輝煌的業績偉大的精神——黑龍江墾區“十一五”成就回顧

曲偉

黑龍江省農墾總局史志辦

地處三江平原、松嫩平原和小興安嶺山麓的黑龍江墾區，是我國三大墾區之一，轄區總面積5.62萬平方公里，擁有耕地280萬公頃，分布在全省12個市，總人口170萬。在這片素有“北大荒”之稱的亙古荒原上，三代北大荒人創造了人間奇跡，建成了我國耕地規模最大、現代化程度最高、綜合生產能力最強的國家重要商品糧基地和糧食戰略后備基地。六十多年來，北大荒人累計生產糧食4 868億斤，向國家交售商品糧3 673億斤，“十一五”期間，累計生產糧食1 453億斤，向國家提供商品糧1 334億斤，北大荒的商品糧裝滿了一億中國人的飯碗，北大荒人以神奇的北大荒速度彰顯了中國農業國家隊的風范。

一、實施“三步走”百年墾區發展戰略

十一五期間，農墾總局黨委提出了全力實施“三步走”百年墾區發展戰略，加快構建現代化大農業產業體系，努力打造世界級現代農業企業集團，著力建設好本體墾區、影子墾區、域外墾區，實現跨越，奮力超越，追求卓越，率先建成富裕、民主、文明、和諧的社會主義新墾區，為維護國家糧食安全、食品安全和生態安全，引領帶動農村發展，參與國際農業競爭，維護邊疆穩定繁榮做出更大貢獻。

“三步走”第一步實現跨越。到2012年，實現墾區生產總值比2007年翻一番；人均收入1.6萬元，達到全國城鎮人均水平；城鎮化率67%以上，達到中等發達國家初級水平；實現“五加一百億工程”目標，工業化率達40%左右，接近工業化中期水平；糧食綜合生產能力達350億斤，在全國率先實現農業現代化；帶動周邊農村耕地5 000萬畝；完成“本體墾區”建設任務，比全省提前5年實現全面建設小康社會目標。

第二步奮力超越。到2020年，實現墾區生產總值比2012年再翻一番；人均收入4萬元，超過全國城鎮人均水平；城鎮化率80%，超過發達國家初級水平；工業化率45%，達到工業化中期水平；糧食綜合生產能力超過400億斤，全面實現“三化”奮斗目標；北大荒集團總公司“五個中心”基本建成，形成較強的核心競爭力和國際影響力，躋身世界500強行列；農墾產業與周邊經濟有機融合，帶動一批農村建設現代化大農業，完成“影子墾區”建設任務。

第三步追求卓越。到2047年，也就是到墾區開發建設100年的時候，人均收入達到發達國家人均水平，城鎮化率和經濟結構達到現代化水平，墾區進入工業化后期。經濟實力和綜合競爭力大幅提高，對周邊農業農村輻射帶動能力更加強勁，實現“五區”建設的宏偉藍圖，建成具有中國特色的現代化大農業模式，打造東北亞現代化大農業核心功能區，積極參與國際糧食安全事務，完成“域外墾區”建設任務，全面實現建設“三個墾區”的戰略目標。

2010年是墾區“十一五”規劃的收官年，建設現代化大農業的開局年，也是實施“三步走”戰略的起步年，面對國際金融危機和多重自然災害的嚴峻挑戰，在黨和國家的關懷支持下，在省委省政府和農業部的正確領導下，總局黨委帶領墾區人民，以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持“抓城、強工、帶農”統籌發展方針，加速推進城鄉一體跨越發展，開創了墾區經濟社會又好又快發展的嶄新局面。全年實現生產總值665億元，比上年增長19%左右，比2005年增長1.1倍，5年平均增速16%。其中第一、第二、第三產業增加值分別達350億元、152億元和163億元，分別比2005年增長91.7%、1.76倍和1倍。實現非公有制經濟增加值291億元，比2005年增長1.37倍。實現人均生產總值39700元，比2005年增長1倍。完成固定資產投資195億元，比2005年增長2.3倍。實現進出口總額20.5億美元，比2005年增長4.45倍。“十一五”以來，國有及國有控股企業累計實現利潤60億元，是“十五”期間的2.8倍；家庭農場累計實現利潤464億元，是“十五”期間的2.7倍。

