黑龍江墾區開發建設歷程

郭思寶 張元福

黑龍江省農墾總局

從1947年算起，黑龍江墾區開發建設和改革發展走過了60多年的光輝歷程。以黨的十一屆三中全會為轉折點，可以把墾區60多年的發展歷程劃分為兩個歷史時期，即改革開放前30年開發建設時期和30多年的改革發展時期。

一、改革開放前30年開發建設歷程

這是黑龍江省墾區在計劃經濟體制下，高舉“向地球開戰，向荒原要糧”的旗幟，以大規模開發建設為重點，以向國家提供商品糧為目的，所進行的一次前無古人的偉大創業實踐。30年間，響應黨中央和國務院的偉大號召，先后有14萬復轉官兵、5萬大專院校畢業生、20萬支邊青年、54萬城市知識青年和大批地方干部，從祖國四面八方開赴到北大荒，投身北大荒的開發建設。這個英雄群體發揚南泥灣“自力更生、艱苦奮斗”的精神，繼承人民解放軍“不怕犧牲、排除萬難、爭取勝利”的光榮傳統，在人跡罕至、氣候惡劣、沼澤密布、交通閉塞等極其艱苦的條件下，風餐露宿，披荊斬棘，踏查布點，墾荒建場，以一往無前的堅強意志，以超乎尋常的革命毅力，克服各種難以想象的困難，戰勝一個又一個艱難險阻，終于在昔日的亙古荒原上，建成我國耕地規模最大的國營農場群，成為國家重要的商品糧基地。實現了從北大荒到北大倉的歷史巨變，創造了中國乃至世界墾殖史上的偉大奇跡，推動了我國農墾事業和國民經濟的發展。

（一）初始建場時期（1947～1955年）

1947年，根據黨中央、毛主席關于“建立鞏固的東北根據地”的指示，為迎接全國解放，組織億萬農民走集體化、機械化生產道路，由原黑龍江省、松江省和東北榮軍工委在黑龍江等地區創建了寧安、趙光、榮軍等第一批國營機械化農場，拉開了北大荒開發建設的序幕。1949年東北全境解放后，在東北人民政府農業部的領導下，成立了第一個國營農場管理機構—機械農場管理處，1950年改為東北公營農場管理局。

1949年建國后，國營農場建設納入國家復興建設計劃，新建和擴建了一批省營農場、榮軍農場、公安系統農場。1954年接受蘇聯政府的饋贈建立了友誼農場。同年，按照友誼農場建場模式建立了克山農場。1954年，在鐵道兵司令員王震倡議下，志愿軍8505部隊進駐虎林，創建了第一個鐵道兵農場——八五○農場。1955年，中國人民解放軍農建二師由山東集體轉業創建二九○、二九一等一批軍墾農場。

根據黑龍江省國營農場群體發展情況，黨和國家加強了對黑龍江省國營農場的領導，對農場管理機構進行了必要的調整。1951年8月，東北榮軍工作委員會與東北公營農場管理局合并，所屬解放團農場和榮軍農場歸東北公營農場管理局領導。1955年6月，經國務院批準，東北公營農場管理局與省農業廳國營農場管理局合并，成立省國營農場管理廳，統一領導黑龍江省國營農場。

這一階段處于農場初創時期。農場由各個省（松江省、黑龍江省、嫩江省、合江省、牡丹江省）的農牧廳（局）、部分地（縣）、東北榮軍委員會、農建二師及若干省市青年志愿墾荒隊等單位組建，實行誰組建誰負責、分散管理、多頭領導的管理體制。

（二）軍墾開發時期（1956～1965年）

1956年，在王震將軍倡導下，鐵道兵各師團動員1.7萬名鐵道兵開赴北大荒，建設了八五二、八五三等一批“八”字號的鐵道兵軍墾農場。1958年3月中共中央成都會議通過了《關于發展軍墾農場的意見》，充分肯定了軍墾在解決軍隊復員就業、促進農業發展、加強國防和鞏固社會治安等方面的重要作用。在黨中央的號召和中央軍委的部署下，1958年王震將軍親率十萬官兵挺進北大荒，創建擴建農場，開始大規模開發建設。1959年國家動員5萬名山東支邊青年參加北大荒開發建設。

