創(chuàng)新思路努力提高選人用人公信度

■張志功

創(chuàng)新思路努力提高選人用人公信度

■張志功

黨的十七大報(bào)告首次提出“提高選人用人公信度”，十七屆四中全會(huì)又明確提出“堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出”的新要求。按照上級(jí)有關(guān)要求，陽煤集團(tuán)黨委認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省委關(guān)于干部選任的“四項(xiàng)監(jiān)督制度”等有關(guān)規(guī)定，不斷深化干部人事制度改革，努力提高選人用人公信度，取得了明顯的成績(jī)。

強(qiáng)化宏觀管理夯實(shí)選任基礎(chǔ)工作

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，推進(jìn)干部人事制度改革。陽煤集團(tuán)緊密結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展及干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，經(jīng)過認(rèn)真周密調(diào)研，并對(duì)當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)中遇到的瓶頸問題進(jìn)行深入剖析，制定出臺(tái)了《陽煤集團(tuán)近期干部人事制度改革實(shí)施意見》。它成為當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)陽煤集團(tuán)干部選任工作的指導(dǎo)性文件。

規(guī)范層級(jí)，理順干部管理權(quán)限。適應(yīng)企業(yè)發(fā)展，陽煤集團(tuán)分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)組建了晉南、晉北、壽陽、晉東四大煤炭區(qū)域公司及煤炭銷售、兆豐鋁業(yè)、化工、地產(chǎn)等專業(yè)化管理公司，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域及產(chǎn)業(yè)的管理工作。為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，理順管理層級(jí)，明確干部管理界限，集團(tuán)公司研究下發(fā)了《陽煤集團(tuán)干部管理權(quán)限界定實(shí)施意見》，將集團(tuán)公司現(xiàn)有單位劃分為四個(gè)層級(jí)，并就各層級(jí)單位的干部管理權(quán)限進(jìn)行了清晰界定，較好地解決了企業(yè)發(fā)展過程中的干部管理權(quán)限不清、職責(zé)不明問題。

堅(jiān)持原則，有效避免決策干擾。依據(jù)集團(tuán)公司黨委提出的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集體決策、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的“十六字”領(lǐng)導(dǎo)和管理體制原則，按照上級(jí)“三重一大”集體研究決策制度，凡涉及重要人事任免事項(xiàng)，必須規(guī)范程序，讓參會(huì)人員充分發(fā)表意見，嚴(yán)格進(jìn)行集體決策，從而為干部選任工作提供了堅(jiān)實(shí)的機(jī)制保障，避免了“家長(zhǎng)制”、“一言堂”。同時(shí)，在研究決策過程中，堅(jiān)持“四不提拔”，即“超年齡的不提拔，學(xué)歷不符合條件的不提拔，不是后備干部的不提拔，在下級(jí)崗位任職不滿兩年的不提拔”，有效地避免了干部選任工作的隨意性。

多措并舉，實(shí)現(xiàn)干部選任閉合管理。陽煤集團(tuán)黨委在干部選任方面共出臺(tái)了10余項(xiàng)管理制度。其中：在干部管理方面共制定出臺(tái)七項(xiàng)主要制度，涉及后備干部制度、干部選拔任用管理、干部票決制、任前公示制、任職試用制、任職交流回避制等內(nèi)容；在問責(zé)方面，共出臺(tái)三項(xiàng)主要制度，涉及生產(chǎn)安全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)穩(wěn)定等內(nèi)容。此外，在領(lǐng)導(dǎo)干部年度考評(píng)、述職述廉民主評(píng)議等方面也有專項(xiàng)制度。這些制度初步構(gòu)建了任前民主推薦、任中審核把關(guān)、任期考核獎(jiǎng)懲、任后監(jiān)督考核的閉合管理體系，環(huán)環(huán)相扣，無縫對(duì)接。

以制度為依托，一大批優(yōu)秀人才脫穎而出，走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子得到加強(qiáng)，干部隊(duì)伍得到優(yōu)化，為集團(tuán)公司轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了人才支持。

嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)樹立正確用人導(dǎo)向

陽煤集團(tuán)黨委嚴(yán)格按照企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的基本條件和資格要求，堅(jiān)持以德為先、德才兼?zhèn)洌瑯淞⒄_的選人用人導(dǎo)向。

