淺談農村人力資源開發現狀

孫雅娟

（哈爾濱市松北區萬寶街道辦事處 黑龍江 哈爾濱 150000）

一、農村人力資源開發面臨的形勢

“三農”問題近年來以成為全社會的關注焦點，中央和地方各級政府的政策也由城市逐步向農村傾斜，中國未來的發展更離不開農業農村的發展。而解決“三農”問題的核心關鍵就是怎么做好農村人力資源的開發和利用問題。土地資源的相對匱乏，人力資源相對過剩是我國農村的一個基本特點。因此，依靠開發耕地等物質資源來拓展農業發展的空間非常有限，而從開發人力資源的角度來促進農村經濟社會的發展，則具有比較優勢。所以，從某種意義上來說，我國農村人力資源的開發勢在必行。

社會學原理告訴我們，農村人力資本內涵的高低與農村家庭的收入之間將產生“馬太效應”，內涵越豐富的家庭，越容易擺脫貧困走向富裕，并且形成良性循環，具有加速效應。人力資源如果得不到開發，不能轉化成人力資本，則會陷入貧困的陷阱，難以改變。就我國目前的農村人力資源現狀來說，人力資源沒有得到很好地開發，不能轉化成人力資本，以此下去，將會陷入貧困的陷阱，難以改變。因此，做好農村人力資源的開發，是改變農業經濟增長方式，帶動農民脫貧致富的有效途徑。

二、當前農村人力資源開發中存在的問題

雖然我國農村勞動力資源豐富，但受教育程度較低，整體素質不高是農村人力資源開發過程中的突出問題。而且多數農民對農業技術的接受能力較弱，農民對農業新技術、新產品表現出消極態度，嚴重影響了農村人力資源開發和新農村建設發展。隨著經濟發展水平提高，產業結構升極和新興產業興起，社會對勞動力的素質要求越來越高，缺乏轉崗就業技能的農村勞動力的轉移就業領域將越來越窄，低素質勞動力就業領域越來越有限，這將給農村人力資源的開發增加難度。

三、農村人力資源開發的發展方向

一是不斷強化教育。大力發展基礎教育和職業技術教育及職業技術培訓是開發農村人力資源、增加農村人力資本的重要途徑。首先，加強基礎教育，改革開放以來，我國農村基礎教育雖然有了很大提高，但仍然很薄弱。一些地區的農村青壯年文盲仍然存在，青少年失學現象還較為嚴重，這與加快農村人力資源開發的要求相差甚遠。因此，必須繼續加強農村基礎教育，不斷改善基礎教育的辦學條件和提高農村教師待遇，更新教育思想，轉變教育觀念。其次，培養科技人才，在抓好農村基礎教育的同時，應以多種形式、多種途徑積極發展農村職業技術教育，通過各種政策、措施吸引科技人才到農村就業，這對提高農村人口整體素質、滿足農村經濟快速持續發展十分必要。第三，建立和發展農村的成人教育體系，通過掃盲教育、提高教育和社會教育等方式，分層次、有針對性的提高農村成人的知識能力和自身素質。

二是加強基層組織建設。加強基層組織建設是發展農村人力資源的重要組成部分。中國農村居住分散、地廣人稀、交通不便。農民、農村、農業中產生的問題主要依靠鄉鎮及村級基層組織向上一級匯報。中央關于農村的重要決策、政策也主要依靠基層組織傳達到農村并切實貫徹執行。加強基層組織建設要從以下幾方面做起：第一選好基層領導干部。在農村選干部應選擇有市場經濟意識，有開拓精神，為農民辦實事的人，而不是沒有任何作為，惟上級臉色是從的人；第二精官簡政。鄉鎮及村級干部過多會給政府財政帶來許多困難，給農民帶來負擔。第三改善基層干部工作作風。有的鄉村干部不是深入田頭地尾、農院村落做實際工作，在決策、定措施、調資金時存在著避農離農、非農化的傾向。改善鄉村干部的工作作風勢在必行。要加強基層組織建設，重點還是應放在加強農村干部的素質教育上，沒有一定的文化，就不能深入領會上級領導精神，不能將農民心聲向上級領導匯報，起不到一個上傳下達的作用，不是人民的好干部。

