提高補償益于耕地保護

□ 劉先云

提高補償益于耕地保護

□ 劉先云

日前國務院常務會議通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，農民集體土地征收補償標準有望提高。

目前政府對農地征收補償?shù)臉藴释ǔＶ挥袛?shù)萬元，即使在東部一二線城市周邊的農村，補償通常也只有15萬元/畝。而政府在一級市場征收、平整土地后，在二級市場出讓時，價格常常達到上百萬元一畝。如此巨額的級差地租，讓農民心理上難以平衡。而隨著城市地價、房價的上漲，農民補償?shù)念A期越來越高，農民的補償預期與實際補償?shù)念~度差距越來越大，導致征地、拆遷中的矛盾在進一步激化。

隨著國有土地出讓價格不斷上漲，政府理應提高農民在土地增值收益中的分配比例，讓農民分享城市化的成果。適當提高補償標準，并給被征地農民合理、明確的預期，將有助于維護農民利益、緩解征地帶來的各種矛盾。

提高農地征收的補償標準，還將有助于遏制農地不斷流失的現(xiàn)象，對保障國家糧食安全具有重大意義。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文曾透露，在過去的12年中，中國的耕地面積減少了1.25億畝。大規(guī)模地占用耕地，已經對我國糧食安全帶來了一定影響。

在這樣的形勢下，提高征地補償，壓縮地方政府在級差地租中獲利空間，這會降低地方政府征地的沖動，促進土地資源的節(jié)約集約使用。從長遠看，這還將有助于改變政府對“土地財政”的依賴，促進房地產市場健康發(fā)展。

應該說，從法定標準上提高集體土地征收補償額度，是非常必要的。但在提高的額度上，筆者以為，補償標準不會，也不應該像媒體傳言那樣提高10倍。如果補償標準提高幅度過大，這樣不盡合理，也會到來一定負面影響。

首先，土地從農地轉為國有建設用地后會大幅增值，但增值是城市化和城市規(guī)劃調整的結果。而城市化的推進是全體勞動人民的成果，土地增值部分完全讓予農民，實際上也不盡公平合理。

其次，補償標準的提高幅度過大，可能無助于社會矛盾的化解。如果法定補償標準大幅提高，并推高農民的補償預期，那么失地農民的補償預期與實際補償額度的差距可能反之加大，最后使矛盾加劇。

最后，當前對農地征收補償標準提高過大的話，還可能導致樓市不合理的預期。一部分人可能擔心征地成本提高后，會進一步推高地價和房價。

此外，從農民自身利益出發(fā)考慮，單純提高征地的補償標準，也不一定有利于征地農民的長遠發(fā)展。除了增加對征地的補償外，政府還應增強農民技能的培訓，并解決失地農民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題。只有這樣，才能提高農民長遠的生存發(fā)展能力。

農地征收補償標準的提高，要綜合平衡農民和政府的利益，著眼于農民長遠的發(fā)展。合理的補償標準，將會更好地促進社會和諧，更好地促進農民的發(fā)展，更好地保護土地資源和國家的糧食安全。