西部地區(qū)實施“科教興農(nóng)”存在的問題及對策措施

朱 榮

（長慶油田公司第三采油廠吳靖派出所 寧夏 銀川 750000）

一、西部地區(qū)實施“科教興農(nóng)”存在的問題

增加農(nóng)民收入必須加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。以農(nóng)業(yè)為主打產(chǎn)業(yè)的西部地區(qū)更要積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)科教、產(chǎn)學研結(jié)合，繼續(xù)實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。由于西部地區(qū)農(nóng)業(yè)相對落后，農(nóng)民尤其是封閉的山區(qū)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的作用認識不足以及觀念、體制等原因，阻礙了科教對農(nóng)業(yè)的促進作用。

（一）重視“硬投入”，輕視“軟投入”

要迅速啟動西部地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)能力，就要加大對農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)業(yè)發(fā)展的“硬投入”是必要的、不可或缺的。但是，一些地方政府部門“急功近利”往往是采取短期行為的作法，認為“硬投入”見效快，而忽視“軟投入”。主要表現(xiàn)在：片面地追求數(shù)量、規(guī)模、產(chǎn)值和速度，過分強調(diào)資本、勞動力、資源等生產(chǎn)要素的高投入，卻不夠重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效率、效益的提高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用方面搞低水平的重復建設(shè)。其次，由于受舊的傳統(tǒng)的計劃體制的長期影響，一些領(lǐng)導同志以為只有靠“硬投入”才能從上級那里要來投資，要來錢，要來物；在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導思想上，總把注意力放在外延的粗放式增長上，忽視內(nèi)涵的集約式增長，只好抓“硬投入”來達到這一目的。再次，在一些政策保證上也不利于“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的實施，如對一些農(nóng)業(yè)科技項目實行不投入或少投入的政策，卻千方百計地誘導各級干部去爭投資、爭項目，從而忽視了引進和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技項目。

（二）農(nóng)業(yè)科研和推廣機構(gòu)缺乏活力，農(nóng)業(yè)科技隊伍不穩(wěn)定

由于西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科研和推廣體制改革的不到位，政策不落實，從農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)研究到農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣的不少所、站長期以來，處于困難重重、難以為繼的困境之中，一些事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)研究缺乏必要的經(jīng)費支持，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣也因資金缺乏難以有效地大面積推廣。特別是農(nóng)村基層的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)很不健全，定編、定崗、定責制度不落實，一些農(nóng)業(yè)科技研究機構(gòu)的推廣機構(gòu)時不時地處于“斷奶”、“斷糧”的境地，由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和推廣機構(gòu)自身困難很多，使許多長期工作在農(nóng)業(yè)科學研究和技術(shù)推廣工作第一線的科研人員，不能正常開展工作。另外，西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的條件比較艱苦，且這些人員的待遇又比較低，這些都直接影響到農(nóng)業(yè)科技隊伍的穩(wěn)定。這種狀況不僅造成現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技隊伍尤其是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的嚴重危機，而且還會直接影響到各類農(nóng)業(yè)院校的招生和農(nóng)業(yè)科技隊伍的培養(yǎng)與發(fā)展。

（三）法規(guī)貫徹不力，農(nóng)業(yè)科技推廣和教育經(jīng)費嚴重不足

為了保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的進一步鞏固，有效實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，促使農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，近幾年來，國家先后制定并頒布了《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《教育法》等一系列配套的法律法規(guī)，初步形成一整套有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律體系。這對于把農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣和各類教育納入法制化的軌道，規(guī)范對農(nóng)業(yè)的保護行為，增加對農(nóng)業(yè)科技的投入，貫徹并積極實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，都能夠起到積極的促進作用。然而，由于思想認識上的不足，或是由于法制觀念較為淡薄，或由于地方財政困難，或由于執(zhí)法不嚴等多方面的原因，上述的這些法律法規(guī)并沒有得到全面的貫徹落實。其中最為突出的問題是沒有按照法律法規(guī)的規(guī)定切實保證增加對農(nóng)業(yè)科技和教育等方面的投入，造成比較嚴重的后果。由于農(nóng)業(yè)科技推廣不能有效開展，使許多能很快見效的農(nóng)業(yè)科技成果被擱置起來，不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，致使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍未根本上得到改造。

（四）農(nóng)民文化科技素質(zhì)低，制約著“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的實施

廣大農(nóng)民群眾是實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，這一戰(zhàn)略能否有效實施，關(guān)鍵還是取決于農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)的高低。在一個文盲充斥的國度里，無論如何是難以進行現(xiàn)代化建設(shè)的。這已是被無數(shù)事實證明的一條真理。西部地區(qū)農(nóng)民的文化科技素質(zhì)是比較低的，文盲不少，“科盲”更多，在“老、少、邊、窮”地區(qū)情況更為嚴重。由于西部地區(qū)農(nóng)民科技文化素質(zhì)普遍不高，致使思想保守、觀念陳舊，接受新生事物的能力低，在生產(chǎn)和生活方式上沿襲千百年來遺留下來的傳統(tǒng)和習俗，甚至到了一些簡單的變革都會遇到阻力的程度，適用技術(shù)的推廣常常遇到很大的阻力，使得“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的實施難度大大增加。

