安徽省秘書職業資格鑒定現狀調查分析

王保國 李云芬

（淮北職業技術學院旅游管理系 安徽 淮北 235000）

近幾年來，我國秘書資格認證考試出現了一片繁榮景象。與此反差較大的是，國家秘書考試系統及其管理的完善程度還不能滿足現實的需要。如何健全這一管理系統應該是一個值得很多業內研究者關注的課題，但是目前此課題的研究非常薄弱。專家們忙碌于培訓和試題庫、教材建設，所以自1998年開展秘書資格鑒定考試至今，見諸報端的研究文章幾乎屈指可數，這與秘書資格考試的規模和發展速度不相適應。學歷文憑與職業資格證書并重的制度是中國高等秘書教育的新模式，是適應“學歷社會”向“學習化社會”變遷的重要途徑，也是我國高等秘書教育健康發展的基本策略。從我省來看，2002年開始對高職生和職專生進行秘書資格鑒定，使用的都是國家人力資源和社會保障部秘書資格認證體系。作為國家人力資源和社會保障部秘書資格考評員和劍橋辦公管理國際證書考評員，多年的考試培訓和直接或間接考試監考，就安徽省的秘書職業資格技能鑒定工作而言，我們從中既看到了優勢，也一直思考著這一系統的具體操作實踐如何完善。2008年是國家勞動部秘書資格考試全國過關率較低的一年，更給我們留下了更多探索的空間。

一、優勢及存在的問題

“十一五”以來，安徽省經濟加速發展，安徽省文秘專業教育也有了一定的發展，省內的近130所高校，有近百所高校均開設有本專科文秘專業，在校生有數千人之多。職業技能鑒定工作也同步快速前進，鑒定規模逐年穩步增長，表現出一些優勢。從2009年起，安徽省各類鑒定規模突破50萬人次，職業技能鑒定事業迎來了紅紅火火的發展時期。其中，秘書職業技能鑒定規模達到了近2萬余人次。同時，也出現了一些新的問題和現象。根據本課題組掌握的資料來看，幾年來，安徽省的秘書職業技能鑒定工作的優勢和存在的主要問題大致可以歸納如下幾點：

（一）有利因素不斷得到強化，各種優勢得到一定程度的的鞏固。

客觀因素：1.政府對職業技能鑒定工作高度重視，新的各項促進政策不斷出臺，2008年以來，先后制定的條例及其他相關文件達30余件；

2.社會的經濟在不斷地發展，安徽省作為承接東部產業的西移，皖江經濟帶和皖北經濟的崛起，對各類人力資本的依賴程度越來越高，對勞動力數量和質量的需求空前高漲；

3.經過十幾年地大力宣傳、推動，職業技能開發工作得到了較高的社會認同，由“我們積極引導社會重視職業技能鑒定”轉變為“社會積極要求我們提供職業技能鑒定”。

主觀因素：根據2011年安徽省職業技能鑒定指導中心參加全國職業技能鑒定工作座談會經驗匯報材料、全國職業技能鑒定工作座談會經驗材料、安徽省職業技能鑒定中心——加強基礎建設，提高工作質量，促進全面發展介紹，近幾年來，做了大量實際工作。集中精力鞏固和完善職業技能鑒定組織實施體系，一是進一步發揮市級人力資源社會保障部門、省直行業主管部門、鑒定場所的組織實施作用，鞏固鑒定規模、加強鑒定質量；二是促進各級職業技能鑒定中心建設，解決機構設置、人員配備、經費供給等問題，理順工作的責權利關系，保證職業技能鑒定實施工作有載體、有人做，把職業技能鑒定工作的大前提落實好；三是加強制度建設，在職業技能鑒定社會化管理、職業技能鑒定機構內部工作管理方面，印發了20多項制度；四是系統建設職業技能鑒定專家隊伍，為職業技能鑒定基礎建設提供技術保障；五是進一步加強試題庫優化升級和試卷庫建設工作，為實施鑒定打造科學精準、靈活實用的測量工具；六是進一步規范、細化、完善考務工作，提高鑒定行為和結果的統一性、穩定性、權威性；七是在實踐和理論兩個層面開展考評業務研究，輪訓在聘考評員，提高考評行為的科學性和規范性；八是開展職業技能培訓教學研究工作，促進培訓內容與職業技能鑒定相結合，促進培訓質量、鑒定質量雙提高；九是完善職業技能鑒定、認證信息上報和公布制度，完善鑒定違規行為舉報查處機制，加強鑒定質量管理；十是重視統計分析工作，為掌握情況、科學決策提供可靠依據。

