體育民生工程建設與運行管理的理性思考
——以福建省青少年校外體育活動中心為例

陳 思

（福建師范大學體育科學學院，福建 福州 350108）

體育民生工程建設與運行管理的理性思考
——以福建省青少年校外體育活動中心為例

陳 思

（福建師范大學體育科學學院，福建 福州 350108）

福建省青少年校外體育活動中心是2010年福建省委、省政府的體育民生工程。理性地總結前期建設的主要特色，探索后期運行管理面臨問題及思路，對其他體育民生工程的建設具有重要的參考價值。

青少年；校外體育活動中心；無形資產開發；運行管理

福建省在2009年向社會開放了420所學校體育場館的同時，為進一步改善青少年體育活動設施，有效解決青少年課余時間體育鍛煉場所嚴重不足的矛盾，2010年4月福建省委、省政府全國率先從省級財政撥款3.3億元，在全省82個縣（市、區）中心城區建設青少年校外體育活動中心（以下簡稱“活動中心”），879個城市街道和農村鄉鎮建設青少年校外體育活動場所（廈門市單列）。隨著“活動中心”建成并投入使用，如何管理到位，運行到點，立足青少年，立足校外體育輻射學校體育和區域體育，更是成為發揮“活動中心”社會價值與功能的重要環節。因此，總結“活動中心”建設的主要經驗，探索“活動中心”運行管理的難點和思路，對于全面建設小康社會進程中體育民生工程的建設與運行管理具有重要的理論和實踐參考價值。

1 青少年校外體育活動中心建設的主要特色

1.1 建立政府主導、重點扶持、社會參與的投資方式

在全面建設小康社會構建全民健身公共服務體系的進程中，建立以政府為主導、社會廣泛參與的投融資體系是體育事業改革與發展的需要，是定位政府公共服務職能，推進社會辦體育的重要環節。以往的體育民生工程，大都是采取體育行政部門撥款或器材捐贈的方式。不論區域類型及特點，根據統一標準定額劃撥資金或器材。采取自然性平均分配的資助方式，對于經濟較發達地區是鳳毛麟角，而對于經濟較落后地區受益也不高。此次“活動中心”的建設，省財政廳參照原有的財政轉移支付省級補助標準，并根據2009年度各縣（市、區）的財力實際，分為3類標準進行定額補助。對于財政困難的縣（市、區）及原中央蘇區縣等一類縣實行全額補助300萬元的傾斜政策，以增強其發展能力；對于財政相對困難和比較好的縣（市、區）則按70%和30%的比例補助。此外，還安排400萬元用于獎勵項目建設執行情況好的縣（市、區）。

依據2009年國土部對福建省15個項目平均地價調查顯示，“活動中心”土地價值折約合人民幣約1 100萬元，“活動中心” 的3.3億元專項建設經費僅是地面以上項目的省級補助經費，項目建設的征地費用等需各縣（市、區）承擔。根據2010年福建省平均建筑成本，單純依靠省級補助難以完成1 800m2建筑面積的3層樓建筑需求。為了保證民生工程按時保質建成并投入使用，各級地方政府多渠道籌集資金，并積極吸納社會力量資金。據統計，目前項目資金總預算（含政府補助、不含征地費用）1 000萬元以上的“活動中心”已達37家。“活動中心”以政府為主導、重點扶持、多方融資的投資方式，體現了政府和諧發展、共同發展的公共財政政策，調動了地方政府和社會各界辦體育的積極性。

1.2 重視品牌注冊，加強無形資產保護

目前，重有形資產的開發與運營，輕無形資產的“不對稱”現象普遍存在。“活動中心”高度重視無形資產的潛在價值，在建設之初，連續通過多家媒體廣泛向社會公開征集“活動中心標識”和活動館外立面大型圖案，截止2010年7月20日活動期共收到來自全國多個省、市54幅（套）標識設計作品。經過2個月的5輪投票，最終選用范春宏名為“攜手騰飛”創意設計作品，并委托設計公司進行延展設計。“攜手騰飛”以一只張開的大手為設計視覺元素，中間反白形成一個歡快奔跑的青少年形象，突出青少年在大手的呵護下健康成長，表現更多的人關注、支持青少年校外體育活動，展現青少年朝氣蓬勃的精神面貌。為避免走入開發無序，各自為戰的誤區，全省82家“活動中心”進行標準化、網絡化管理，制定《福建省青少年校外體育活動中心—視覺識別VI使用手冊》，統一規劃，統一宣傳，統籌兼顧，形成品牌效應，這在全國范圍內實屬首例。品牌是市場的邊界，是競爭的制高點。“活動中心”針對青少年群體所涉及到有關行業，結合國家工商總局商標局《商品和服務分類表》，分別對10個商品類別進行了品牌體系綜合性保護，涉及文具用品、運動服裝、器材、飲料、奶制品、保健品、休閑食品、觀光旅游等。最大限度保護目前所從事領域及未來可能延伸到的領域品牌無形資產，挖掘品牌潛力，增強自我造血功能。

