西部地區實施“科教興農”存在的問題及對策措施

朱 榮

（長慶油田公司第三采油廠吳靖派出所 寧夏 銀川 750000）

一、西部地區實施“科教興農”存在的問題

增加農民收入必須加快農業和農村經濟結構調整，大力發展農業產業化經營，積極推動傳統農業向現代農業轉變。以農業為主打產業的西部地區更要積極發展特色農業、旱作農業和生態農業，推進農科教、產學研結合，繼續實施科教興農戰略。由于西部地區農業相對落后，農民尤其是封閉的山區農民對農業科技的作用認識不足以及觀念、體制等原因，阻礙了科教對農業的促進作用。

（一）重視“硬投入”，輕視“軟投入”

要迅速啟動西部地區的經濟開發能力，就要加大對農業的投入。農業發展的“硬投入”是必要的、不可或缺的。但是，一些地方政府部門“急功近利”往往是采取短期行為的作法，認為“硬投入”見效快，而忽視“軟投入”。主要表現在：片面地追求數量、規模、產值和速度，過分強調資本、勞動力、資源等生產要素的高投入，卻不夠重視農業經濟發展的質量、效率、效益的提高，在農業生產的基礎設施和生產技術的開發應用方面搞低水平的重復建設。其次，由于受舊的傳統的計劃體制的長期影響，一些領導同志以為只有靠“硬投入”才能從上級那里要來投資，要來錢，要來物；在農業經濟和農村經濟發展的指導思想上，總把注意力放在外延的粗放式增長上，忽視內涵的集約式增長，只好抓“硬投入”來達到這一目的。再次，在一些政策保證上也不利于“科教興農”戰略的實施，如對一些農業科技項目實行不投入或少投入的政策，卻千方百計地誘導各級干部去爭投資、爭項目，從而忽視了引進和發展農業科技項目。

（二）農業科研和推廣機構缺乏活力，農業科技隊伍不穩定

由于西部地區農業科研和推廣體制改革的不到位，政策不落實，從農業科技的基礎研究到農業實用技術的推廣的不少所、站長期以來，處于困難重重、難以為繼的困境之中，一些事關農業發展的重要基礎研究缺乏必要的經費支持，農業實用技術推廣也因資金缺乏難以有效地大面積推廣。特別是農村基層的農業科技推廣網絡很不健全，定編、定崗、定責制度不落實，一些農業科技研究機構的推廣機構時不時地處于“斷奶”、“斷糧”的境地，由于農村農業科研機構和推廣機構自身困難很多，使許多長期工作在農業科學研究和技術推廣工作第一線的科研人員，不能正常開展工作。另外，西部地區的農業科研尤其是農業技術推廣的條件比較艱苦，且這些人員的待遇又比較低，這些都直接影響到農業科技隊伍的穩定。這種狀況不僅造成現有農業科技隊伍尤其是基層農業技術推廣隊伍的嚴重危機，而且還會直接影響到各類農業院校的招生和農業科技隊伍的培養與發展。

（三）法規貫徹不力，農業科技推廣和教育經費嚴重不足

為了保證農業基礎地位的進一步鞏固，有效實施“科教興農”戰略，促使農業的可持續發展，近幾年來，國家先后制定并頒布了《農業法》、《農業技術推廣法》、《教育法》等一系列配套的法律法規，初步形成一整套有利于農業發展的法律體系。這對于把農業科研、技術推廣和各類教育納入法制化的軌道，規范對農業的保護行為，增加對農業科技的投入，貫徹并積極實施“科教興農”戰略，都能夠起到積極的促進作用。然而，由于思想認識上的不足，或是由于法制觀念較為淡薄，或由于地方財政困難，或由于執法不嚴等多方面的原因，上述的這些法律法規并沒有得到全面的貫徹落實。其中最為突出的問題是沒有按照法律法規的規定切實保證增加對農業科技和教育等方面的投入，造成比較嚴重的后果。由于農業科技推廣不能有效開展，使許多能很快見效的農業科技成果被擱置起來，不能轉化為現實的農業生產力，致使農業科技成果轉化率低，傳統農業仍未根本上得到改造。

（四）農民文化科技素質低，制約著“科教興農”戰略的實施

廣大農民群眾是實施“科教興農”戰略的基礎，這一戰略能否有效實施，關鍵還是取決于農民群眾科技文化素質的高低。在一個文盲充斥的國度里，無論如何是難以進行現代化建設的。這已是被無數事實證明的一條真理。西部地區農民的文化科技素質是比較低的，文盲不少，“科盲”更多，在“老、少、邊、窮”地區情況更為嚴重。由于西部地區農民科技文化素質普遍不高，致使思想保守、觀念陳舊，接受新生事物的能力低，在生產和生活方式上沿襲千百年來遺留下來的傳統和習俗，甚至到了一些簡單的變革都會遇到阻力的程度，適用技術的推廣常常遇到很大的阻力，使得“科教興農”戰略的實施難度大大增加。