這一時期，黨和國家作出了關于開發建設北大荒的一系列決策和部署，并加強了對國營農場的統一領導。1956年5月，國務院成立了農墾部；同年6月成立鐵道兵農墾局，成為黑龍江省第一個中央直屬墾區；1958年成立合江農墾局，成為黑龍江省第二個中央直屬墾區。1962年經國務院同意，成立黑龍江省農墾廳，統一管理省屬國有農場。1963年鐵道兵農墾局與合江農墾局合并，成立東北農墾總局，作為農墾部的派出機構，統一管理中央直屬墾區。這一時期國有農場分屬中央和地方兩大系統，實行“分口領導”時期。

（三）兵團建設時期（1966～1976年）

1966年3月，著眼于“屯墾戍邊”，中國人民解放軍沈陽軍區所屬部隊萬余名轉業官兵，分批到達東北農墾總局、省農墾廳、省水產局所屬邊境農牧漁場，組建了黑龍江生產建設兵團農建第一師和第二師。1968年6月18日，中共中央、國務院、中央文革領導小組共同發出《關于建立沈陽軍區黑龍江生產建設兵團的指示》，決定將東北農墾總局與省屬部分農場、黑河農建一師、合江農建二師合編為5個師、58個團。1969年開發三江平原新建第六師。省屬農場除編入兵團序列外，下放地、市、縣管理。從1968年開始，響應毛主席“上山下鄉”的偉大號召，北京、上海、天津、杭州、哈爾濱等大批城市知識青年來到北大荒，參加北大荒開發建設。1972年3月，國務院決定設置省國營農場管理局，將1968年下放給地市縣領導的46個農牧場，收歸省農場局直接領導；年底又將由內蒙劃歸省屬的呼倫貝爾盟和大興安嶺地區所屬32個農牧場歸屬省農場管理局。

1976年2月，經國務院、中央軍委批準，撤銷沈陽軍區黑龍江生產建設兵團領導機構，與省國營農場管理局合并，成立黑龍江省國營農場總局，由省委、省政府統一領導。原兵團所屬各師改為國營農場管理局，各團改為農場，原兵團所辦的企業事業單位，團辦的歸農牧場，師辦的歸地區國營農場管理局，兵團直屬的由省國營農場管理局管理，與原省國營農場管理局所屬農場一并劃歸省農場總局管理，實行條塊結合的管理體制。國營農場的生產、財務、勞動工資、物資供應和產品調撥等納入計劃，以省國營農場總局為主，黨政工作以地委為主。黑龍江省國營農場總局設在佳木斯市，下設寶泉嶺、紅興隆等11個地區國營農場管理局，共轄147個農牧場，3 522個生產隊。

撤銷兵團建制，成立黑龍江省國營農場總局，結束了全省兩個國營農場系統并存的管理體制，實現了全省農墾系統國營農場經濟工作的統一管理，實行省統一領導，“條塊結合”的管理體制。

二、改革開放后30多年改革發展歷程

黨的十一屆三中全會的召開，墾區進入了以經濟建設為中心的改革發展時期。這是墾區在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，高舉“解放思想，事實求是，深化改革，擴大開放”的旗幟，以突破體制性障礙和解決結構性矛盾為主，以實現兩個根本性轉變和加快農業現代化建設為目的，所進行的一次具有開拓性的偉大創業實踐。30多年間，適應市場經濟發展的客觀要求，墾區認真貫徹落實中央的各項方針政策，堅持市場經濟取向，加快推進改革開放，實現經濟體制由計劃經濟向市場經濟的根本性轉變；堅持調整經濟結構，推進結構優化升級，實現經濟增長方式由粗放型向集約型的根本性轉變。墾區經濟體制發生了深刻變革，社會生產力實現了跨越式發展，農業現代化建設取得了令世人矚目的成就。

