以績效管理為核心 構建創先爭優新機制

潞安集團黨委

以績效管理為核心 構建創先爭優新機制

潞安集團黨委

創先爭優活動是改造客觀世界和改造主觀世界相結合和統一的過程。它既是推動企業各項工作，使企業又好又快發展的重要手段，又是保持黨的純潔性和先進性的有效載體。潞安集團黨委在創先爭優活動中，始終牢牢把握創先爭優活動這一本質要求，結合企業實際，將創先爭優活動與近年來實踐中探索形成的、行之有效的黨建工作績效管理緊密結合在一起，用創先爭優活動的要求豐富和完善績效管理，以績效管理為手段保障和助推創先爭優活動的開展。潞安集團黨委的這一做法，進一步激發了各級黨組織和廣大共產黨員創先爭優的主動力和奮發有為的精氣神，進而推動潞安集團實現了“十二五”的良好開局，各項主要經濟指標全面超額完成，順利跨入“雙千億企業”行列。

在創先爭優活動即將結束之際，如何能將“創”、“爭”的這種狀態繼續保持下去，實現創先爭優的常態化、長效化？這要求我們必須將活動中行之有效的經驗做法提升為制度規范，構建創先爭優的長效機制。圍繞構建長效機制，潞安集團黨委以黨建工作績效管理為核心，不斷將創先爭優活動的本質要求和經驗做法融入其中，形成了具有潞安特色的創先爭優長效機制。

完善績效管理內容明確創先爭優的目標和實現目標的有效途徑

創先爭優是具有改造客觀世界和改造主觀世界雙重目的的實踐活動。為了實現這一目的，必須確立明確的目標。有了明確的目標，“創”才有方向，“爭”才有力量。潞安集團黨委實行黨建工作績效管理以來，主動適應建立現代企業制度的新特點，主動適應企業轉型跨越發展的新要求，主動適應企業黨員職工隊伍思想觀念的新變化，建立了一套包括“抓班子”、“帶隊伍”、“創環境”、“促發展”四個方面，130多項具體內容的工作體系。創先爭優活動開展以來，集團黨委進一步將創先爭優活動“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的總體要求和“五個好”、“五帶頭”的目標要求，豐富到績效管理內容之中，形成了各級黨組織和廣大共產黨員創先爭優的目標。“創先爭優只有與中心工作深度融合，才具有持久的生命力”，這是集團黨委對創先爭優活動與企業中心工作關系的深刻認識，集團黨委將這一認識運用在創先爭優目標的制定上。集團黨委具體的創先爭優目標包括兩個方面：一方面是改造客觀世界的目標，即“促發展”，具體包括壯大企業規模、優化產業結構、完善體制改革、提升科技水平、增長經濟效益、保障安全生產、升華企業文化、提高職工生活質量等八個子目標；另一方面是改造主觀世界的目標，包括建設“四好”（政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好）班子、創建“六好”（班子建設好、隊伍建設好、企業文化建設好、精神文明建設好、安全生產好、任務完成好）黨支部、打造“五帶頭”黨員隊伍等子目標。兩個方面的目標，不僅使各級黨組織在活動中方向明確，思路清晰，而且從源頭上有效地解決了黨政之間可能出現的“兩張皮”問題。隨著創先爭優活動的深入開展，集團黨委進一步認識到：創先爭優是一個不斷超越的過程，規定“創先”、“爭優”目標的績效管理內容也需要不斷地進行調適。為此，集團黨委進一步建立了績效管理內容調適的新機制，每年都要結合企業轉型跨越發展的新需要，結合加強基層黨組織建設的新要求，對績效管理的內容進行適當調整，使得黨政目標更加一致，上下步調更加協調。

明確的目標還需要輔以清晰的實現途徑，才可能變成現實，而不是停留于口頭。集團黨委結合現代企業制度下國有企業黨建工作的新特點，對實現目標的途徑進行了大量的探索和實踐，最終形成了“抓班子、帶隊伍、創環境、促發展”的黨建工作思路。其中，抓班子、帶隊伍、創環境是實現目標的有效途徑。抓班子，包括班子的思想建設、組織建設、制度建設、反腐倡廉建設、民主管理建設和主題活動等；帶隊伍，包括加強干部、黨員和員工隊伍建設；創環境，包括創思想輿論環境、創穩定和諧環境、創文化環境以及創生活質量環境等。抓班子、帶隊伍、創環境三個方面，具體細分出20多個指標、項目和手段，找到了保障創先爭優目標實現的有效途徑。

優化績效管理流程構建推動創先爭優深入實施的管理手段

明確創先爭優的目標，使我們知道該干什么，干到什么程度；明確實現目標的有效途徑，使我們找到了實現目標的方法和步驟。在實踐中，集團黨委清醒地認識到：要將創先爭優活動落到實處，達到其預期目的，還必須以科學的管理手段作保障。集團黨委近年來實行的“績效管理”，按照“績效計劃→績效實施→績效評價→績效提升與激勵”的流程開展工作，為創先爭優的深入開展提供了管理上的保證。同時，創先爭優活動中黨員承諾、領導點評、群眾評議、評比表彰等規定動作，也豐富了集團黨委對績效管理的理解。以績效管理為核心，將創先爭優活動的有效手段引入其中，豐富了“績效管理”這一管理手段的激勵性和約束力。