三是適度發展勞動力密集型產業。近年來為了實現經濟增長方式的轉變，我國政府采取重視高新技術產業，資本密集型產業而忽視勞動力密集型產業的政策取向。從長遠來說這樣的方式對于中國經濟增長方式的轉變，增長速度的加快是行之有效的。但是，從短期來說發展勞動密集型產業更有利于中國三農問題的解決。我國農村勞動力在數量上嚴重過剩，但受教育水平、職業技能相對較低，要提高農村勞動力的素質，短期內很難見效。在當前的農村人力資源低水平下，發展對知識資本、經濟資本要求較高的高新技術產業顯然是較為困難的。相比之下，勞動密集型產業無疑是智力要求最小、吸收勞動力最快的一種產業，也是最適合我國當前農村人力資源特點的產業。因此，發展勞動密集型產業，促進農村勞動力在勞動密集型產業就業，可以變我國農村人力資源的劣勢為優勢，從而直接促進農民增收、推動農村發展，前面我們談到農村人力資本內涵的高低與農村家庭的收入之間將產生“馬太效應”。如果能通過發展勞動力密集型產業。使農民從貧困走向富裕，根據馬斯洛需要層次理論，農民的低層次的需求滿足了，還會有更高層次的需要即自我發展需要，農民自己會自愿拿出多余的資金來學習更多的知識，以更高的技術性水平回報社會，推動社會的發展。

四是開拓國際勞務輸出市場。一些發達國家勞動力資源短缺，而我國農村勞動力資源數量大，可以采取相關措施促進我國農村勞動力的對外輸出。雖然近幾年有所發展，但目前國際勞務輸出的規模與我國人口比例仍然很不相稱，我國國際勞務輸出的空間仍然很大。為了促進我國農村剩余勞動力參與國際勞務市場，政府應制定符合我國國情的勞務輸出法律、法規；建立國際勞務輸出的信息系統，幫助我國農民了解出國信息；加強對勞務輸出人口的教育、管理與培訓等多種方式，全力促進我國農村勞動力在國際市場的競爭。

五是建立面對農民的信息服務網絡。由于自身素質及其所處環境的影響，農民無法準確及時地獲知勞動力供求及農業信息。因此建立面向農民的信息服務網絡尤為重要。面向農民的信息服務網絡主要包括兩部分：首先，建立農業信息服務網絡。包括農產品供需信息、農業生產技術信息等。第二，建立就業服務信息網絡。包括職業介紹、工作咨詢等。為此，有關部門應加大對農民的計算機網絡知識的培訓；同時還應培育能夠促進農村剩余勞動力轉移的勞動力市場中介組織。總之，逐步建立完善遍及城鎮、鄉村的各級專為農民服務的信息網絡，并加大投入的力度，以拉近中國與國外農村的距離。資本和自然資源是被動的生產要素，人則是利用資本，開發自然資源，創造價值，推動國家和社會向前發展的根本力量。農民問題的解決，根本的途徑就是加大對農民的人力資本投資，通過教育和培訓等方式，提升農民的人力資本存量，從而有效的向非農業轉移，創造出更多的國民財富，增加自身和社會的福利。

六是完善農民的各種保障制度。當前，農民最迫切需要解決的是建立和完善養老保險和醫療保險兩大社會保險制度。特別是隨著城鎮化的發展，拆遷以及被征地農民的基本生活保障問題也凸現出來。此外，生育保險、工傷保險、失業保險等在城鄉一體化過程中，都逐步地顯現出來。因此，應根據各地地情和農村的實際，加強研究和規劃，采取有效措施分步實施，切實提高農村人力資源的社會保障水平，力爭在最低生活保障、養老醫療等方面實現農村與城鎮的接軌。

總之，我們應該以科學發展觀為指導，站在全面建設小康社會的戰略高度，認真把握“三農”問題的核心和本質，全面認識農村人力資源開發在解決“三農”問題中的根本意義，正確處理其中的各種矛盾，加快推進新農村建設進程。

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[3]吳宏洛.農村人力資源開發的路徑選擇[J].社會發展，2004，(10):69.

[4]全國農業普查辦公室.中國第一次農業普查資料綜合提要.中國統計出版社，1998.

[5]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議.2000.