構建企業懲防體系重在發揮整體功能

■劉建明

構建企業懲防體系重在發揮整體功能

■劉建明

建立健全懲治和預防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉建設作出的一項重大戰略決策，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是我們黨對執政規律和反腐倡廉規律認識的進一步深化。構建企業懲防體系必須始終堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，緊緊抓住教育引導、制度保證、監督制約和懲治禁戒這四個重要環節，并使之相互作用，相輔相成，共同作用于反腐倡廉工作之中，形成一個“四位一體”、相互關聯的鏈條，構成懲防體系的一條主線，共同發揮懲防結合，綜合治理的整體功能。

一、發揮教育的基礎性作用

反腐倡廉教育的目的是筑牢領導干部拒腐防變的思想道德防線。是以樹立世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀這“六觀”為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以立黨為公、執政為民為目標，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、和基本經驗這“四個基本”的教育，加強理想信念和從業道德教育，黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法規教育，把反腐倡廉教育貫穿于領導人員的選拔、培養、任用之中，使各級領導和管理人員常修做人之德，常思貪欲之害，常懷律已之心、常除非分之想，做到政治立場不動搖，理想信念不淡化，大是大非不糊涂，黨性原則不喪失。同時要將反腐倡廉宣傳教育工作，納入黨的宣傳教育總體部署，要逐步完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，在企業大力加強廉政文化建設，創建廉政文化，使干部職工樹立正確的榮辱觀，形成以廉為榮、以貪為恥的良好道德風尚，進一步增強廣大黨員對馬克思主義的信仰、對共產主義的信念、對中國特色社會主義的信心，增強廣大群眾對共產黨的信任。

二、發揮制度的規范性作用

發揮制度的保證作用，首先要不斷加強制度建設，要把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環節，體現到企業管理的各個方面，用制度規范權力運行、約束用權行為，做到權力運行到哪里，制度約束就延伸到哪里。通過規范人權、事權、財權和物權等，指明哪些必須做，哪些不能做，為企業領導人員廉潔從業起到導向作用。

發揮制度的保證作用，必須不斷推進制度改革和創新，對現行反腐倡廉各項制度進行認真梳理，已經過時的要及時廢止，有明顯缺陷的要抓緊修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定，實現制度建設的與時俱進，做到制度建設與反腐倡廉決策相統一，制度建設與企業改革發展進程相適應，制度建設與領導人員從業道德建設相結合，制度建設與黨紀政紀法規相協調。隨著反腐倡廉工作力度的加大，隨著企業改革發展新情況、新問題的不斷出現，必須要進一步健全完善反腐倡廉各項制度，用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，通過深化改革，依靠體制、機制和制度創新，在重點領域和關鍵環節取得新突破，逐步鏟除腐敗滋生的土壤和條件，不斷加大從源頭上防治腐敗的力度，從根本上遏制和減少腐敗問題的發生。

發揮制度的保證作用，更重要的是要抓好制度的落實。再好的制度，如果不去很好地貫徹執行，也只能是形同虛設。從嚴治黨，最根本的是樹立制度至上的觀念，嚴格按黨章、黨規黨紀和黨內的根本制度辦事，堅持在制度和紀律面前一律平等。因此要加強督察，以更多的精力和更大的力度抓落實，對反腐倡廉法規制度的落實情況，要進行定期或不定期的督促檢查，對違反制度的行為，要加強責任追究。哪個單位不落實制度，就抓哪個單位；誰不重視制度落實，就“重視”誰。從而真正維護制度的嚴肅性和權威性，確保制度的有效貫徹實施。

三、發揮監督的約束性作用

加強對權力的制約與監督，是源頭治理腐敗的關鍵。我們要從不同層次、不同崗位活動的特點出發，積極探索對領導人員實施監督的途徑和方法，努力做到領導干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，監督就實行到哪里。要緊緊抓住監督的重點環節和部位，防止權力失控，確保權力的行使不越界、不跨線、不離譜、不出格，形成嚴格依法行使權力的良好氛圍，保證權力沿著制度化、法制化的軌道運行。同時要整合監督資源，充分發揮各監督主體的作用，形成監督合力，提高監督的整體效能。

四、發揮懲治的警示作用

懲治和預防是反對和防止腐敗的基本途徑和重要手段，是反腐倡廉相輔相成的兩個方面，既要從嚴治標，更要著力治本，二者不可偏廢。那種認為現在反腐倡廉強調預防，就意味著懲治可以放松的認識是不正確的。懲治和預防緊密聯系，互為補充，互為促進，治中有防，防中有治，辯證統一。從長遠看，預防是目的，是根本，而懲治則是必要手段，必須從嚴。只有懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。堅決查辦違紀違法案件是深入開展反腐敗的重要突破口，是懲治腐敗最有效的手段，也是貫徹從嚴治黨方針的重要體現。對于腐敗分子必須保持高壓態勢，對于那些無視黨紀國法的頂風違紀者一定要嚴懲，從而使廣大黨員干部明白，在黨紀國法面前，“高壓線”碰不得，“地雷陣”踩不得，“擦邊球”打不得。同時要注重發揮查辦案件的治本功能，針對查辦案件中暴露出的苗頭性、傾向性問題，及時制定規范，完善制度，堵塞漏洞，鏟除腐敗現象滋生的土壤。要選擇一些典型案件，對廣大黨員和各級管理人員進行警示教育，以案說紀，以案論理，使大家從中引以為戒，吸取教訓，增強拒腐防變能力。

（作者單位：陽煤集團三礦紀委）