大力整治吃拿卡要問題推動發展環境持續優化

■中共陽泉市委常委、紀委書記 王民

大力整治吃拿卡要問題推動發展環境持續優化

■中共陽泉市委常委、紀委書記 王民

整治吃拿卡要問題，是省紀委今年專題部署的一項重點工作，是全省開展紀律作風整頓工作的延續和深化。2012年5月以來，中共陽泉市委、市政府和全市各級黨政機關把思想統一到省委的工作部署上，提高認識，精心組織，以全力打好整治吃拿卡要、創優發展環境這場攻堅戰。

一、充分認識整治吃拿卡要問題對于創優發展環境的重要意義

發展環境是一個地區思想解放、市場發育、文明程度、執政水平和干部素質的綜合反映，是決定發展活力、發展前景的重要因素。大力整治吃拿卡要問題，是省委、省政府、省紀委站在“辦好兩件大事”、推動轉型跨越發展的高度，認真分析損害發展環境的深層次問題后作出的一項重大決策。“吃拿卡要”問題既是一些黨政機關、司法機關的積弊，也是嚴重損害發展環境、損害市場主體利益的突出問題，必須采取得力措施加以整治。

大力整治吃拿卡要問題是轉型跨越發展的迫切需要。近年來，陽泉市經濟發展、項目招商、結構調整保持了又好又快的發展勢頭，但以吃拿卡要為典型的影響發展環境的問題仍然十分突出。必須清醒地看到，利用職權吃拿卡要，不僅損害投資者的利益，傷害投資者的積極性，而且危害陽泉發展的未來，害莫大焉，必須重拳整治。

大力整治吃拿卡要問題是加強黨政機關干部作風建設的長期任務。檢驗作風建設的成效，一是看服務人民群眾好不好，二是看服務中心工作行不行。黨的十七大以來，陽泉市按照中央、省委的要求，不斷加強領導干部作風建設，特別是2009年以來，市紀委相繼開展了狠剎“三股歪風”、“整肅工作紀律，狠剎不良風氣”、開展紀律作風教育整頓等活動，各級黨政機關、司法機關的工作作風有了明顯改觀，但一些黨政機關、司法機關黨員干部中的一些突出問題還沒有從根本上解決。大力整治吃拿卡要問題，創優發展環境，就是要與加強黨政機關和領導干部的作風建設緊密結合起來，從人民群眾和市場主體反映強烈的吃拿卡要問題入手，下決心整治黨政機關和司法機關中存在的利用決策權、審批權、執法權、檢查權、處罰權、自由裁量權，對管理服務對象吃拿卡要和不作為、亂作為等問題，促進各級黨政機關和司法機關黨員干部的作風建設明顯進步。

二、把握重點，標本兼治，切實增強發展環境的內引力

整治吃拿卡要問題，是一個由表及里、由治標到治本的過程。吃拿卡要只是表象，分析造成吃拿卡要問題的深層次原因，主要有：一是制度失效，起不到約束作用。有的單位制度定了不少，但規定不細致、不具體、不嚴謹，制度之間銜接不嚴密，留下可能造成吃拿卡要的制度漏洞。二是監督虛設，起不到糾偏作用。一個審批項目的流程，往往只在具體辦事人員和申請者之間進行，審批態度好不好、效能高不高、有沒有吃拿卡要的現象，往往難于實時監督，一些監督制度、監督主體在實際操作中難以發揮監督糾偏作用。三是權力失范，起不到服務作用。一些機關工作人員不正確行使權力，為管理服務對象服務，而是把手中的審批權、執法權、檢查權、處罰權、自由裁量權作為謀取私利的資本，不給好處就百般刁難，給了好處就原則放寬，失去了權力的公共性。四是官本位思想作祟，削弱了紀律、制度在黨員干部那里的自律作用。一些機關工作人員思想上充斥著“人求我辦事”、“有權不用，過期作廢”的觀念，心中無“發展惠及全市人民”的大局觀和利益觀，只想謀一己之私。

當前，國際、區域、行業競爭日益激烈，不發展不行，慢發展、小發展也不行，只有只爭朝夕，謀求大發展，才能趕上時代發展的節奏。在競爭的時代背景下，科技的競爭、發展方式的競爭，其實都包含著環境的競爭。試想，也許就因為一個部門、一個審批工作人員的一個態度、一個環節的服務不到位或者一次推諉、刁難，就有可能失去一個投資者、失去一個好項目，甚至失去一次發展良機。所以，在全省轉型跨越發展的關鍵時期，開展整治吃拿卡要問題、創優發展環境工作，正當其時。各級黨委、政府和紀檢監察機關應精心組織，把握重點，標本兼治，強力推進整治吃拿卡要問題、創優發展環境工作。

一要準確把握專項整治工作的重點。把增強各級黨政機關、司法機關、行使公共權力的企事業單位及其工作人員的廉政勤政、履職盡責行為重點。突出整治包括索取、接受或者以借為名占用管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的財物；接受管理和服務對象提供的可能影響公正執行公務的宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排；接受管理和服務對象的貴重禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證；向管理和服務對象攤派錢物、索要贊助，或要求接受有償服務、購買指定商品；讓管理和服務對象報銷或支付應由個人負擔的任何費用；不向管理或服務對象一次性公示或告知辦事的具體條件、流程和期限，以及需要提交的全部材料目錄；拒不受理應當受理的許可、審批、備案申請，以及不按規定時限辦結受理事項；向管理和服務對象亂收費、亂罰款，或者通過中間人、中介機構變相收費；強迫管理服務對象做廣告、訂報刊，參加各類社團，參加國家無明確規定的學習班、培訓班以及各種考核、升級、達標、評優等活動；其他利用職權“吃拿卡要”，不給好處不辦事、給了好處亂辦事等各類違規違紀行為。

