求真務實 開拓創新不斷推進全省地方志事業科學發展——在全省第八次地方志工作會議上的報告

隋 巖

同志們：

經省政府同意，今天召開全省第八次地方志工作會議。這次會議的主要內容是傳達貫徹全國省級地方志工作機構主任會議精神，全面總結近年來全省地方志工作，進一步明確今后一個時期的工作任務，表彰全省地方志系統先進集體和先進工作者，通報全省第二輪修志工作督查情況，向我省首批志書終審專家頒發聘書。中國地方志指導小組辦公室黨組書記田嘉同志和于莎燕副省長今天親臨會議并將作重要講話，我們一定要深刻學習領會，認真貫徹落實。下面，我受省地方志編纂委員會委托，向大會報告工作。

一、近年來全省地方志工作的回顧

全省第七次地方志工作會議以來，省地方志辦公室在省委、省政府正確領導下，在中國地方志指導小組具體指導下，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，與時俱進，求真務實，開拓創新，全省地方志事業得到長足發展，各項工作取得了可喜的成績。

（一）各級領導高度重視，履職能力不斷增強

省委、省政府和中國地方志指導小組歷來高度重視我省地方志工作。中國地方志指導小組常務副組長朱佳木同志近年來先后兩次到我省調查研究、指導工作，對我省地方志工作給予了“領導特別重視、情緒特別高漲、成績非常突出、前程絕對遠大”的高度評價，提出了“更加重視依法修志、更加重視編修質量、更加重視開發利用、更加重視理論研究、更加重視隊伍建設”的更高要求。于莎燕副省長十分關心地方志工作，多次親臨省地方志辦公室視察，聽取工作匯報，幫助協調解決一些重大問題，使省地方志辦公室辦公條件得到極大改善，省方志館建設項目也有了階段性成果。哈爾濱市和大興安嶺地區政府把地方志工作列入政府目標考核內容，納入政府工作日程。佳木斯市政府領導十分關注地方志工作長效機制建設，市地方志辦公室建立了地方志資料年度上報工作機制。黑河市委、市政府主要領導親自過問地方志工作，批專項經費支持市地方志辦公室開展地情文化項目建設。綏化市政府將所屬縣(市、區)地方志工作機構全部獨立設置，并給市地方志辦公室增加了內設科室、科級干部職數和人員編制。省政協，省紀檢委，省軍區，省文化廳、省財政廳、省公安廳、省衛生廳、省交通廳、省農墾總局、省統計局、省人口和計劃生育委員會等省志承編單位，都能按照“一納入、五到位”要求，全力推進第二輪修志工作。黨委和政府高度重視和大力支持地方志工作，使各級地方志工作機構能夠不斷增強體制機制活力，從而更好地履行依法修志、依法用志和依法管志職能。

（二）學習宣傳貫徹條例，依法治志步伐加快

國務院《地方志工作條例》頒布后，省地方志辦公室兩次下發文件，并在《黑龍江史志》雜志和中國龍志網站開設專欄，要求全省各級地方志工作機構將學習宣傳和貫徹條例工作擺上重要日程，不斷加大對這項工作的宣傳報道力度，努力加快依法治志步伐。于莎燕副省長發表署名文章，對學習宣傳和貫徹條例提出明確要求。各地各部門地方志工作機構通過召開座談會、編印學習材料、制作宣傳展板、舉辦知識競賽等多種形式，廣泛深入開展學習宣傳和貫徹落實條例活動。齊齊哈爾、伊春、鶴崗、大興安嶺等地主管領導帶頭通過媒體發表講話、撰寫文章、答記者問等形式推動學習宣傳活動。佳木斯市地方志辦公室依法建立了執法檢查制度，辦理了執法檢查證件，開展了執法檢查工作。雞西市地方志辦公室學習宣傳條例活動報上有字、電臺有聲、電視有影、手機有信，做到全方位、全覆蓋。我省地方志立法項目2011年重新啟動，《黑龍江省地方志工作規定》已經完成了大部分立法調研、征求意見和文本修改工作，有望明年頒布實施。

（三）強化質量第一意識，修志編鑒扎實推進

按照國務院《地方志工作條例》要求，我們在第二輪修志工作中始終堅持質量第一原則。特別是近幾年來，我們在建立健全志書質量保障體系、努力提高志書編纂質量方面加大了力度。重新成立了省地方志編纂委員會，調整了黑龍江省志總編室和省志責任副總編、責任編輯及其分工，組建了黑龍江省志書終審專家庫，出臺了《黑龍江省地方志書審查驗收和出版管理辦法》。進一步加強了對全省第二輪修志工作的指導，組織了百余次志稿評議會，舉辦了十余次修志業務培訓班和研討班，對二十多個省市區進行了學習考察。從去年開始，我們又有計劃地組織開展境外學習考察和學術交流。召開了全省市（地）地方志辦公室主任座談會，總結推廣了寶清縣地方志工作的先進經驗，針對我省第二輪修志工作中的共性問題進行了研討，對如何進一步搞好第二輪修志工作提出了要求。今年又對全省第二輪修志工作進行了督查，有效推動了第二輪修志工作的順利開展。截至目前，第二輪省志109部分志已有48部完成初稿，22部進行了評議，14部基本具備了終審條件；市（地）、縣（市、區）志154部志書已有99部完成初稿，82部進行了評議，38部已經出版。地方綜合年鑒編纂工作也有了新的進展。目前，省、市（地）兩級全部編纂了地方綜合年鑒，有50﹪的縣（市、區）編纂了地方綜合年鑒，其他縣（市、區）也陸續啟動了年鑒編纂工作。已出版的地方綜合年鑒的編纂質量有了明顯提高，在去年全國地方志系統第二屆地方志成果評獎活動中，我省有8部年鑒獲獎，其中《大興安嶺年鑒》連續兩次獲此殊榮。

