筑牢“平安貴州”的防線
——訪省監獄管理局局長曹云平

文 本刊記者 朱海波 王曉琳

筑牢“平安貴州”的防線
——訪省監獄管理局局長曹云平

文 本刊記者 朱海波 王曉琳

編者按：監獄系統擔負著刑罰執行、改造罪犯、減少和預防犯罪的主要職責。在貴州跨越發展的關鍵時期，全省監獄系統將怎樣結合自身特色，在建設平安和諧貴州中發揮應有作用？本刊記者對省監獄管理局局長曹云平進行了專訪。

《當代貴州》：近年來，貴州監獄系統在創新監獄管理工作、推動社會穩定和諧發展上主要取得了哪些成果？

曹云平：貴州監獄系統近年發展迅速，尤其是“十一五”期間，在貴州監獄工作60年發展史上具有里程碑意義。

“十一五”以來，貴州監獄管理工作的指導思想、管理理念、運行模式等都發生了根本轉變。在歷史遺留問題多、負擔重、監管設施簡陋、警力不足、隊伍年齡老化和知識結構失衡等條件下，我們將降低刑釋人員重新犯罪率作為監獄工作的“首要標準”來推行，著力貫徹“監企分開、收支分開、全額保障、規范運行”十六字方針，全面實施監獄體制改革，啟動監獄布局調整，實現了監獄刑罰執行這一法律功能的本位回歸。

與此同時，新型教育改造模式初見成效，服刑人員合法權益保障水平顯著提升，干警違紀率和獄內重特大案件發案率大幅下降，服刑人員非正常死亡率降到個位數，監管安全成績實現歷史性突破。

在全國監獄系統范圍內，貴州教育改造和監管安全罪犯脫逃率、非正常死亡率、獄內發案率等主要指標從長期排名靠后追位到中上水平，追比趕超成績顯著。

《當代貴州》：從長期排名靠后到中上水平，這樣的成績可謂來之不易，你們是怎么做到的？

曹云平：的確不容易，各相關部門在其中做了大量的工作。首先，省委、省政府加大了對全省監獄工作的財政保障力度。省財政撥款從2005年不到5個億增加到2011年的15個億，中央財政每年轉移支付1.6個億，此舉有效解決了以前“服刑人員是勞動力、干警是監工、監獄是農場（車間、礦井）”的問題，也解決了萬余名干警身份編制、工資、醫保、監獄公用經費、服刑人員生活費等歷史遺留問題，為監獄工作全面步入法制化、規范化、科學化建設軌道奠定了基礎。

與此同時，我們大力推進監獄教育改造傳統模式轉變。全面推行“5+1+1”（5天勞動、1天學習、1天休息）服刑人員改造模式，將過去單純以追求經濟效率為主轉變為以改造人為宗旨的模式。夯實服刑人員文化課、思想政治課和職業技能（技術）課基礎，探索出個別教育、刑釋前挫折教育、感恩教育等新型教育改造手段。投入數百萬元資金，選派650余名干警脫產學習心理輔導和矯治，并考取心理咨詢師資格。針對服刑人員這一心理疾病易發、高發群體，開展心理輔導和矯治，取得了初步成效。

“十一五”期間，干警培訓力度也是前所未有的。我們累計投入了一千多萬元，采取清華大學專修、香港懲教署學習考察、北京輪訓以及發達地區監獄掛職鍛煉等形式，高標準、多層次、多渠道培訓干警5000余人次，為打造一支讓群眾滿意的警察隊伍提供了有力支撐。

我們還著力推動完成監獄體制改革。組建貴州黔新企業集團公司及各監獄子公司，為服刑人員勞動改造提供項目和崗位；開展服刑人員職業技能培訓和技術教育；萬余名在職和退休工人管理；完全實現了監企分離、財務分離，國有資產得以保值增值，建立了監獄管理和監獄企業管理的新型治理架構和運行機制。

日前，我省監獄體制改革通過司法部檢查驗收，并得到高度評價，被譽為全國監獄體制改革最規范、最到位的省份之一。

《當代貴州》：省第十一次黨代會召開以來，省監獄管理局怎樣貫徹落實黨代會精神，推進自身工作的創新發展？

曹云平：我們從服務全省經濟社會發展的穩定大局出發，切實抓好省黨代會精神學習、貫徹，以發展型、服務型黨組織建設為載體，以保持黨的先進性和純潔性為主題，創新黨建理念，抓好全省監獄系統420多個基層黨組織建設和一萬余名黨員、干警的教育管理，保證黨對監獄工作的絕對領導，全力維護監管場所安全和干警職工隊伍穩定，為貴州經濟社會實現跨越發展作出貢獻。為服務全省“十二五”、“兩加一推”規劃戰略，我們將原屬監獄的土地、礦山等部分資源，協調支持黔中經濟區、黔東南自治州、普安縣等地方經濟建設。