二、西部地區(qū)實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的對策和措施

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念為先導

改革開放初期，率先發(fā)端于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的思想觀念大轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村有了翻天覆地的變化。但是，隨著農(nóng)村改革的深入，西部地區(qū)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念上就顯得明顯落后了，這也是造成東西部地區(qū)發(fā)展差距不斷拉大的重要原因之一。因此，西部地區(qū)各級黨政部門特別是“老、少、邊、窮”的地方領(lǐng)導，既應(yīng)當努力深刻領(lǐng)會科技是第一生產(chǎn)力的深刻涵義和“科教興農(nóng)”的重要戰(zhàn)略意義，也要從行動上和思想觀念上徹底扭轉(zhuǎn)重視硬投入而輕視投入、重物輕人、重經(jīng)濟輕科教、重數(shù)量速度而輕質(zhì)量效益的片面思想認識，拋棄“口號式”、“文件式”、“會議式”的“科教興農(nóng)”等純形式主義的花架子，真正從思想深處樹立“科技興農(nóng)、教育為本”的長遠農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，切實形成良好風氣和實事求是的工作作風。

（二）確立“政府興科教”的工作思路

科技和教育是國家和民族的百年大計，影響深遠，振興科技和教育，政府責無旁貸。我國已先后頒布的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《教育法》、《高等教育法》等法律，都對各級政府在發(fā)展科技和教育方面所應(yīng)承擔的主體責任作出了明確的規(guī)定，各級政府是應(yīng)當承擔主體責任的。這幾年，我國各?。ㄊ小^(qū)）“科教興農(nóng)”的實踐也已充分證明；只有在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和領(lǐng)導下，動員和組織社會各方面的力量，加大對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村教育的投入，形成“科教興農(nóng)”的合力，才能切實把這一關(guān)系到全局的戰(zhàn)略落到實處。

（三）深化農(nóng)業(yè)科技和教育體制改革

對于農(nóng)業(yè)科技單位而言，要堅持面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的方向，充分調(diào)動各類農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，尤其要抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，要引入競爭機制，對應(yīng)用型農(nóng)業(yè)科研項目和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目要實行招標投標制；農(nóng)業(yè)科研項目和技術(shù)推廣項目的經(jīng)費應(yīng)當隨項目走，由中標的科研項目帶頭人優(yōu)化組合成科研項目或技術(shù)推廣的實體，有權(quán)使用和分配該項目經(jīng)費，實行多勞多得的分配原則；繼續(xù)推行整鄉(xiāng)整縣甚至跨縣跨地區(qū)的大面積的農(nóng)業(yè)科技推廣項目承包制，嚴格規(guī)范承包程序和考核驗收標準，按規(guī)定進行獎罰。

（四）多方面籌資增加對農(nóng)業(yè)科教事業(yè)的投入

在西部地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高，資金短缺，因此無更大的力量投入到農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村教育中。資金投入不足一直是這一地區(qū)制約“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略有效實施的一個主要的制約因素。鑒于此，要在轉(zhuǎn)變思想觀念的同時，各級政府應(yīng)采取必要的傾斜政策，落實科技和教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，借西部大開發(fā)的有利時機，貫徹十五大精神和十五屆三中全會的決定，多方籌集資金，把農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村教育作為投入的重點，使“科教興國”和“科教興農(nóng)”真正落到實處。

（五）加強農(nóng)業(yè)科技隊伍和農(nóng)村教育隊伍的建設(shè)

農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和農(nóng)村的中、小學以及職業(yè)技校教師，是“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略實施的基本隊伍。這支隊伍從數(shù)量和質(zhì)量上，都不能適應(yīng)“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略實施的需要。各級領(lǐng)導要把加強農(nóng)業(yè)科技隊伍和農(nóng)村教育的隊伍建設(shè)放在重要的議事日程上，采取切實的措施，抓好落實。要首先穩(wěn)定這支隊伍，解決他們生活工作中的實際問題；要真正做到尊重知識、尊重人才，鼓勵和支持他們在“科教興農(nóng)”事業(yè)中做出自已應(yīng)有的貢獻；特別是在科學研究和技術(shù)推廣的技術(shù)裝備、工作手段上要舍得花錢，敢于投資，在業(yè)務(wù)進修、職稱評聘上要放開政策，在住房、子女就業(yè)、家屬兩地分居等問題上要給予充分的解決；要樹立典型，大力宣傳先進事跡，鼓勵他們到農(nóng)業(yè)科教第一線扎根，對于做出貢獻并產(chǎn)生了較明顯的社會經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的農(nóng)業(yè)科技人員，要在經(jīng)濟上予以重獎，以利他們在今后的“科教興農(nóng)”中做出更大的貢獻。

（六）努力抓好“科教興農(nóng)”的重點工作

帶動工作的全面開展。重點抓好以下工作：一是增加科技含量，建立若干農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。如寧夏西海固已先后建立有十多個干旱農(nóng)業(yè)科技示范基地，且有十多所中央和地方的農(nóng)業(yè)大專院校、科研單位設(shè)立有干旱農(nóng)業(yè)科技示范點和科技推廣站，聯(lián)合開展干旱農(nóng)業(yè)的科技攻關(guān)；二是農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名優(yōu)新特產(chǎn)品的科技開發(fā)和市場開發(fā)，例如發(fā)菜、核桃、蘋果、無子白葡萄、干紅干白葡萄酒、黑米等，都要通過科技開發(fā)使其上檔次上水平，從而有效占領(lǐng)市場；三是結(jié)合西部地區(qū)水、光、熱、土條件進行高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式和途徑的研究與推廣；四是要加強以市場為導向，以提高農(nóng)業(yè)的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益為中心，因地制宜地調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究，抓好“管理興農(nóng)”和“管理扶貧”，加強先進的管理方法和技術(shù)的引進、消化、推廣及創(chuàng)新，以適應(yīng)知識經(jīng)濟時代的要求。