二要強化監督檢查。一是廣泛征求意見，通過發放征求意見函、召開座談會等方式，廣泛收集社會群眾、市場主體、管理服務對象等各方面的意見、建議，對收集回來的意見及時梳理分析，形成報告。二是各單位對本單位的公共權力行使、廉政勤政、履職盡責的情況進行全面自查，重點檢查條件設置、流程設計、時限設定是否科學，崗位廉政風險防控措施是否到位，是否存在這次重點整治的各種行為。三是對照這次整治內容進行自我剖析，各單位召開分析評議會，自己查、大家提，深入查找問題。四是各單位的黨政領導班子成員與關鍵崗位工作人員、平時群眾有反映的工作人員個別談話，指出問題，明確措施。五是抓好整改落實。要針對查擺出來的問題，特別是針對群眾和管理服務對象提出來的問題，確定切實可行的整改措施和今后努力的方向。六是組織關鍵崗位工作人員，結合崗位特點，作出“創優發展環境、抵制吃拿卡要”公開承諾。七是各級紀檢監察機關要組織專門力量對各單位進行明查暗訪，嚴查頂風違紀的人員。

三要嚴肅查處典型案件。查辦案件是推進專項整治工作的最直接、最有效的手段。各級紀檢監察機關和專項整治機構應嚴肅查辦一批利用決策權、審批權、執法權、檢查權、處罰權、自由裁量權“吃拿卡要”、謀取私利的典型案件。要加強線索排查分析，暢通信訪舉報渠道，充分運用“12388”舉報電話、舉報網站等信訪舉報方式，并開通專項舉報電話，接受群眾舉報。凡群眾和管理服務對象舉報反映的案件，要件件核實調查。要建立案件查辦工作機制，對直查案件實行組長負責制，對轉辦案件實行限時辦結制，對掛牌案件實行領導領辦制。對查處的典型案件，要在一定范圍內進行通報或向社會公開。對整治“吃拿卡要”問題工作不力，導致問題長期得不到解決的，要追究單位主要領導的責任。

五要把整治成果體現在長效機制建設上。要圍繞提高行政效能，重點做好項目清理、流程再造、集中審批、審批公開等四個方面的工作。要認真落實國務院和省政府關于深化行政審批制度改革的要求，從清理行政審批項目、開展流程優化、加強廉政風險防控、強化電子監察四個方面入手，以投資、社會事業、非行政許可三個領域為重點，以實施擴權強縣為契機，進一步清理、減少和調整行政審批事項，嚴格依法設定和實施審批事項，實行動態管理。要進一步推進行政審批和公共服務事項流程再造，簡化審批環節、縮短審批時限、壓縮自由裁量空間，建立部門并聯審批、聯合會審機制。特別是要完善重大項目“綠色通道”和跟蹤服務機制。要積極在工商、民政、質量技術監督等單位和系統，開展行政審批“兩集中、兩到位”（即部門單位行政審批事項向一個內設機構集中，事項集中的內設機構整建制向市行政審批大廳集中；行政審批事項進駐大廳要到位，對窗口人員授權要到位）試點工作，真正把市縣兩級政務大廳建設成集中行政審批服務的主要平臺、各行政審批部門的第一服務窗口。要進一步推進行政審批公開，重點公開所有行政審批流程和具體辦事程序，推進服務質量公開承諾。要推進基層便民服務，為群眾提供優質便捷高效服務。

三、加強組織領導，扎實推進專項整治工作

開展整治吃拿卡要問題、創優發展環境工作，是反腐倡廉工作“圍繞中心、服務大局”的具體實踐，各級黨委（黨組）、政府要高度重視，把整治吃拿卡要問題、創優發展環境工作與經濟業務工作、審批服務工作結合起來，整體推進，重點突破，務求實效。

要切實加強組織領導。進一步提高對專項整治工作的認識，把專項整治工作提到重要工作日程，與招商引資工作、項目落地工作、審批服務工作和行政效能建設工作有機結合起來。主要領導要經常過問和檢查整治工作進展情況，對重要問題、重要案件親自研究。班子成員對職責范圍內的科室及人員的學習教育情況、查找問題情況、整改落實情況，要經常督促檢查。各級紀檢監察機關要加強組織協調，健全工作機制，加強監督檢查，對重要案件一查到底，扎實推進專項整治工作。

要著重解決實際問題。開展專項整治工作，重在標本兼治，解決實際問題。在整治吃拿卡要問題之“標”的同時，要把整治工作的重點放在滋生吃拿卡要問題之“本”上，關鍵是從源頭治理入手，做到“三個同步”，即審批項目清理與簡化審批流程同步，改革集中審批方式與壓縮審批時間同步，審批過程與審批公開同步，努力從根本上鏟除吃拿卡要問題滋生的土壤和條件，真正把審批項目、審批流程、審批時間減下來、把審批效率和服務效能提上去。

要依靠群眾推進工作。開展整治工作的過程，就是為人民群眾和企業服務的過程。應堅持依靠群眾，開門整治，把人民群眾的意見作為整治工作的第一重點，把企業的愿望作為整治工作的第一舉措，對照自身工作的不足，認真加以落實。黨員干部尤其是領導干部，要親力親為，身體力行，深入群眾中，深入企業、社區、農村，調查研究，誠心納諫。要積極用制度、措施和紀律回應群眾反映強烈的突出問題，解決影響發展環境的突出問題，使群眾和各類市場主體真正感受到整治工作帶來的新變化，以整治工作的新成效迎接黨的十八大勝利召開。