探索搭建多元化的職業技能鑒定功能體系：一方面，啟動“職業能力傾向測試”研究工作，開展實驗性鑒定。我省于2005年開始，把“職業能力傾向測試”作為研究課題，于次年建立測試常模并進行試考和更進一步的研究。經過幾年試考，該項目在我省產生了一定范圍的影響，試考涉及的用人單位和個人反應良好。2009年，該研究課題得到了部中心的關注和支持，在部中心的指導下，我省正在對常模庫進行改造升級。這項工作完成以后，“職業能力傾向測試”將更加緊密地聯系職業技能開發、更加具有職業技能鑒定的屬性。另一方面，大力推行專項職業能力考核。我省于2006年啟動專項職業能力考核工作，主要做法有：配合有關部門出臺了經費補貼等激勵政策，先后印發了3批專項職業能力考核規范和考核規范編寫要求，開發了專項職業能力考核考務管理系統，協調省財政印制了50萬本專項職業能力證書。……雖然，以上的工作是就整個職業技能鑒定工作的總結，但秘書職業鑒定作為一個子項目，同樣也得到了相應的重視。

（二）雖然，安徽省近幾年來在秘書基業技能鑒定工作上的優勢明顯，成績突出。但伴隨著客觀不利因素的趨向弱化，主觀不利因素呈加強趨勢，許多新的問題也在不斷出現。這些問題不獨安徽一省如此，大多具有普遍性。

1.近幾年來，盡管各級政府對鑒定工作的資金支持力度有了一定程度的加大，但由于新的職業鑒定種類的不斷增加，使得真正投入到秘書職業技能鑒定工作上的資金并沒有得到多大的增長；另一方面，由于鑒定規模的不斷增長，鑒定資金投入依然主要依賴考生交納的鑒定費，顯然有些捉襟見肘。人均鑒定投入還處于一個較低的水平，這對全省秘書職業鑒定工作的進一步開展以及質量的提升是一個較為嚴重的制約。

2.秘書職業技能鑒定的準確性還不夠高。職業技能鑒定作為標準參照考試，對準確性、等值性提出了很高的要求。但在實際工作中，由于實施鏈條長、考務環節多、人為影響大、基礎建設不夠扎實、考核方式方法科技含量欠缺等因素，影響到職業技能鑒定的準確性和科學性。

3.秘書職業技能鑒定的社會實用價值有待提高。（1）職業技能鑒定的功能還不夠全面。一個多元化的、完整的評價體系，應該涉及基礎教育以后直至職業生涯結束的較長的時間段，涵蓋職業核心能力、職業通用能力、職業特定能力等不同職業技能層次，以及系統職業能力、專項職業能力等不同職業技能方面。現在職業技能鑒定剛剛開始探索多元化，還有很長的路要走。（2）以職業（工種）為單位的技能鑒定，強調完整、全面，不夠靈活、實用。目前，職業技能鑒定考的是一個職業(工種)、一個等級層面的全部應知應會內容，這對推行職業資格證書制度、加強職業管理、促進勞動力有效流動是有好處的，但是，在市場經濟和社會化大生產的背景下，崗位設置豐富多樣，分工日趨細化，企業的生產經營崗位通常并不剛好對應一個完整的職業（工種），而只對應相應職業（工種）應知應會要求的一兩個單元，致使我們制作的測量工具的尺度存在不適合實際需要問題。以上兩個源于鑒定自身的不利因素，將伴隨著鑒定規模和社會影響的擴大而加強。必須予以高度重視。

4.國家人力資源和社會保障部秘書資格認證有自己的專家組織出題、制卷等，但是，29個省市的考生的答卷則是由各省市自主組織專家審閱的。而這些專家多數并不是文秘專業的，所以，在批閱試卷時就會出現寬嚴度把握不準的現象。正是這個原因導致了2008年全國的秘書考證過關率低，而不是因為考生水平普遍低下。

5.鑒于以往社會對秘書職業的偏見和我國高等院校秘書專業日漸萎縮的狀況，秘書國家職業資格鑒定制度的實施往往停留在純職業技能鑒定的層面，相關機構對以上問題的認識、宣傳以及從法律執行層面上做的顯然不夠到位。尤其是并未在就業上做到嚴格的法規層次的限定，在大量的黨政事業單位以及企業和其他社會組織里，仍然繼續招聘和使用并未通過秘書職業技能鑒定的人員，使得那些通過了測試的人員對我們的秘書技能鑒定有了許多懷疑的看法，這種現狀對今后工作的開展影響是不容忽視的，長此以往，必將極大地危及到這項事業。