“十一五”時期，墾區通過加強農田水利建設，加大現代農機裝備力度，大力推廣新技術新模式和全方位標準化作業，確保了糧食總產連年邁上新臺階。2010年實現糧食總產363.6億斤，比2005年增加158.3億斤，五年累計為國家提供商品糧1 334億斤，保障國家糧食安全的能力顯著增強。實施農業“走出去”戰略，在俄羅斯、菲律賓、巴西等國家進行農業開發，拓展了新的發展空間。畜牧業戰勝市場波動和疫情多發的雙重挑戰，保持了強勁發展勢頭，實現畜牧業增加值85億元，比2005年增長1.6倍，五年累計提供優質畜產品811.2萬噸，墾區已成為國家重要的優質畜產品生產基地。推進農業產業化經營，實施“強工”戰略，工業經濟保持快速發展，國家級和省級重點產業化龍頭企業增加到18家，九三糧油工業集團銷售收入突破200億元，北大荒商貿集團營業收入突破100億元，米、面、油、乳等十大支柱產業格局更加穩固，農產品加工能力達到2 000萬噸，比2005年增加588萬噸。“北大荒”、“九三”、“完達山”、“豐緣”成為中國馳名商標，其中“北大荒”品牌價值突破200億元，位居中國最具價值品牌排行榜第45位。墾區被農業部命名為國家級現代化大農業示范區，成為我國農業現代化建設的重要窗口。

二、構筑“四五”城鎮體系

“耕種在廣袤的田野上，居住在現代化城鎮里。”是省委書記吉炳軒對農場職工的希望，這一希望正在變成現實，已經初步實現農業現代化、農區工業化的黑龍江墾區加快了向城鎮化邁進的步伐。發展模式就是構建“四五”城鎮體系，即建成5個10萬人口以上的農墾中心城市，50個兩萬人口以上的重點城鎮，50個1萬人以上的一般城鎮，500個1 000人以上的管理區，切實增強農墾城鎮集聚產業和吸納人口功能，示范帶動農村發展，實現區域經濟社會發展一體化，打破城鄉二元結構，突出加快農場城鎮化這條主線，把墾區建成能夠集聚產業要素、輻射帶動農村發展的城鄉一體化先行區。

為此，墾區強力實施“抓城”戰略，堅持規劃城鎮、建設城鎮、經營城鎮、管理城鎮，截至十一五，墾區“四五”城鎮體系格局目標基本實現，海林、七星等農場被列為國家級優美示范鄉鎮和全省旅游名鎮，九三分局局直等16個城鎮被列為全省百鎮建設試點鎮。“十一五”以來，累計搬遷居民點1 248個，占計劃搬遷總量的76%，復墾新增耕地近40萬畝，創造了城鎮化集約用地的奇跡。完成危房改造1 345萬平方米，新建住宅1 539萬平方米，16萬戶居民喜遷新居。墾區城鎮化率達72.3%，比2005年提高21.3個百分點。

三、“十大民生工程”提高百姓幸福指數

“十一五”期間，總局黨委結合墾區實際，提出“十大民生工程”，即把“住路水能樹，教衛文保富”十個方面作為改善群眾生產生活條件、實現經濟社會和諧發展的具體目標，出臺多項惠民政策，民生資金投入比“十五”高出2倍以上，人民群眾生活水平大幅提高，生活質量明顯改善，從生產到生活，從經濟到社會、文化實現全覆蓋，讓北大荒人共享改革發展成果，提高了群眾的生活質量和幸福指數。新建公路總里程8 507公里，為“十五”時期的4.3倍，農場通車率達到100%。人均居住面積提高到26.63平方米。新增50萬人用上安全飲用水。新增3.2萬戶居民用上清潔能源。完成國家級生態墾區建設任務。累計植樹造林143萬畝，區域森林覆蓋率達到18.2%，初步實現綠滿墾區。六項文化惠民覆蓋工程基本完成，通信網絡覆蓋率達到98%，建成了四級公共文化體系，“報、刊、臺、網”宣傳主陣地作用進一步增強。高標準高質量完成“普九”任務，職工人均受教育程度提高到11.3年。建立健全三級醫療衛生服務體系，每千人口擁有醫生4.96人、住院床位6.4張，基層衛生服務機構覆蓋率達到100%。社會保險范圍不斷擴大，醫療保險制度實現全民覆蓋。低保標準提高到260元，人均月補差額提高到165元。深入開展“扶低支富”工程，2.2萬戶職工實現脫貧。農場職工家庭人均純收入達到13267元，恩格爾系數下降到34.5%。