在30多年的時間里，黑龍江省墾區的改革大體經歷了三個階段。

（一）試驗探索階段（1979～1984年）

這個階段的主要特點是以解放思想為先導，積極進行試驗探索，調整傳統經營模式，改革經濟管理體制，由封閉逐步走向開放，為加快發展提供動力。

調整產業結構，發展農工商綜合經營。早在1978年初，國家就提出要把黑龍江墾區建成全國商品糧基地、工業原料基地、農牧土特產品出口基地和城市副食品供應基地。1979年7月18日，農墾部又提出了“積極辦好農工商聯合企業的試點”等11條意見。墾區積極貫徹這些“意見”，從調整產業結構入手，實行農工商綜合經營，進一步改變了單一經營農業的局面。

實行財務包干，變革經營管理體制。1979年2月，國務院批轉《財政部、國家農墾總局關于農墾企業實行財務包干的暫行規定》，決定從1979年到1985年對農墾企業實行以“獨立核算，自負盈虧，虧損不補，利潤用于發展生產，資金不足可以貸款”為主要內容的財務包干。這個辦法的實行，在財務管理上沖破了多年來的統收統支制度，較好地解決了長期存在的企業吃國家“大鍋飯”的問題，改變了過去企業“辦好辦壞一個樣，盈利虧損一個樣”的狀況，既調動了企業改善管理、發展生產和提高效益的積極性，也增強了企業自我積累、自我發展和擴大再生產的能力。從當時的實踐看，最直接最明顯的成果，就是大幅度提高了農墾企業的經濟效益。實行財務包干的當年，墾區實現利潤1 006萬元，比1978年扭虧增盈12 111萬元。

實行承包責任制，試辦職工家庭農場。1979年2月，墾區開始實行基本工資加獎勵的生產責任制，后來又改為實行“包、定、獎（賠）”的生產責任制。從1981年開始，墾區試行生產責任制與實行浮動工資相結合的辦法，農場對生產隊實行“整體承包，統一核算，利潤分成，虧損受罰”的生產責任制。1982年2月，墾區開始試行以機械化作業為主的機農聯合承包，部分農場實行機務單獨承包或車組承包。這一系列生產責任制的實行，較好地解決了長期存在的職工吃企業“大鍋飯”的問題，極大地調動了廣大職工的生產經營積極性。據1983年統計，墾區參加承包的職工達58.2萬人，占職工總數的83%。實行承包責任制后，墾區分離農業勞動力6萬多人，為發展多種經營創造了條件。1984年初，借鑒農村改革成功經驗，墾區開始試辦一批家庭農場，從而在農業經營體制改革上找到了新的突破口。

（二）深刻變革階段（1985～1995年）

這個階段的主要特點是：墾區經濟體制改革，由試驗探索轉向能動推進，由單項突破轉向配套實施。特別是實施“兩穩兩興一良化”（即改革穩中求深，經濟穩中求進；科技興農，管理興工；良化經濟社會小氣候）的工作思路，經濟體制改革不斷取得新的突破，社會生產力發展水平進一步提高。

建立大農場套小農場的雙層經營體制。1985年初，黑龍江省墾區積極探索辦好家庭農場的路子，在綏濱農場進行家庭農場綜合改革試驗，逐步推行了生產生活費用由“兩借”變為“兩自”的改革。1995年，墾區家庭農場已發展到19.6萬個，有的農場還以生產隊為單位試行了股份制經營。在興辦以家庭農場為主的小農場的同時，國營農場（大農場）注意強化統一經營的功能，初步建立了國營農場統一經營和家庭農場分散經營相結合的大農場套小農場的雙層經營體制。

實行場（廠）長負責制和承包經營責任制。從1984年下半年開始，黑龍江省墾區進行場（廠）長負責制試點，到1988年試點單位達到企業總數的60%以上。90年代初期，墾區按照農業部的要求，借鑒城市企業改革的經驗，全面推行多種形式的承包經營責任制，實行企業所有權和經營權分離。為進一步落實企業經營自主權，墾區積極推進租賃、拍賣、轉讓和股份制等企業經營方式改革，在一定程度上改變了單純依靠行政手段管理工業企業的局面。同時，大力推進企業內部“三項制度”改革，逐步建立了“干部能上能下，職工能進能出，收入能高能低”的競爭機制。