（四）圍繞中心服務大局，資源開發成效顯著

全省各級地方志工作機構主動開展地方志文化資源開發利用工作，不斷推出地方志文化成果，為黨委和政府中心工作提供信息服務和智力支持。省地方志辦公室按照中國地方志指導小組要求，完成了《中華通鑒·黑龍江卷》編纂任務，年底即可出版發行；積極配合國家和省發改委，完成了《抗震救災志·黑龍江篇》的編纂任務；經省政府同意，利用第一輪省志成果，編纂了《黑龍江簡志》，初稿已基本完成；與省貿促會、省交通廳和省社科院合作，啟動編纂了《龍行天下——黑龍江省參與中國2010上海世博會圖志》、《黑龍江省公路建設三年決戰志》、《黑龍江通史》（當代部分），都取得了階段性成果；按照省委要求，編輯上報了我省近30年的人文地理信息資料，得到省委、省軍區領導的充分肯定。哈爾濱市地方志辦公室推出的《哈爾濱市情活頁》、齊齊哈爾市地方志辦公室與媒體聯辦的《歷史上的今天》、牡丹江市地方志辦公室撰寫的《流放寧古塔》解說詞、佳木斯市地方志辦公室出版的《佳木斯百年圖志》、雙鴨山市地方志辦公室編纂的《雙鴨山地區抗日斗爭史話》、伊春市地方志辦公室編輯的《市情研究參考文摘》、黑河市地方志辦公室啟動的《抗聯三路軍英雄史》等史志文化項目，都為當地黨委和政府提供了重要的資政服務和智力支持，給地方志事業的繁榮發展注入了新的生機和活力。

（五）開放開發方志資源，網館建設逐步完善

各級地方志工作機構十分注重基礎設施建設，充分利用互聯網等現代化手段提升地方志工作的質量和影響力。按照國家關于網站建設的相關文件要求，中國龍志網站采用統一平臺、分級管理的建站理念，不斷改版升級。基本完成了網站群站系統、數據庫系統、管理員系統、辦公系統等軟硬件平臺調試工作。在線修志、資料查詢、信息發布、工作交流、咨詢服務等功能不斷增強。省地方志辦公室還與國家科技部合作，著手建立高水平、大容量的地方志文化信息庫；與省圖書館互建分館，拓寬了省情研究和資政服務的渠道。在省政府大力支持下，省方志館項目建設工作有了實質性進展，一些相關事項正在逐步落實。各地市方志館在原有基礎上不斷完善功能，擴大影響，發揮作用。哈爾濱、佳木斯還由政府投資，建設了獨立的、比較規范的方志館。

（六）堅持人才興志戰略，隊伍建設不斷加強

在地方志事業不斷發展的新形勢下，全省各級地方志機構十分注重隊伍建設，努力提高工作能力和業務水平。省地方志辦公室進一步端正干部任用導向，在全省范圍內公開遴選優秀機關干部；分期分批地組織開展赴境外、省外學習考察和業務培訓活動；聘請著名方志專家進行專題講座。哈爾濱市地方志辦公室與寧波大學聯合舉辦三期業務培訓班，培訓了130多人，辦領導帶頭撰寫工作研究和業務理論文章，帶動了一大批業務骨干和年輕同志，在打造人才群體上積累了寶貴經驗。大興安嶺地區地方志辦公室組建了地方志“人才庫”，為地方志事業發展聚集儲備優秀人才。黑河市地方志辦公室結合修志工作中遇到的突出問題，舉辦培訓班進行專題輔導。七臺河市地方志辦公室通過召開全市志書聯檢聯查聯評現場會，積極探索提高指導工作和志書編纂質量的新途徑。其他各地也通過多種形式積極開展學習型機構建設活動，干部素質明顯提高，隊伍建設日益加強。

全省地方志工作能夠取得上述成績，是中國地方志指導小組和各級黨委、政府高度重視、正確領導、大力支持的結果。在總結成績的同時，還要看到我省地方志工作中還存在一些問題和不足：主要是國務院《地方志工作條例》落實不到位，長期積累的體制性矛盾還沒有得到根本解決；“一納入，五到位”落實不到位，地方志工作長效機制還沒有很好形成；第二輪修志工作進展不平衡，個別地方和承編單位進度緩慢或沒有啟動；地方志干部隊伍建設滯后，指導工作和推動工作質量還不夠高。這些問題和不足都事關地方志事業的健康發展，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、今后一個時期全省地方志工作的總體要求和主要任務