始終堅(jiān)持“三重”的用人導(dǎo)向——重業(yè)績(jī)，就是堅(jiān)持把政治堅(jiān)定，清正廉潔，扎實(shí)肯干，業(yè)績(jī)明顯，作為選拔任用干部的重要條件，對(duì)長(zhǎng)期在艱苦環(huán)境下安心工作、不計(jì)個(gè)人得失的干部，優(yōu)先重點(diǎn)培養(yǎng)使用。重公論，就是堅(jiān)持把民主推薦、民主評(píng)議結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，真正把群眾公認(rèn)度高的干部提拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。重潛力，就是堅(jiān)持讓業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高，思想解放、視野開闊，懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理，發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪贻p干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，有效地推進(jìn)干部隊(duì)伍的年輕化進(jìn)程，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。

強(qiáng)化干部選任“資格、學(xué)歷、年齡”審核把關(guān)。明確規(guī)定提拔副處級(jí)以上干部，必須從后備干部中選拔產(chǎn)生；提拔副處級(jí)年齡不超過45周歲，提拔正處級(jí)年齡不超過50周歲；具備大專以上學(xué)歷，個(gè)別專業(yè)技術(shù)管理崗位要求必須具備中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱。高度重視干部的閱歷，在選配過程中，優(yōu)先考慮基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、履歷完整的人員，促進(jìn)干部選任工作的合理化。

嚴(yán)格按編制、職數(shù)配備干部，人崗相適，人盡其才。干部配備過程中，嚴(yán)格依據(jù)集團(tuán)公司編制辦規(guī)定的職級(jí)和職數(shù)來選配，堅(jiān)決杜絕超職級(jí)、超編制配備干部的現(xiàn)象。對(duì)因?yàn)闃I(yè)務(wù)調(diào)整而機(jī)構(gòu)縮減的單位及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，減少人員任職，杜絕人浮于事、坐吃空餉的現(xiàn)象。根據(jù)崗位職責(zé)和干部的專業(yè)特長(zhǎng)進(jìn)行綜合考慮，合理安排，盡量做到人崗相適，人盡其才。

規(guī)范選任程序確保選任公正透明

在干部選任過程中，陽煤集團(tuán)精心組織，努力把好“六關(guān)”。

一是民主推薦關(guān)。陽煤集團(tuán)將干部選任工作關(guān)口前移，干部提拔任用必須從后備干部中產(chǎn)生。按照《陽煤集團(tuán)后備干部管理辦法》，后備干部“一年一推薦，當(dāng)年有效”，每年年初由黨委組織部組織，在基層各單位和機(jī)關(guān)部室開展后備干部民主推薦工作，確定當(dāng)年后備干部名單。嚴(yán)格對(duì)后備人選的資格審查，正處級(jí)后備人選必須是副處級(jí)干部，大專以上學(xué)歷，年齡不超50周歲；副處級(jí)后備人選必須是正科級(jí)干部，大專以上文化，年齡不超45周歲。推薦過程組織嚴(yán)密，參會(huì)人員隔位就座，無記名投票。經(jīng)過幾年運(yùn)作，民主推薦產(chǎn)生的后備干部得到了領(lǐng)導(dǎo)和廣大員工的充分認(rèn)可。

二是個(gè)別醞釀關(guān)。由集團(tuán)公司黨委組織部門根據(jù)新成立的處級(jí)機(jī)構(gòu)和空缺崗位需求，分專業(yè)、分系統(tǒng)通盤考慮，從后備干部隊(duì)伍中列出符合任職條件人員名單，提交集團(tuán)公司黨委分管干部工作的副書記。黨委副書記進(jìn)一步聽取基層用人單位意見，并征求集團(tuán)公司班子其他成員的意見，研究提出干部調(diào)整的初步方案。在此基礎(chǔ)上，提交集團(tuán)公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行個(gè)別醞釀，充分溝通意見，統(tǒng)一思想后，確定考察人選。

三是組織考察關(guān)。把干部的黨性原則、思想品質(zhì)、廉潔自律、開拓創(chuàng)新精神、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和履行崗位職責(zé)情況作為考察重點(diǎn)，通過個(gè)別談話，在一定范圍內(nèi)全面了解干部員工對(duì)考察對(duì)象的總體評(píng)價(jià)；同時(shí)征求各基層黨委、紀(jì)委、計(jì)生、綜治、安監(jiān)等部門的意見，全面了解被考察人員遵紀(jì)守法、盡職盡責(zé)、廉潔自律等方面的情況；按照《關(guān)于實(shí)行干部任前檔案審核制度的意見（試行）》的要求，責(zé)成專人負(fù)責(zé)，對(duì)擬提任人員都要專人專項(xiàng)，逐一核實(shí)，認(rèn)真查閱干部個(gè)人檔案，并填寫《干部任前檔案審核確認(rèn)表》，嚴(yán)防“假年齡、假學(xué)歷、假身份”現(xiàn)象發(fā)生。

