論我國檔案中介組織的發展

楊紅艷

（佳木斯市園林風景管理處 黑龍江 佳木斯 154000）

1992年6月，沈陽在全國成立了第一個檔案中介機構組織，隨后浙江、上海、深圳等地也相繼出現了檔案中介組織。經過近20年的發展歷程，特別是隨著檔案事業體制改革的深入，我國檔案中介組織發展比較迅速，業務領域逐漸拓寬，數量不斷增多，具備了一定的規模，得到了社會的廣泛認可和支持，在檔案產業中的主體地位和主導作用日益凸顯，伴隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善而逐漸走向成熟和規范，為我國檔案事業的發展注入了新的活力，促進了檔案社會化服務，推動了檔案文化建設。

一、我國檔案中介組織的產生背景

中介機構是指依法通過專業知識和技術服務，向委托人提供公證性、代理性、信息技術服務性等中介服務的機構。中介組織也叫市場中介組織，一般是指那些介于政府與企業之間、商品生產者與經營者之間、個人與單位之間，為市場主體提供信息咨詢、培訓、經紀、法律等各種服務，并且在各類市場主體，包括企業之間、政府與企業、個人與單位、國內與國外企業之間從事協調、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構或組織。許多國家的經驗表明，社會中介組織是宏觀調控與市場調節相結合中不可缺少的環節，具有政府行政管理不可替代的作用。中介組織大多屬于民間性機構，有的還具有官方色彩。它們都要通過專門的資格認定依法設立，對其行為后果承擔相應的法律責任和經濟責任，并接受政府有關部門的管理和監督。

有關中介組織的研究是一個十分具有中國特色的話題。中國的改革是對指令性計劃體制的一個改造過程。指令性計劃體制的主要特征是把政府預設為一個全能性的組織，以此來統領整個經濟與社會生活的過程。在指令性計劃體系里，政府不僅直接參與生產、消費、流通和分配的經濟過程，同時也深入到管理社會生活的方方面面。中國的改革首先是從放松經濟管制，引進市場機制開始的。改革的目標就是使企業成為市場運行中獨立的主體。為了使市場的基礎性作用逐漸得到發揮，政府和經濟系統的組織逐漸分離。在這個分離的過程中，為了配合市場經濟發展和管理的需要，從上世紀80年代中期開始出現了一系列被稱為“市場中介”的組織。

發軔于上世紀八十年代中后期的檔案中介機構，在中國經歷了一個不平穩的發展過程。九十年代以后雖然有所發展，但從總體上依然沒有擺脫僅僅作為檔案行政部門開始提供對外有償服務而創設的一個附屬機構的局限。在社會上尚未形成一個獨立于檔案行政管理部門的檔案中介服務行業之前，人們當然無法用市場經濟的法則和規律去衡量和要求檔案中介機構的行為方式。

二、我國檔案中介機構的發展現狀

拋開由各級人才交流中心代管人事檔案業務不論，一般意義上的檔案中介機構出現于上世紀八十年代中后期。浙江省嘉興、湖州等地成立的檔案事務所是我國較早出現的檔案中介機構，業務上掛靠檔案行政管理部門，在主要經營檔案用品的基礎上開始向社會提供有限的以檔案整理為主要內容的咨詢服務。上海檔案咨詢服務中心創建于1993年8月18日，主要咨詢服務范圍涉及檔案法律、檔案管理、檔案管理設施、檔案鑒定評估、檔案整理、檔案縮微、人才培訓、代為保管檔案等方面，取得了較為明顯的經濟效益和社會效益。1996年8月出臺的《天津市檔案管理條例》第一次涉及到檔案中介機構的法律地位問題，該條例第十四條規定，“從事檔案鑒定、評估、咨詢等中介服務的機構和專業人員，應當經市檔案行政管理部門進行資質認定”。其后由各省出臺的一些地方性檔案法規，大多也規定了檔案中介機構的設置與經營范圍。《山東省檔案管理條例》關于檔案中介機構的法律規定是目前我國現行立法中較為典型的一種表述。該條例第十二條規定：檔案中介機構應當依法設立。檔案中介機構可以從事下列檔案業務：（一）檔案業務咨詢；（二）檔案整理；（三）檔案價值評估；（四）檔案技術服務；（五）檔案寄存保管；（六）營業執照核準的其他檔案事業。檔案中介機構應當遵守法律、法規、規章的規定并接受檔案行政管理部門的監督。

