少非生產性支出，增加集體收入。各村、組合理確定干部補貼，嚴格按照村經濟發展狀況、農民人均純收入水平、年終干部考核政績等多種因素確定干部補貼。2001年，我縣縣委就出臺了相關規定：誤工每人每天15元，每月不超過15天。同時，通過精減村干部，實行村、組干部交叉任職，全縣每年減少工資支出120萬元，取消村小組一級伙食費、接待費，每年全縣村集體節約開支240萬元；嚴格執行報刊征訂限額制度，每年全縣減少報刊征訂費用80萬元；控制日常行政性支出費用，禁止村、組干部報銷手機、網絡費及私車公用費用，減少非生產性支出。2009年以來，通過實施村級會計委托代理服務工作，共減少74個村會計崗位，年節約開支26萬元。村集體收入在穩步增加的同時，集體綜合支出比往年減少了15%以上。

5）加大清欠力度，增加集體收入。采取積極穩妥的辦法，循序漸進，集中時間和人力清除債務，及時回收欠款、違規資金。對于基層干部違規欠款資金，公款私借、長期侵占挪用等情況，限期退還并給予黨紀處分等。幾年來，縣、鎮經管部門配合紀委、公安、檢察等部門先后清理、追繳拖欠、侵占的村集體資金210萬元，依法處理違法人員9人。

3 創造發展集體經濟的良好環境

1）選準配強村支部書記，加強村級班子建設。近年來，我縣各級黨組織培養、選拔了一大批年輕、文化高、有開拓進取精神、會辦事、能辦事、群眾信賴的優秀黨員任村黨支部書記，使全縣村黨支部書記的平均年齡由過去的47歲下降到38歲。同時，加強培訓，提高村干部的理論水平和適應市場的能力，使他們既懂黨務，又懂經濟。

2）明確任務，落實激勵措施。在發展壯大集體經濟的過程中，各地制定了各種激勵措施。普遍建立了發展壯大集體經濟責任制，把發展集體經濟成效作為干部考察、使用和獎懲的重要依據，使村干部的報酬增長與集體經濟的發展、集體積累的增加掛鉤，形成內在的激勵機制。對發展集體經濟做出突出貢獻的干部給予獎勵，激發干部發展集體經濟的積極性。2005年農村稅費改革后，縣財政每年用于村組干部報酬補貼達到112萬元。對集體經濟發展緩慢的村，近幾年采取抽調工作組，部、委、辦、局掛鉤形式，結合基層組織配套建設工作，幫助村（居）委會分析現狀，理清發展思路，制定適合本村發展集體經濟的路子，引進資金，幫找項目，聯系農村剩余勞動力轉移，協調銀行貸款等，有力地推動了全縣特色產業的發展。

3）大力幫扶，營造良好環境。對一些自然條件差、經濟長期落后村，在省、市農業農經部門的大力支持下，實施扶持發展壯大集體經濟的工程，幾年來，先后扶持17個集體經濟較薄弱的村，共投入扶持資金168萬元，項目惠及135個村57420人，通過扶持，基本解決了這些地方村集體運轉難的問題，不僅使村集體每年有一定的固定收入，而且帶動了當地農民增收致富。

4 實行村務公開，完善民主理財

1）實行“三級審批”，加強財務管理。2009年以來，我縣在各鎮普遍實行了村級會計委托代理服務工作。在村級財產所有權和使用權不變的前提下，由鎮會計委托代理服務中心統一管理村級集體資產。村級財務開支采取民主協商、一只筆審批制度，審批權限以外的資金必須報批，即500元以內的資金由村委會內部審批，500～1000元的由村委會組織討論通過后由鎮會計委托代理服務中心審批，1000～5000元的由鎮分管領導審批，使村級資金管理形成了由村委會、村務監督委員會、鎮會計中心、分管領導組成的多層次的監督機制和報批機制，杜絕了資金濫用現象的發生。

2）全面推行“三公開”，接受群眾監督。全縣各鎮為村級組織制定了統一規范的村務、政務、財務公開內容，建立了公開欄、意見箱和接待日等，定期以村民大會、張榜公布等形式，向農民公開村務、政務、財務，使公開面達到100%，規范率達到95%以上，做到了村里的大事由村民作主，村民關心的事務都實行公開，把知事權、議事權、監事權交給群眾，從制度上、機制上保證了“三公開”工作的順利進行。

3）加強財務審計，完善民主理財。把群眾最關注、反映最強烈的村級集體財務管理問題作為工作重點，實行每年對村級三分之一的財務審計一次，每半年檢查一次的制度。采取自查自糾與重點清查相結合的辦法，對村級財務進行清理整頓。抽調得力人員組成清財工作組開展專項治理。

5 貫徹實施“一事一議”財政獎補政策

近年來，全縣通過實施“一事一議”財政獎補項目工程，帶動村集體個人、社會等多方投資，興建道路、公益事業園、文化活動室、綠化、亮化工程等公益事業項目。這些項目均為集體所有，形成了集體積累，僅此一項，幾年來省、市、縣獎補資金投入4100萬元，帶動集體、個人、社會資金1.1億元，不僅改善了農村整體面貌，密切了干群關系，樹立了村干部在農民群眾中的威信，而且充分調動了廣大農民特別是村組干部發展壯大集體經濟的積極性。

6 發展壯大集體經濟的思路

我縣農村集體經濟不斷發展壯大，但目前也還存在一些不足。一是村級集體經濟發展不平衡，總體水平不高。二是集體收入來源單一。三是集體經濟發展中技術含量高、產品上檔次、競爭力強的村辦企業不多。四是部分村級班子對發展壯大集體經濟思路狹窄，干部往往強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足資源優勢求發展。因此發展的思路是：

1）進一步提高對發展壯大村級集體經濟重要性的認識，轉變村干部思想觀念。切實解決村集體經濟無實力，發展生產無財力，提供服務無能力，干部說話無威力的問題，以增強村級組織的向心力、凝聚力和號召力。

2）加強村級班子建設。選好選準帶頭人，制定發展集體經濟規劃目標。

3）加大對集體資金管理監督力度。嚴格規范集體資金管理使用，加強對村級財務人員的培訓，進一步鞏固村級會計委托代理服務工作的成果。

4）制定集體資產保值增值辦法。盤活現有資產，防止集體資產流失，以進一步發展壯大集體經濟。