1.3 理性空間布局，加強質量監督

公共服務設施建設在空間布局上對環境、交通、面積、地址、基礎設施等有特定的要求。但在實際建設過程中往往由于資金困難而讓位于商業價值高的項目，無法嚴格按照空間布局模式進行科學選址。為了保證“活動中心”服務青少年校外體育活動的目標，依據福建省人民政府辦公廳提出了“不建在當地的體育中心內，不建在學校內；靠近群眾居住區，更多地放在老城區或者成熟的新區”的選址要求。“公共性、節約性、科學性、人本性”的科學選址，避免體育場地設施重復建設及擠占和挪用，實現公共服務設施供求平衡、輻射區域最大化，對促進體育場館空間布局的協調發展，形成良好的居住環境具有積極促進作用。在科學選址的同時還結合區域特點，獨具匠心，因地制宜探索創新土地利用的柔性化、復合化發展的模式。

為了多層面、全方位狠抓落實，福建省體育局制定了一系列保障措施，要求縣級體育行政部門負責項目建設的組織和監督工作，所有工程匯報必須加蓋人民政府公章；并且建立了項目建設進展情況10天1報制度，制定工程進度倒敘時間表，全力推進項目關鍵節點的建設進度，確保工程在時間緊、任務重的情況下取得明顯成效，爭取在2012年全面對青少年開放。

1.4 多種管理模式相得益彰

管理模式指管理所采用的基本思想和方式，是能供人們直接參考運用的完整的管理體系，通過體系來發現和解決管理過程中的問題，規范管理手段，完善管理機制，實現既定目標。以往的青少年體育俱樂部等都采用統一的管理模式，“活動中心”作為一個全新的體育組織形式，出現了多種不同管理模式。

1.4.1 委托管理模式委托管理模式的委托對象有運動學校、少體校、體育社團以及文化體育傳媒公司等（例如，寧德福安、莆田涵江、三明建寧、南平建陽、漳州平和、廈門同安）。該模式優點在于實現與運動學校、少體校，體育社團的資源共享，通過有效合作提高管理能力與服務水平、節約管理運行費用。在目前縣（市、區）體育硬件建設亟需改善的現實下，“活動中心”一方面在改善了運動學校、少體校，體育社團的運動條件和環境；另一方面，運動學校、少體校，體育社團較為專業的教師（教練）為青少年提供了更加專業和有針對性的體育技能指導。但如何解決對青少年公益性開放與少體校訓練、協會活動的時間沖突的矛盾有待在實踐中進一步探討。

1.4.2 聯合管理模式積極組織青少年參加校外體育活動是教育部門和體育部門的共同責任。目前此類模式主要以教育部門和體育部門聯合居多（莆田荔城、泉州石獅、龍巖新羅、三明沙縣等），其優點在于針對服務對象的一致性，有利于青少年體育活動的統一組織和安排，同時也能為學校提供必要的體育教學和訓練場所，實現校內外體育教育一體化；還能在管理人員配置、運行經費等方面發揮協調和統籌作用。此類模式由于“活動中心”管理責任主體的多元性，管理責任及權限的分工與合作是實施有效管理的重要前提及保證。

1.4.3 自主（獨立）管理模式成為專門機構自主（獨立）負責“活動中心”的日常管理運行（福州鼓樓、廈門湖里、寧德東橋經濟開發區等）的主要優點在于人員配置及管理比較到位、管理運行經費有保障。目前這類管理模式運行比較暢通，尤其是福州市鼓樓區“活動中心”取得了寶貴的實踐經驗。在經濟比較發達和有能力的地區，將“活動中心”作為政府公共體育服務的組成部分值得肯定。

