實施畜禽養殖場養殖檔案管理存在的問題和建議

楊應海

(南澗縣動物衛生監督所，云南 南澗 675700)

1 畜禽養殖場養殖檔案概述

1.1 實施畜禽養殖場養殖檔案管理制度的法律依據

《中華人民共和國畜牧法》第四十一條明文規定畜禽養殖場應當建立養殖檔案，第六十六條明文規定畜禽養殖場未建立養殖檔案的，或者未按照規定保存養殖檔案的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門責令限期改正，可以處一萬元以下罰款。二○○六年六月二十六日農業部第67號部令，發布了《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》進一步細化了畜禽養殖場養殖檔案管理制度，并明確其養殖檔案格式由農業部統一制定。二○○七年二月七日農業部下發了《關于加強畜禽養殖管理通知》(農牧發[2007]1號)要求畜禽養殖場依法建立科學、規范的養殖檔案，準確填寫有關信息，做好檔案保存工作，以備查驗，并以附件發布了法定的“畜禽養殖場養殖檔案”樣本格式。

1.2 畜禽養殖場養殖檔案的主要內容

畜禽養殖場養殖檔案的主要內容有養殖檔案封面上的單位名稱、養殖代碼編號、動物防疫條件合格證編號和畜禽種類，其次是養殖場平面圖、免疫程序、生產記錄、飼料和獸藥使用記錄、消毒記錄、免疫記錄、診療記錄、防疫監測記錄、病死畜禽無害化處理記錄。

1.3 實施好養殖檔案管理的重要意義

畜禽養殖場實施畜禽養殖檔案管理是對畜禽養殖場養殖環節的動物防疫、動物衛生、養殖業安全監管的載體。實施好畜禽養殖場的畜禽養殖檔案管理，有利于依法規范畜禽養殖場的生產經營行為，健全和完善檔案記錄，完善畜禽及其產品可追溯制度，保障畜產品質量安全，有效防控重大動物疫病;有利于畜禽養殖場監管，確保飼料、獸藥等養殖環節投入品安全，確保免疫、檢疫、消毒、診療、防疫監測、病死畜禽無害化處理等動物衛生安全措施的有效執行;有利于養殖場隨時準確掌握生產經營和飼養管理動態，同時便于畜禽養殖場不斷總結生產經營和飼養管理經驗，不斷推動畜禽養殖場的進一步發展。

2 畜禽養殖場養殖檔案管理存在的主要問題

2.1 畜禽養殖場養殖檔案宣傳、培訓滯后

由于對養殖檔案的宣傳、培訓少，有的地方甚至不宣傳，以至于不少養殖場的負責人、工人不知道養殖檔案，有的認為免疫檔案就是養殖檔案，更談不上依法建立養殖檔案。

2.2 畜禽養殖場養殖檔案不規范、不完整

有的養殖場為了方便管理和掌握情況，對一些相關的生產經營行為、飼養管理行為進行了記錄，但是不規范、不全面、不完整，與畜禽養殖場養殖檔案的內容還相差較多。

2.3 檔案記錄不夠真實

在實際監管中發現，有少數畜禽養殖場的畜禽養殖檔案記錄存在一定的隨意性，不按時記錄，記錄的內容與實際情況不符。如記錄上還存欄200頭豬，可是實際只飼養著180頭;有的養殖場記錄著下個星期才準備實施的禽流感免疫等。

3 實施畜禽養殖場養殖檔案管理制度的幾點建議

3.1 加強培訓和宣傳

讓轄區內所有的畜禽養殖場負責人、畜禽養殖場監管人員了解養殖場建立養殖檔案的法律和政策規定，認識建立養殖檔案的重要意義，掌握養殖檔案的主要內容和法定格式以及相應的記錄要求。

3.2 提供規范的養殖檔案樣本

以縣(市)為單位，統一印制法定格式的畜禽養殖場養殖檔案，確保畜禽養殖場養殖檔案的完整性、規范性及合法性。原則上給畜禽養殖場免費提供第一本完整、規范的畜禽養殖場養殖檔案，讓畜禽養殖場全面了解和認識完整、規范的畜禽養殖場養殖檔案，以后所需要的畜禽養殖場養殖檔案可以由畜禽養殖場按成本價承擔相應費用。

3.3 加強指導和監督檢查

在宣傳、培訓基礎上，通過加強畜禽養殖場監督檢查，及時發現其實施畜禽養殖場養殖檔案管理制度的情況，根據各畜禽養殖場存在的問題，及時指導好畜禽養殖場依法真實、規范、完整的建立好畜禽養殖場養殖檔案，充分發揮實施畜禽養殖場養殖檔案的各項重要作用。同時對拒不依法建立畜禽養殖場養殖檔案或不按規定建立畜禽養殖場養殖檔案的養殖場不給予備案，也不給予扶持，經過教育仍然不改的依法實施行政處罰。

3.4 建立畜禽養殖場養殖檔案考核激勵機制

一方面，每年對依法真實、規范、完整的建立養殖檔案的畜禽養殖場給予表彰，同時列入下一年度國家優先扶持對象;另一方面，把是否依法真實、規范、完整的建立了畜禽養殖場養殖檔案列入動物防疫和畜產品質量安全監管的重要年度考核指標。

4 討論

筆者在基層從事動物防疫、動物衛生、畜產品質量安全監管工作已有近20年，深刻體會到這些工作的實施都有重重困難。從養殖環節來說，監管難度主要在數以萬計的分散的散養戶，但重點卻是畜禽養殖場(規模養殖戶)，各個畜禽養殖場在一定的地理區域范圍內均有很大的養殖帶動作用，周邊散養戶都在不同程度的向畜禽養殖場學習、借鑒、模仿。從實施好畜禽養殖場養殖檔案管理制度入手，直接加強畜禽養殖場養殖環節的動物防疫、動物衛生、養殖業安全監管措施，可以在一定程度上帶動周邊散養戶養殖環節的動物防疫、動物衛生、養殖業安全監管措施，可以為全面實施好養殖環節監管打好基礎，探索經驗。