二、西部地區實施“科教興農”戰略的對策和措施

（一）轉變思想觀念為先導

改革開放初期，率先發端于農民、農業和農村的思想觀念大轉變，使農村有了翻天覆地的變化。但是，隨著農村改革的深入，西部地區在農業和農村經濟發展的思想觀念上就顯得明顯落后了，這也是造成東西部地區發展差距不斷拉大的重要原因之一。因此，西部地區各級黨政部門特別是“老、少、邊、窮”的地方領導，既應當努力深刻領會科技是第一生產力的深刻涵義和“科教興農”的重要戰略意義，也要從行動上和思想觀念上徹底扭轉重視硬投入而輕視投入、重物輕人、重經濟輕科教、重數量速度而輕質量效益的片面思想認識，拋棄“口號式”、“文件式”、“會議式”的“科教興農”等純形式主義的花架子，真正從思想深處樹立“科技興農、教育為本”的長遠農業發展觀，切實形成良好風氣和實事求是的工作作風。

（二）確立“政府興科教”的工作思路

科技和教育是國家和民族的百年大計，影響深遠，振興科技和教育，政府責無旁貸。我國已先后頒布的《農業法》、《農業技術推廣法》、《教育法》、《高等教育法》等法律，都對各級政府在發展科技和教育方面所應承擔的主體責任作出了明確的規定，各級政府是應當承擔主體責任的。這幾年，我國各省（市、區）“科教興農”的實踐也已充分證明；只有在政府的統一協調和領導下，動員和組織社會各方面的力量，加大對農業科技和農村教育的投入，形成“科教興農”的合力，才能切實把這一關系到全局的戰略落到實處。

（三）深化農業科技和教育體制改革

對于農業科技單位而言，要堅持面向農業和農村經濟的方向，充分調動各類農業科技人員的積極性，尤其要抓好農業技術推廣工作，要引入競爭機制，對應用型農業科研項目和農業技術推廣項目要實行招標投標制；農業科研項目和技術推廣項目的經費應當隨項目走，由中標的科研項目帶頭人優化組合成科研項目或技術推廣的實體，有權使用和分配該項目經費，實行多勞多得的分配原則；繼續推行整鄉整縣甚至跨縣跨地區的大面積的農業科技推廣項目承包制，嚴格規范承包程序和考核驗收標準，按規定進行獎罰。

（四）多方面籌資增加對農業科教事業的投入

在西部地區，由于經濟發展水平不高，資金短缺，因此無更大的力量投入到農業科技與農村教育中。資金投入不足一直是這一地區制約“科教興農”戰略有效實施的一個主要的制約因素。鑒于此，要在轉變思想觀念的同時，各級政府應采取必要的傾斜政策，落實科技和教育優先發展的戰略，借西部大開發的有利時機，貫徹十五大精神和十五屆三中全會的決定，多方籌集資金，把農業科技和農村教育作為投入的重點，使“科教興國”和“科教興農”真正落到實處。

（五）加強農業科技隊伍和農村教育隊伍的建設

農業科研人員、農業技術推廣人員和農村的中、小學以及職業技校教師，是“科教興農”戰略實施的基本隊伍。這支隊伍從數量和質量上，都不能適應“科教興農”戰略實施的需要。各級領導要把加強農業科技隊伍和農村教育的隊伍建設放在重要的議事日程上，采取切實的措施，抓好落實。要首先穩定這支隊伍，解決他們生活工作中的實際問題；要真正做到尊重知識、尊重人才，鼓勵和支持他們在“科教興農”事業中做出自已應有的貢獻；特別是在科學研究和技術推廣的技術裝備、工作手段上要舍得花錢，敢于投資，在業務進修、職稱評聘上要放開政策，在住房、子女就業、家屬兩地分居等問題上要給予充分的解決；要樹立典型，大力宣傳先進事跡，鼓勵他們到農業科教第一線扎根，對于做出貢獻并產生了較明顯的社會經濟效益、生態效益的農業科技人員，要在經濟上予以重獎，以利他們在今后的“科教興農”中做出更大的貢獻。

（六）努力抓好“科教興農”的重點工作

帶動工作的全面開展。重點抓好以下工作：一是增加科技含量，建立若干農業科技園區。如寧夏西海固已先后建立有十多個干旱農業科技示范基地，且有十多所中央和地方的農業大專院校、科研單位設立有干旱農業科技示范點和科技推廣站，聯合開展干旱農業的科技攻關；二是農業和鄉鎮企業名優新特產品的科技開發和市場開發，例如發菜、核桃、蘋果、無子白葡萄、干紅干白葡萄酒、黑米等，都要通過科技開發使其上檔次上水平，從而有效占領市場；三是結合西部地區水、光、熱、土條件進行高產、優質、高效農牧業發展模式和途徑的研究與推廣；四是要加強以市場為導向，以提高農業的社會效益、經濟效益、生態效益為中心，因地制宜地調整農業、農村經濟結構和產業結構的研究，抓好“管理興農”和“管理扶貧”，加強先進的管理方法和技術的引進、消化、推廣及創新，以適應知識經濟時代的要求。