2 青少年校外體育活動中心運行管理的思考

建設是目標，運行是關鍵。運行到點、管理到位是運行管理的基本要求。就“活動中心”而言，所謂運行到點是指堅持服務廣大青少年為宗旨，突出“校外”與“活動”的定位，立足完善的保障機制、激勵機制、動力機制等；所謂管理到位是指管理制度健全、制度執行規范等。

2.1 加強制度建設，完善管理機制

制度是一個社會組織或團體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規程，制度的功能在于規范和約束行為。制度建設是一個制定制度、執行制度、完善制度的動態過程，制度建設水平直接決定著組織或團體的發展水平。

制度建設是“活動中心”可持續發展的保障，是提高服務質量的關鍵。逐步建立一套面向社會、面向青少年具有廣泛適應性的管理制度，以便基層在今后的工作中有章可循，有法可依，使“活動中心”的活動走上正軌，實現規范運作、健康發展，是當前制度建設的當務之急。相關政府條例是“活動中心”制度建設的重要參考依據。當前，“活動中心”應在體育局出臺的《福建省青少年校外體育活動中心使用管理辦法》的宏觀指導下，結合各地的實際情況，加快各項規章制度的建設，并在醒目的位置向社會公布，彰顯主動服務意識和嚴格的自我要求。同時，強化宣傳教育的功能，通過媒體等有效的宣傳平臺以及建立互動的聯系方式，增強制度落實的力度。

2.2 推進無形資產開發，拓寬資金來源

充足的資金來源是公益性組織賴以生存和可持續發展的必要條件和保證。“活動中心”是免費向青少年開放的校外體育活動場所，經費來源主要依靠各級財政撥款和補貼。但在滿足青少年校外體育活動的前提下，應該如何通過合理的時間安排、一定的收費標準等方式，實現對其他人群（單位）的非營利性開放，推進青少年體育、老年體育、職工體育、學校體育、群眾體育、競技體育的協調發展，促進公共服務資源的有效共享還有待在實踐中摸索。保護無形資產是“活動中心”建設的一大亮點，但品牌商標的注冊只停留在法律形式上的保護，如何使品牌商標在后期開發推廣中發揮自身造血功能，是拓寬資金來源的重要渠道。因此，借鑒國外體育俱樂部面向市場，依托社會，建立特許產品經營門店等，在保證俱樂部公益性質的基礎上，盡可能拓寬資金籌集渠道的成功模式；借鑒北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等開發無形資產的成功經驗，建立專業營銷團隊，通過冠名權、廣告權、特許商品權等方式，通過運動器材、運動飲料、運動服裝、文具用品、飲料、奶制品、保健品、休閑食品等載體，開發無形資產的價值。

2.3 校內外聯動的體育教育一體化，發揮綜合效益

學校教育、社會教育、家庭教育是青少年教育的3大主要環節。“活動中心”是青少年校外體育活動的場所，是與學校教育相互聯系、相互補充，促進青少年全面發展的實踐課堂，是服務、凝聚、教育廣大青少年的重要載體。如何發揮“活動中心”的特色，實施校內外聯動的體育教育一體化機制，成為“活動中心”管理運行面臨的工作難點之一。因此，應該從人的全面發展視角，從素質教育的高度，全面、準確地拓展“活動中心”的功能定位。加強與教育部門和學校的聯系與溝通，與學校“陽光體育活動”等相結合，擬舉辦以“活動中心”為單位的單項體育競賽，通過縣（市、區）競賽選拔參加設區市舉辦的省賽，并對獲獎學生進行考試加分，使校內外體育教育相互補充、相互促進、有機銜接。通過“活動中心”競賽方式的改革，搭建群眾性青少年體育競賽平臺，進而激勵廣大青少年參與體育、享受體育、欣賞體育，讓“活動中心”真正成為青少年校外體育活動的樂園。

[ 1 ] 魏紀林，賈耀斌，郭楓，等.關于我國無形資產開發運營的戰略思考[ J ].中國軟科學，2000，8（7）：28-32.

[ 2 ] 王愛民.新時期我國體驗無形資產開發研究[ J ].中國科教創新導刊，2010，23（8）：200.

G812.4

A

1674-151X（2012）08-129-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2012.08.065

投稿日期：2012-05-30

陳思，在讀碩士研究生。研究方向：社會體育。