6.自上個世紀80年代文秘專業正式成為高校的一個專業以來，至今已有了30年的歷史。但長期以來，高等秘書教育與秘書職業資格鑒定兩者之間的關系并未得到很好地處理，由于高校和鑒定部門職能的不同，系統歸屬的不同，即使在上世紀90年代推出了職業技能鑒定制度后，雙方的合作與交流也并不多。制度的、人為地的造成了嚴重溝通障礙，使得教學只是教學，鑒定只是鑒定的尷尬局面成為了必然。

二、完善秘書資格鑒定系統的建議和設想

針對以上的現狀問題，我們給出了以下幾點建議與設想：

（一）進一步強化秘書資格鑒定考試的宣傳力度，政府應該充分重視，制定相應的政策。尤其是要加大法規政策的執行和監督檢查的力度，維護鑒定制度的權威性、公正性，營造一個健康的秘書職業鑒定環境。

（二）政府應該繼續加大經費投入。完善秘書資格考試系統，使資格考試得到良性和可持續發展，提高該證書的市場認可度等都必須有一定的經費支持。

（三）進一步規范考核試題庫，必須反映當前行業科技發展的實際情況，職業資格標準的制定必須由相關行業的專家介入和認定，并根據行業發展不斷更新，為了使鑒定考試規范合理，使考核結果反映考生的實際技能水平，需要建立試題庫，而且應以實際操作型、技能型的能力考試為主線，并不斷進行更新完善。同時融會多種秘書資格證考試的長處，比如劍橋辦公管理證書在理論上的寬松和實際操作的大作業的嚴格的尺度的把握。

（四）成立省級地方專家委員會，由文秘專業考評員構成。國家人力資源和社會保障部秘書資格認證有自己的專家組織出題、制卷等，但是，29個省市的考生的答卷則是由各省市自主組織專家審閱的。而這些專家多數并不是文秘專業的，所以，在批閱試卷時就會出現寬嚴度把握不準的現象。正是這個原因導致了2008年全國的秘書考證過關率低，而不是因為考生水平普遍低下。

（五）加強考評站（點）的建設和管理，隨著紙考向機考的過渡，鑒定的難度和培訓的難度都會加強，對考評站（點）的設施條件和管理水平都會有更高的要求。

（六）定期培訓考評員，不斷提高考評員的鑒定水平。考評員不僅要有扎實的理論功底、較全面和嫻熟的操作技能及實驗經驗，而且還應熟悉崗位的要求，了解高校學生的特點和高校教育的規律，只有這樣才能較公正、客觀地評價學生職業技能水平。

（七）處理好高等秘書教育與秘書職業資格鑒定兩者之間的關系。在高校秘書專業的人才培養目標中，必須引入職業資格證書制度，使之具有鮮明特色，以適應市場和社會發展的需要。在處理高等秘書教育與秘書職業資格鑒定兩者之間的關系時，我們既不能把兩者合而為一，也不能互相排斥。高等秘書教育必須保持自身獨立的個性，決不能把自己變成職業資格鑒定考試的培訓班；但是，也不能排斥鑒定考試內容，作為應用型特點明顯的秘書專業教育不能單純從理論到理論，脫離社會實際。面對秘書職業資格鑒定，高等秘書教育需把秘書職業資格鑒定的內容融合到自己的教育內容之中，融合的同時堅持獨立性，這是秘書教育與秘書職業資格鑒定之間的辯證關系，也是二者健康發展的必然趨勢。

（八）進一步發掘資格考試的潛力和空間，充分構筑師生教與學的互動平臺，積累學習資源，形成學生成長記錄的電子檔案，促進學校教育教學和科研工作的創新。

通過以上的分析，不難看出，當前和今后一個相當長時期，安徽省秘書職業技能鑒定工作的重心應放在追求質量，進一步提高鑒定的權威性、科學性、靈活性和實用性上，加強監督監管，維護秘書職業鑒定結果在秘書工作中的有效性，公正性。同時，加強與省內高校的溝通協調，真正打通高等秘書教育與秘書職業資格鑒定兩者之間的障礙，使全省秘書資格鑒定系統得到完善和良性發展。

[1]郭建慶.文秘職業化對高校文秘專業培養模式的導向[J].上海大學學報，2005（12）.

[2]趙丹綺.淺談新世紀文秘專業創新人才的培養[J].文秘之友，2005（7）.

[3]全國職業技能鑒定工作座談會經驗材料：安徽省職業技能鑒定中心——加強基礎建設 提高工作質量 促進全面發展 資料來源于國家職業資格工作網http://www.osta.org.cn.2011-06-21.

[4]吳良勤.秘書職業資格鑒定考試改革設想（代《秘書職業資格考試通關指南》序言）[J].秘書，2006（4）.