（一）制訂績效計劃，增強創先爭優的目標性。為了使創先爭優活動常態化、長效化，集團黨委要求各級黨組織劃小時間單元。創先爭優一年是一個大周期，一月是一個小周期。為了增強活動的計劃性和目標性，各級黨組織都要根據集團黨委創先爭優的總體目標，在年初制訂《年度計劃書》、月初制訂《月度任務書》，將本級黨組織的創先爭優的目標年度化和月度化，同時將實現目標的有效途徑具體化。《年度計劃書》和《月度任務書》，使創先爭優目標不再是遙不可及的抽象目標，而成為一個個具體的可操作性目標。《年度計劃書》、《月度任務書》同時也是“公開承諾”方法在績效計劃環節中的運用。《年度計劃書》和《月度任務書》的內容，都是各級黨組織的公開承諾。通過公開承諾，各級黨組織做好工作、發揮作用、體現作為的動力被激發，這也讓職工群眾看到了黨組織和共產黨員的威信和力量所在。

（二）強化績效實施，增強創先爭優的過程控制。集團黨委要求各級黨組織制定干部、黨員和員工的《崗位責任書》，明確了每個崗位的目標、職責與標準。通過《崗位責任書》，各級黨組織將每個周期內的創先爭優目標分解到廣大干部、黨員、員工的身上，不僅使黨組織的創先行為轉化為干部、黨員的爭優行為，實現了創先爭優的崗位化，而且將黨內競賽擴展至員工，實現了創先爭優的全員化。在推動工作落實中，一方面，集團黨委將“創新”作為各級黨組織的行為導向，建立了創新工作項目化管理機制，對創新項目實行年初申報立項、年中跟蹤控制和年底評審驗收、獎勵推廣，形成了創新工作的激勵機制，大大激發了各級黨組織和廣大黨員參與創新的積極性和主動性。另一方面，集團黨委注意抓“領導點評”。每一周各級黨組織都要安排專人到創先爭優的第一線，對創先爭優的具體實踐進行巡查。對于巡查的情況，巡查的領導要及時進行點評，點評既要肯定成績，更要指出問題。對于發現的問題要及時下發“三定表”（定問題、定整改責任人、定整改時間），促進問題整改、創爭績效的提升。對于巡查中發現的一些深層次問題，確立調研課題，進行專門研究。

（三）實施績效評價，增強創先爭優的約束力。不能評價的東西，就不能有效地管理。因此，集團黨委把績效評價稱之為“牛鼻子”，在組織實施上下工夫。上級組織對下級組織、組織對員工的評價，每月實施一次，年度進行總評。月度評價以《月度任務書》為依據，年度評價以《年度計劃書》為依據。組織評價結果根據綜合得分，按照優秀、良好、一般、較差四個等次進行排名。評價結果形成后，要通過會議、簡報等形式進行通報。在重視組織評價的同時，集團黨委將創先爭優中群眾評議這一好的做法，作為長效機制納入績效評價之中。“群眾的眼睛是雪亮的”，依靠群眾評議，既可以很好地解決活動中的形式主義問題，同時也有利于提高活動在職工群眾中的公信度，進而提高群眾參與活動的積極性。為此，集團黨委將群眾評議作為績效評價的一項重要內容，通過設計調查問卷、進行滿意度測評、召開群眾座談會等形式，將群眾的意見融入了組織評價意見之中。群眾參與的組織評價，為各級黨組織和廣大共產黨員參與創先爭優活動注入了強大的內部動力和外部動力。

（四）注重績效激勵，增強創先爭優的激勵性。美國哈佛大學的管理心理學家詹姆士在對職工的研究中發現，按時計酬的職工，如不加以其他激勵手段，一般僅能發揮20%～30%的能力；如果受到充分的激勵，職工的能力可以發揮80%～90%。這一研究告訴我們，創先爭優活動中必須運用好評價結果，使先進受激勵，落后受鞭策。在集團黨委層面，每年要對創先爭優活動中涌現出的先進黨組織和優秀共產黨員進行一次表彰，特別是每年在全集團選樹20名“時代先鋒”和20個“模范黨支部”進行重獎，除物質獎勵外，還要組織他們在國內乃至出國進行學習考察。集團黨委還要求各級黨組織緊密結合單位實際，建立激勵約束機制。在重視精神激勵的同時，基層單位還形成了工資總額掛鉤制、首獎末罰制、風險抵押制等物質激勵機制。在黨支部層面，我們通過調研發現一些黨支部書記很有高招，幾句溫馨的話、一點不起眼的禮物，就能起到很好的激勵效果。對于黨員的激勵，僅僅依靠上級黨組織的表彰是不夠的，基層黨支部才是激勵表彰黨員的主體，這種激勵更細微，更直接，更容易貼近黨員的情感需求。

創先爭優沒有最好，只有更好。對于創先爭優的理解和實踐，對于活動長效機制的思考和探索，我們將不斷與時俱進。