在下鄉住村工作中選拔鍛煉使用干部

■夏組

在下鄉住村工作中選拔鍛煉使用干部

■夏組

我們夏縣把干部下鄉住村工作與選拔、鍛煉、使用干部結合起來，通過實行在下鄉住村一線選任干部機制，有效地調動了干部的積極性。

一、打破常規，樹立導向，為下鄉住村工作選拔干部

轉型跨越關鍵在干部，下鄉住村包村關鍵也在干部。尤其是對夏縣這個省級貧困縣來講，干部的思想、能力、素質、作風，直接關系到全縣農村農民的富裕。如何選對人、用好人？如何緊貼夏縣實際，促進干部下鄉住村見實效？我們在深化干部人事制度改革的同時，抓住全省深入推進干部下鄉住村、開展領導干部包村增收活動的機遇，積極探索選人用人新機制，把后備干部選任與下鄉住村工作相結合，使住村幫扶工作成為識別干部、鍛煉干部、選任干部的主要平臺，在選拔下鄉住村工作隊時，一改原來的干部“被動下、不愿下、推著下”局面，全縣上下出現了年輕干部“主動下、爭著下、報名下”的喜人情景，從而在思想上激發干部做好下鄉住村工作的內在動力，為幫助農村發展、增加農民收入、促進轉型跨越奠定了良好基礎。

一是創新機制選干部。夏縣從2005年起開展干部包村工作，采取一名科級干部包一個村的方式，有效地架起了黨群干群聯系的橋梁，為農村群眾辦了很多好事實事，贏得了群眾的支持和信任。但通過調研發現，隨著時間推移，單人包村的弊端逐漸顯現，部分干部認為只要所包的村不出大問題，干與不干一個樣，通常只是進村去看看、轉轉，變成了上情下達的通信員、傳令兵，不能有效地解決農村發展難、群眾收入低的問題。為此，我們按照省、市“深入推進干部下鄉住村，開展領導干部包村增收活動”的有關要求，積極創新思路，圍繞“選什么樣的干部下鄉住村”，經過多次研究并征求各方面意見，決定打破以往科級干部單人包村的常規，采取“單位包村，‘一把手’帶隊，后備干部作為生力軍”的干部下鄉新機制，有效地整合了幫扶單位資源，為幫助農村發展，促進農民增收注入了新活力。

二是樹立導向選干部。以往的后備干部，年年推，年年選，但由于干部人事制度和選人用人機制等因素制約，往往有的干部推了十多年，仍然是后備干部，導致年輕干部模糊了界限，失去了興趣。去年以來，我們把干部下鄉住村與縣、鄉換屆和干部調整相結合，在方案中明確提出：“把后備干部作為下鄉住村工作的生力軍，對工作成績突出的干部優先使用”。圍繞這個思路，針對全縣140余個空缺科級崗位,按照1∶2的比例選拔283名后備干部作為主力隊員，接受基層歷煉,提升能力素養，幫助農村發展。同時，選配250名科級領導干部，組成235個下鄉住村工作組，對全縣農村進行“全覆蓋”幫扶。

三是提升標準選干部。為了切實抓好干部下鄉住村工作，我們把袁純清書記提出的“把住村變為包村，更加鮮明地突出幫助農民收入翻番這個農村工作主題”落到實處，進一步提升下鄉住村干部標準，在遵循以往后備干部推薦標準的基礎上，把專科以上學歷、具備農業農村相關專業知識的副股級以上中層干部作為重點，采取個人報名、群眾推薦、組織審查的方式選拔主力隊員。在選拔的283名后備干部中，大學本科以上學歷260名，占91%；有一技之長的269名，占96%，把中堅力量注入基層一線。同時，按照“抓兩頭，帶中間”的思路，采取單位包村的方式，集中100余個部門“一把手”帶隊，一頭抓貧困村和長期沒有轉化的后進村，一頭抓發展較好的專業村，進一步提升工作亮點，促進農民增收，確保收入翻番。

二、圍繞中心，推進發展，在下鄉住村工作中鍛煉干部

干部下基層并不難，難的是長期堅持、常抓不懈。只有在思想上重視，時間上保證，行動上自覺，才能丟掉“官氣”，沾上“土氣”，承接“地氣”，集聚“人氣”，真正把基層的事情辦實辦好，讓干部得到鍛煉提高。在干部下鄉住村工作中，我們充分遵循這一理念，積極組織干部深入基層，深入農村，深入一線，圍繞目標任務和中心工作開展主題實踐活動，在農村“兩委”換屆和重大工程、重大項目建設中鍛煉干部。

一是主題實踐鍛煉。我們組織全縣下鄉住村干部開展了以“包農民收入翻番、包主導產業發展、包基礎設施完善、包新型農民培養、包農村和諧穩定、包村級創先爭優，送政策、送技術、送項目、送資金、送信息、送溫暖，幫助理清工作思路、幫助建設‘一村一品’、幫助搞好公益事業、幫助搞好技能培訓、幫助建強村級班子、幫助健全制度機制”為主要內容的“六包六送六幫”主題活動，著力提升基層組織建設科學化水平，解決事關民生和發展大局的困難問題，推進農村經濟社會轉型跨越發展，促進農民增收。特別是在今年的黨代會上審議通過《關于強黨建促和諧，引深干部住村幫扶活動的意見》，強化開展“六幫一扶”主題活動，助推下鄉干部著力幫扶社會建設和加強創新社會管理，促進全縣轉型跨越發展。住村干部積極投身農村實踐，慰問困難群眾800余人次，送去幫扶物資和資金200余萬元，解決水、電、路等公益事業建設難題180余件。