四是會(huì)議決定關(guān)。積極推行干部任免票決制，在黨委常委會(huì)討論決定干部選任事項(xiàng)時(shí)，黨委組織部門負(fù)責(zé)人逐個(gè)介紹擬任人選的考察情況和任免理由，與會(huì)常委充分發(fā)表意見并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)票決。擬提任人員獲得“同意”票超過應(yīng)到會(huì)常委人數(shù)的半數(shù)以上者，提任方獲通過。同時(shí)嚴(yán)格按照《公司法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，黨委常委會(huì)的表決意見，還要在集團(tuán)公司董事會(huì)、經(jīng)理層會(huì)議上通報(bào)，并聽取意見，有效提高選人用人的公信度。

五是公示征求意見關(guān)。依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《陽煤集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示暫行規(guī)定》，集團(tuán)公司嚴(yán)格執(zhí)行干部任前公示制度。凡提任正處級(jí)、副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，以及提任副處級(jí)建制單位班子副職人員，在集團(tuán)公司黨委常委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)結(jié)束后，隨即安排在《陽泉礦工》報(bào)上進(jìn)行公示，公示期為七天。黨委組織部對(duì)反映問題比較集中的擬任人選提出處理建議，提交黨委常委會(huì)暫緩任免；對(duì)公示期間無異議的擬提拔人選，公示期滿后正式行文任免。

六是干部任職試用關(guān)。對(duì)因工作需要提拔的在下級(jí)崗位任職不滿兩年的干部嚴(yán)格實(shí)行試用制，試用期一年。在試用期間，由上級(jí)組織部門與各基層單位共同對(duì)試用干部進(jìn)行跟蹤考核管理。試用期滿，經(jīng)綜合鑒定，業(yè)績(jī)表現(xiàn)優(yōu)異，安全無事故者，經(jīng)集團(tuán)公司黨委常委會(huì)研究同意后，予以按期轉(zhuǎn)正；考核不合格者，取消試用職務(wù)，按原有職級(jí)重新安置。

強(qiáng)化監(jiān)督探索干部能上能下的良好機(jī)制

為強(qiáng)化干部監(jiān)督管理，陽煤集團(tuán)多管齊下，積極探索干部的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，努力構(gòu)建干部管理閉合體系。

一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度。黨委每次對(duì)干部作出任免決定、宣布任職或免職前，都要與每位提拔和涉及調(diào)整的礦處級(jí)干部進(jìn)行集體談話，提出要求。特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治、道德品質(zhì)、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、廉潔自律等方面進(jìn)行提醒和勉勵(lì)。通過各種談話，加強(qiáng)了與干部的思想交流，促進(jìn)了干部健康地開展工作。

二是堅(jiān)持離任干部審計(jì)制度。對(duì)任期屆滿，或任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職手續(xù)的基層單位行政正職，都要進(jìn)行離任審計(jì)。由集團(tuán)公司審計(jì)部牽頭，黨委組織部、紀(jì)委監(jiān)委參與，共同組成審計(jì)小組，對(duì)離任干部進(jìn)行審計(jì)。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。

三是堅(jiān)持干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度。注意加強(qiáng)組織部門與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、安全、法律事務(wù)等有關(guān)部門的聯(lián)系，做到了經(jīng)常溝通情況，交流信息，防止“帶病提拔”及“這邊提拔，那邊審查”現(xiàn)象的發(fā)生。

四是堅(jiān)持“四位一體”考核制度。每年對(duì)礦處級(jí)干部實(shí)行民主評(píng)議、下井考核、績(jī)效考核、問責(zé)考核“四位一體”的考核制度，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。每年堅(jiān)持對(duì)1/3的領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)信任度低于70%的，予以誡勉談話；低于60%的，予以免職處理；強(qiáng)化干部帶班下井考核管理，堅(jiān)持實(shí)行帶班下井登記備案制度，每月對(duì)干部帶班下井天數(shù)、時(shí)長(zhǎng)、質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，每季度進(jìn)行排名通報(bào)；堅(jiān)持對(duì)礦處級(jí)干部進(jìn)行年度績(jī)效考核，并強(qiáng)化對(duì)考核結(jié)果的應(yīng)用，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的位子、面子、票子掛鉤；持續(xù)加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的力度，形成了經(jīng)營(yíng)績(jī)效問責(zé)、生產(chǎn)安全問責(zé)、企業(yè)穩(wěn)定問責(zé)的問責(zé)體系。

（作者單位：陽煤集團(tuán)黨委組織部）