實行以“四到戶、兩自理”為標志的農業改革。1992年，墾區一些農場為了把職工推向市場，使職工真正成為投入、利益和風險的主體，率先對家庭農場采取了“兩自理”的辦法。1994年，全國農業工作會議召開后，墾區明確提出要下決心推行生產費和生活費自理，兩年內所有農場的農業生產都要做到職工自費經營，并盡快做到土地到戶、機械到戶、核算到戶、盈虧到戶（即“四到戶”）。“兩自理”和“四到戶”的實行，徹底改變了“國家出錢、職工種地、負盈不負虧”的機制，從而把墾區農業發展推向了一個新的階段。

墾區財務計劃由省財政上劃到中央財政。1990年，國家同意黑龍江省政府的意見，決定將墾區財務計劃上劃中央，由財政部通過農業部下達，從而理順了墾區的經濟管理體制。

（三）改革深化階段（1996年～至今）

這個階段的主要特點是：墾區上下進一步解放思想，緊緊抓住機遇而不喪失機遇，勇于開拓進取而不因循守舊。墾區改革取得新突破，現代化建設實現新跨越，推動經濟和社會步入了發展快車道。農業經營體制改革進一步深化，雙層經營體制不斷完善。全面推行“兩田制”改革，推進土地適度規模經營，同時為稅費改革奠定了基礎。國有企業產權制度改革取得了新進展。堅持有進有退、有所為有所不為的方針，國有資本從弱勢企業中退出，大力調整國有經濟布局，按照產業化經營戰略，把國有資本等經濟資源向米、面、油、乳等優勢主導產業和名牌企業集聚，扶強構優，搞活龍頭企業。組建北大荒農墾集團，構建北大荒集團母子公司管理體制。依法確認集團總公司法人財產，嚴格履行法定登記程序；結合機關機構改革，組建集團總公司工作機構，推進集團企業組織結構調整；探索墾區政企分開的實現形式，構筑內部分開的雙軌運行體制。以撤隊建區為重點，深化國有農場內部管理體制改革。通過農場內部組織結構調整，轉變職能、精簡機構、理順關系、減少層次、降低管理成本，在農場層面建立起運轉協調、辦事高效的經營管理機構和行政管理機構。國有農場稅費改革。完善土地承包制度，以“兩田制”為基礎，規范土地承包收費，全面落實國家稅費改革政策。

改革增強了農墾活力，促進了墾區經濟全面發展。經過多年開發建設和產能積累，墾區擁有4 000萬畝優質耕地，2011年，糧食總產突破400億斤大關，達到407.4億斤，比上年增產43.8億斤，連續第八年實現歷史性突破。可保證一億人一年的口糧供應，被譽為“中華大糧倉”。高標準完善配套的農業基礎設施，世界領先的農機農藝生產技術和全程可控的現代農業工藝流程和栽培模式，創造了世界領先的農業勞動生產率（職工人均生產糧食38噸）和科技貢獻率（67%），糧食和畜產品產能優勢明顯。墾區已成為我國農業先進生產力的代表，成為國家重要的商品糧基地和糧食戰略后備基地，成為國家“抓得住、調得動、能夠有效應對突發事件”的中華大糧倉，承擔著維護國家糧食安全和食品安全的重任。

墾區已進入到工業化中等發展階段，圍繞米、面、油、乳、藥等十大主導產業，依托以18家國家級和省級龍頭企業為骨干的龍頭企業群，構建起了規模較大、實力較強的農業工業化體系，拉動墾區工業化進程快速推進。工業生產保持快速增長,整體實力不斷提高。“北大荒”品牌價值達到276.88億元，位居“中國500最具價值品牌排行榜”第42位。

經過開發建設，墾區現已擁有113個農（牧）場、558家國有及國有控股工業企業和703家非國有企業，其中國家級和省級重點產業化龍頭企業18家。2010年，墾區被農業部認定為國家現代農業示范區，并命名為“黑龍江墾區國家現代化大農業示范區”。2011年預計實現生產總值875億元，同比增長20.5%，連續九年保持兩位數增長；完成固定資產投資282億元，同比增長37%；完成外貿進出口總額22.1億美元，同比增長7.8%；農場職工家庭人均純收入達到16 300元，同比增長17%。北大荒集團在“中國企業五百強”中的位次上升到第79位，2011年營業收入預計突破1 200億元。世界只有一個北大荒，北大荒國際影響力與日俱增。