在干警隊伍建設上，我們加大了工作力度，扎實開展黨員隊伍純潔性教育，強化干警“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀教育，發揚貴州監獄人的優良傳統，培養干警的理想信念和職業精神，不斷加強警營文化建設，打造警營文化品牌，構建我省監獄人民警察隊伍的精神高地。

我們還抓住國發2號文件出臺的歷史機遇，加大中央支持貴州監獄建設政策、資金的爭取力度。積極協調司法部出臺《全國監獄系統支持貴州監獄建設的實施意見》，此項工作已納入司法部的工作規劃；爭取每年國家財政部轉移支付貴州監獄專項資金由目前的1.6億元逐年增加；按照監獄、監獄企業布局調整方案，爭取中央財政承擔的30億元資金在“十二五”期間到位；向中央編辦申請增加3千個專項政法編制，逐步縮小我省監獄系統警囚比與全國平均水平的差距。

與此同時，我們還創新監獄執法理念，拓展工作思路，積極應對《刑法修正案（八）》對監獄工作提出的新要求、新挑戰，貫徹落實“寬嚴相濟”的新刑事政策，強化刑罰執行的法律功能和社會效應，深化拓展司法部領導提出的“監獄像監獄、警察像警察、服刑人員像服刑人員”“三個像”的豐富內涵；摒棄“高墻電網內是監獄的事，回歸社會就是地方公安、司法和民政部門的事”的傳統觀念，敢于創新突破，拓展監獄工作范圍，實施無縫對接；開展“政法掛幫”，參與社會幫教、社區矯正和服刑人員家庭穩定，把刑釋人員回歸融入社會，降低其重新犯罪率作為創新社會管理的最后一道工序和新的起點……通過這些措施，最大限度的維護法律尊嚴，促進社會公平正義，維護社會穩定，服務中心大局，開啟貴州監獄事業科學發展的新征程，筑牢“平安貴州”的最后一道防線，為營造和諧穩定的社會環境作出新的貢獻。

《當代貴州》：下一步，你們將怎樣推進監獄管理工作，筑牢社會穩定基石？

曹云平：我們將在“十一五”取得成果的基礎上，緊緊抓住國發【2012】2號和中辦發【2011】4號文件中關于加大地方政法設施建設支持力度有關政策的歷史機遇，穩步有序地推進重點工作。

一是大力推進監獄、監獄企業布局調整，把現有的31所監獄、48家企業調整建設成28所標準監獄及配套企業，全面提升監獄的硬件設施和信息化建設水平，有效化解監管設施標準低和關押能力不足造成的潛在安全風險，奠定監獄規范化、科學化發展基礎。

二是針對《刑法修正案（八）》的頒布實施，因減刑、假釋等條件的限制，原判死緩、無期徒刑等重刑犯的最低服刑年限大幅增加，此部分服刑人員因情緒變化而生事端、行為沖動、不計后果、抗拒改造等思想行為將會更加突出，脫逃、暴獄、襲警、行兇、傷害、自殺、自殘等重特大案件的可能性增大，獄政管理、教育改造的難度加大，探索創新監管、教育改造模式，確保監獄安全穩定刻不容緩。

三是隨著監獄工作標準大幅提升，干警承擔的監管責任風險和自身安全風險增大，少數干警的業務素質與監獄工作發展形勢不相適應，部分干警情緒不穩定，采取措施穩定一線隊伍，進一步加強干警執法素質和執行能力，從根本上夯實監獄工作人才基礎。

四是立足于服刑人員刑滿釋放后就業需要，大力加強服刑人員的職業技能培訓。有針對地完善服刑人員實用技術培訓體系，加大職業技能培訓力度，奠定刑釋人員就業謀生技能基礎，為其轉變為遵紀守法合格公民創造條件。

五是深化監區文化建設。以先進文化為引導，以弘揚改造正氣為主旋律，豐富教育改造內涵，不斷創新監區文化的形式和載體，充實服刑人員文化生活，陶冶服刑人員心靈情操，挖掘監區文化建設在引導、熏陶、激勵服刑人員改造中的特有功效，充分發揮文化對服刑人員的教化作用，構建全方位貫徹“首要標準”的功能體系。

（責任編輯/周德瑞）