從我國檔案中介機構的發展歷史與現狀來看，大致可將其分為以下幾種類型：一是以主要經營檔案用品并提供一定的檔案專業技術服務的機構。這類機構大多掛靠在各級檔案部門，往往由現行檔案人員擔任主要經營人員，具有濃厚的行政事業經營色彩；二是以檔案咨詢服務為主要經營范圍的機構，如上海檔案咨詢服務中心。此類機構雖然在核算上具有一定的獨立性，但往往主要利用檔案退休干部的優勢而開展業務，在實際運作中與檔案行政機關也有各種理不清的血緣關系；三是專業從事某方面檔案專業服務的機構，如深圳市檔案文件寄存中心或從事檔案軟件開發及數字化技術的一些專業公司。這些機構實際上大多采取與檔案部門合作投資的形式，在經營上也最大限度的追求發揮檔案部門的行政影響力；四是由檔案學會主辦的檔案咨詢服務機構，如北京市海淀區檔案學會所創辦的咨詢機構。由于在我國各級檔案學會屬于官辦性質的群眾性學術團體，因而在開展具體業務中也有涉及行政影響力之嫌；五是由社會獨立創辦的檔案咨詢服務機構，如聚蘭軒技術服務公司等。這些機構具有一定的資金和設備優勢，也符合獨立開展檔案中介服務的社會化競爭要求，其不足是從業人員的檔案專業知識可能存在某些方面的缺陷，是需要積極引導和培育的重點。我國檔案中介服務機構盡管處于發展的初始階段，但它對社會所具有的良好作用，在某些地區已經充分表達出明顯的社會和經濟效益。

三、我國檔案中介組織的發展方向

（一）人員素質綜合化

檔案中介組織的業務工作涉及范圍廣、學科領域多，具有綜合性、專業性和廣泛性的特點。因此，必須重視人才隊伍建設，培養具有專業知識和綜合能力的檔案中介人才，提高中介服務的水平和質量，造就一支高水平、高素質的檔案中介人才隊伍。特別是網絡信息化時代的到來，信息技術在檔案管理工作中的應用，檔案中介機構從業人員不僅需要精通檔案業務和扎實的專業技能、溝通協調能力和服務技巧、良好的職業道德和強烈的社會責任感，還要掌握現代化信息設備的操作技巧和計算機軟件開發知識。

（二）業務多元化

經過多年的發展，我國檔案中介組織的業務范圍隨著市場和社會發展不斷擴大，當前主要的業務范圍包括檔案咨詢服務、檔案整理服務、檔案寄存服務、檔案評估服務、檔案鑒定服務、檔案成果推廣服務等。由于市場化機制的推動和文化產業政策力度的加大，今后檔案中介組織的業務范圍更加豐富，逐步深入到各個領域。例如，對企業檔案升級、定級、ISO質量論證工作進行指導；對檔案資產進行評估；為個人和一切社會機構的自有檔案的拍賣提供必要的場所和服務活動；對私人檔案進行指導、鑒定和代為保管；為建立信用檔案體系服務。

（三）發展規模化

目前，由于缺乏系統、具體和明確的國家法律法規，加上我國經濟發展區域有差別，市場化程度也有高低，這種局面導致我國檔案中介組織發展還不平衡，數量不多，規模較小。要壯大我國檔案中介組織，適應日趨擴大的市場需求，筆者認為檔案中介組織應該借鑒西方發達國家的成功發展模式，結合我國實際走集團公司模式的路子，按照公司法運營機制，實行現代企業制度，積極參與到國內外競爭中去，堅持多元化、綜合化、集團化方向發展，提高規模化程度，形成一批有一定實力、規模比較大、人才比較多、有一定市場份額的檔案中介組織。

（四）信息共享化

實現檔案管理信息化是檔案工作適應社會信息化發展的必然要求。盡管我國檔案中介組織取得了一定的發展，但互聯網絡的應用仍然是發展中的薄弱環節，很多組織沒有建立自己的網站，限制了業務拓寬能力，影響了組織服務的擴大面。因此，檔案中介機構應改變傳統的經營方式，要注重對網絡資源的開放利用，建設和維護好自己的網站，及時更新知識，積極開展網上咨詢、遠程服務等業務，利用E-mail或在網絡上專門開辟專欄的形式，加快檔案管理服務數字化建設，促使檔案管理現代化。要整合和充分利用企業、科研院校和政府等各種信息資源，組建一個全國性的信息共享、機制靈活、功能完備的檔案中介服務網絡，加快我國檔案管理的產業化進程。

[1]張國文.顧炳良.檔案中介與檔案工作.檔案與建設，2000.5.

[2]嚴永官.從法制角度看檔案中介服務業的現狀及發展.上海檔案，2003.4.

[3]李辰.全國檔案中介服務發展概述.中國檔案，2004.10.