二是中心工作歷練。去年正值農村“兩委”換屆之年，我們把抓好“農村”兩委換屆作為干部下鄉住村的重中之重，要求包村干部全程參與指導，對所包村的黨員干部和群眾進行換屆政策、法律法規的宣傳教育，幫助農村建立健全各項制度機制，對農村存在的各類矛盾問題及安全隱患進行深入摸排和化解，確保了“兩委”換屆選舉工作順利完成。“一肩挑”的村208個，占81.3%；大學生村干部任主干11人，婦女進“兩委”任村干部146人，“兩委”干部中大學以上學歷34人、大專學歷65人、高中學歷689人。一大批素質高、能力強、群眾擁護的優秀青年人才走上了村級干部崗位，促進了農村發展。

三是項目建設磨煉。開展干部下鄉住村活動的根本目標就是促進農村發展，實現農民收入翻番，從根本上改善農村群眾的民生問題。我們把重視民生、關注民生、保障民生、改善民生作為重點項目，作為包村工作的出發點和落腳點，作為磨煉干部、提升干部素質的必修課，組織包村干部在深入調研和分析討論的基礎上，以村為單位制訂幫扶計劃，并從村級發展規劃、村級班子和黨員干部隊伍建設、農村工作制度機制建設、村級組織陣地建設、農村經濟社會發展、村級創先爭優六方面，與鄉鎮黨委簽訂幫扶工作目標責任書。要求包村干部重點圍繞農村吃水難、行路難、上學難、就醫難、創業難等民生問題，積極發揮各自優勢，主動上門服務，為群眾辦實事辦好事，鼓勵和引導群眾圍繞農村發展和收入翻番，大膽探索、大膽實踐，有效地激發了廣大農民群眾施展才華、創業致富的潛能，充分調動了群眾建設新農村、致富促增收的主體活力。全縣住村干部幫助群眾建立蔬菜、核桃、畜牧養殖等產業項目126個，建設衛生室、超市、文化場所等民生項目86個，為群眾收入翻番提供了堅實基礎。

三、三線管理，激發活力，從下鄉住村工作中使用干部

袁純清書記在省第十次黨代會上提出：“堅持德才兼備、以德為先用人標準，重視選用政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的優秀干部。重在‘賽場選馬’，注重在科學發展主戰場，在急難險重任務面前，在應對復雜局面、處置疑難問題的關鍵時刻，在新形勢下群眾工作的現實考驗中，識別和選拔干部。”為了貫徹落實好這一精神，我們明確提出：把下鄉住村工作作為選任干部的重要依據，嚴格實行下鄉住村“一票否決”制。今后凡提拔使用干部，原則上要經過下鄉住村工作鍛煉，對工作表現好的干部優先提拔使用，對不遵守紀律、工作成效不明顯、完不成目標任務的干部，堅決不予提拔使用和評先評模。同時強化考核督查，從目標任務、考核實施、綜合評價、結果運用、組織保證和時間要求等方面，對干部下鄉住村工作實行了“三線管理”、“六項考核”，制定了嚴密細致的考核辦法及問卷調查、滿意度測評等制度，真正把干部下鄉好壞的評判權交給群眾，形成了“憑工作用干部、看民意選干部”的新的用人導向，促進了干部下鄉住村各項工作任務的落實。我們采用“鄉鎮排名、下鄉辦審核、縣委組織部牽頭總考核”的辦法，對干部下鄉住村工作進行了嚴格的考核評比，并將考核結果作為干部選任的重要依據，今年調整的26名鄉鎮干部，全部是住村幫扶考核為優秀的后備干部。

一是底線管理。把“抓好農村兩委換屆”作為下鄉住村工作的“底線”和“及格線”。對搞不好村級兩委換屆，所住村班子不健全、群眾滿意度差的干部，評定為下鄉住村工作不合格，取消后備干部資格，并責令所在單位“一把手”寫出書面檢查。

二是紅線管理。把“抓好農村和諧穩定”作為下鄉住村工作的“紅線”和“警戒線”。要求干部在下鄉住村工作中高度重視農村社會治安、信訪穩定和安全生產，幫助農村建立健全各項制度機制，并對出現“黃賭毒”等社會丑惡現象、重大社會治安案件、集體上訪和越級上訪、重大安全生產事故和惡性涉農案件的，嚴格實行“一票否決”。

三是加分線管理。把“抓好農村發展和農民增收”作為下鄉住村工作的“加分線”和“成效線”。要求干部在下鄉住村工作中突出轉型跨越發展這一主題，高揚民生建設和加強、創新社會管理的主旋律，與推進農村新的“五個全覆蓋”緊密結合、與創先爭優和保持黨的純潔性教育活動緊密結合、與基層組織建設年緊密結合，堅持以人為本，持續關注和改善民生，真心為群眾興辦實事好事，切實讓群眾感受到住村幫扶活動帶來的實惠，真正把住村幫扶辦成群眾滿意工程。

全縣干部下鄉住村工作開展一年多來，在縣委良好的選任機制、嚴格的督查考核、有效的激勵下，全縣533名下鄉干部煥發了極大的工作熱情，有的捐出了工資幫助所住村困難群眾，有的自找門路為所住村聯系項目，有的拿出辦公經費組織所住村的專業戶外出參觀。據統計，全縣下鄉住村干部先后為群眾興辦實事好事1200余件，協調幫扶資金860余萬元，舉辦各類專業培訓380余場次，有力地推進了新農村建設和“一村一品”建設，促進了農村經濟社會發展和農民收入增加，受到了廣大群眾的普遍歡迎和好評。