四、場縣合作共建向縱深發展

按照省委省政府的統一部署，墾區發揮現代農機裝備、先進農業科技、農業產業化等方面的優勢，扎實推進局市、場縣合作共建，示范帶動周邊農村農業發展。“十一五”以來，累計為地方開展“代耕、代種、代收”跨區作業9 846萬畝，推廣農業農機新技術2 490項，推廣良種面積9 800萬畝，共建農機服務合作組織143個，開展農業保險7 000萬畝。共建通鄉通村公路525公里，灌區21萬畝，堤防1.4萬米，農田排水工程341公里。雙山、裴德兩個場鎮共建試點工程順利推進，為全省新農村建設提供了樣板。興凱水城、黑瞎子島、五大連池三大旅游名鎮建設日新月異，成為全省旅游體系的重要組成部分。墾區在全省城鄉一體化建設中的示范帶動作用進一步凸顯。

五、完善保障支撐體系

十一五期間，墾區積極推進內部政企分開和集團化改革，北大荒集團總公司啟動運行，北大荒集團整體競爭優勢日益增強，在中國企業500強中的位次上升到第83位。省委省政府出臺《關于支持墾區加快發展的若干意見》和《關于發揮墾區示范帶動作用促進全省新農村建設的意見》，為墾區發展創造了良好的政策環境。省人大常委會審議通過《黑龍江省墾區條例》，進一步完善和規范了墾區行政管理體制，為墾區跨越發展提供了有力的體制保障。墾區加強科技研發體系建設農業科技貢獻率提高到67%以上，農業科技成果轉化率達到82%以上，居國內領先水平。大力實施“百千萬”人才工程，積極拓展培訓開發領域，不斷優化人才公共服務，為現代化大農業建設提供了重要的人才支撐。

六、黨的建設與精神文明建設成果豐碩

堅持抓好黨的建設，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，是墾區各級領導班子執政能力不斷增強的法寶，十一五期間，人民群眾對干群關系和反腐敗工作的滿意率達到90%以上，極大推動了和諧墾區的構建。墾區還廣泛開展踐行北大荒核心價值觀活動，涌現出康金環、徐元林、陳大玉等一批新時代楷模。全面實施北大荒新形象提升工程和北大荒精神教育創新工程，進一步凝聚起推進墾區跨越發展的強大力量。切實加強民主法制建設，“五五”普法和依法治墾工作成效顯著。進一步加強社會治安綜合治理和嚴打整治斗爭，墾區成為全省社會治安最好的地區之一。安全生產總體形勢持續穩定好轉，人民群眾生命財產安全得到有效保障。充分調動各方面的積極性和創造性，統戰、工會、共青團、老干部、關工委、民兵和預備役在改革發展中發揮了重要作用。廣大干部職工精神面貌煥然一新，形成了人心凝聚、真抓實干、競相發展的可喜局面。

七、北大荒精神歷久彌新

1947年，黨中央、毛主席發出了“關于建立鞏固的東北根據地”、“培養干部，積累經驗，創造典型，示范農民”的重要指示，一批批榮復軍人來到北大荒，拉開了開發建設北大荒的序幕，自此，先后有14萬復轉官兵、10萬大專院校畢業生、20萬內地支邊青年、54萬城市知識青年組成的墾荒大軍，投身黑土地的拓荒事業。六十多年來，幾代北大荒人用青春、汗水和生命鑄就了人類墾殖史上的奇跡，在創造了巨大物質財富的同時，還創造了以“艱苦奮斗、勇于開拓、顧全大局、無私奉獻”為主要內涵的北大荒精神，形成了以“誠信、務實、創新、卓越”為主要內容的北大荒核心價值觀，以“堅守、忘我”為基本內涵的北大荒文化精神和以“開放、開拓、智慧、包容”為主要特征的北大荒文化。北大荒人在上世紀六十年代大饑荒、八十年代物價飛漲、2003年“非典”、2008年汶川大地震等特殊時期，都發揮了突出作用，為保障國家糧食安全做出了巨大貢獻。北大荒已成為國家靠得住、調得動、能應對突發事件的“中華大糧倉”。歷久彌新的北大荒精神，已成為中華民族寶貴的精神財富，不但在幾代北大荒人身上得以傳承，而且在新時期得到不斷的豐富和發展，成為黑龍江農墾事業的靈魂，綻放出耀眼的光芒。