為適應社會主義文化大發展大繁榮的新形勢，我們必須要站在新的起點上，從新的高度審視和謀劃全省地方志工作，進一步端正指導思想，明確任務目標，堅持求真務實，努力開拓進取，扎實推進工作，不斷開創我省地方志工作新局面。

今后一個時期全省地方志工作總體要求是：認真學習貫徹黨的十七屆六中全會、省委十屆十八次全會和省委十一次黨代會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，不斷加大貫徹落實國務院《地方志工作條例》力度，進一步解放思想、與時俱進、求真務實、開拓創新，努力加快依法治志步伐，大力推進二輪修志工作，繼續加強年鑒編纂管理，深入搞好方志資源開發，不斷完善網館基礎設施，全面提升干部隊伍素質，通過實施地方志文化工程，打造地方志文化品牌，搞好地方志文化建設，樹立地方志文化形象，全面推進地方志各項事業科學發展，為我省“八大經濟區”、“十大工程”建設和經濟社會更好更快發展多做貢獻。為此，我們要重點做好六個方面工作。

（一）努力加快依法治志步伐

國務院頒布的《地方志工作條例》是我們做好地方志工作的重要法律保障。加快實現依法修志、依法用志、依法管志是擺在我們面前的一項十分迫切的重要任務。各級地方志工作機構要繼續加大學習宣傳和貫徹落實條例的力度，牢固樹立依法治志理念，進一步明確行政執法權限，規范行政執法行為，依法開展地方志各項工作。要重點加強對全省三級地方志書、地方綜合年鑒以及其他志書、年鑒編纂出版工作的依法管理、監督和檢查。要繼續搞好我省地方志立法項目，在前期工作的基礎上，開展好省外調研活動，組織好專家論證工作，修改好條例實施意見，準備好相關配套文件，爭取早日審定和頒布實施。

（二）大力推進二輪修志工作

我省第二輪修志工作歷時九年，已經進入攻堅階段。從督查情況看，雖然取得了很好的成績，但在工作進度、編纂質量等方面還存在許多問題和不足，需要下大力氣加以解決。各級地方志工作機構要進一步加強對第二輪修志工作的領導，確保第二輪修志工作又好又快完成。已經出版的第二輪志書，要依法做好備案、存檔、入館等項工作；已經具備終審條件的，要嚴格按照有關法規抓緊搞好終審，爭取早日印刷出版；已經完成初稿的，要及時進行主編總纂，組織好志稿評議；起步較晚的，要加快編纂進度，搞好試寫稿評議，提高編纂效率；尚未啟動的承編單位，要按省政府規劃部署立即啟動修志工作。各承編單位要進一步增強責任感和使命感，始終堅持把志書質量擺在修志工作的首位，將創精品佳志意識貫穿第二輪修志工作全過程和每一個環節。目前，要重點搞好省志評審工作，充分發揮志書終審專家庫作用，健全志書評審機制，完善志書評審標準，提高志書評審質量，力爭從今年開始陸續出版省志各分志。要繼續加強對市（地）、縣（市、區）志書編纂、評審和出版工作的指導，確保“十二五”期間基本完成全省第二輪三級志書編纂任務。

（三）繼續加強年鑒編纂管理

地方綜合年鑒和地方志書是地方志兩個同等重要的組成部分。編纂好和管理好地方綜合年鑒，既是各級地方志工作機構的主要職責，也是地方志服務黨委、政府中心工作的重要手段。目前，我省地方綜合年鑒的編纂和管理還不夠規范，縣級地方綜合年鑒編纂還有不少空白點，已經編纂出版的年鑒質量還有待于進一步提高。尤其是和其他省份比，年鑒工作還有很大差距。我們要正視這些問題，盡快解決好編纂和管理地方綜合年鑒等問題。要按照國務院《地方志工作條例》規定，依法理順省地方綜合年鑒管理體制和工作機制，全面履行對全省地方綜合年鑒的管理職能。要繼續加大力度，重點推進縣級地方綜合年鑒編纂工作，力爭在較短時間內消滅空白點，實現全覆蓋。要抓緊建立健全地方綜合年鑒評議、審批、出版、備案工作機制，實現地方綜合年鑒編纂和管理的法制化、規范化。要開展好地方綜合年鑒業務研討、工作交流和評選表彰活動，不斷提高地方綜合年鑒編纂出版質量。

（四）深入搞好方志資源開發

地方志工作是社會主義文化事業的重要組成部分，理應在社會主義文化大發展大繁榮中發揮重要作用。三十年的實踐表明，地方志工作不能與時俱進，就要落后于時代；不能圍繞中心服務大局，就缺失了重要職責；不能拿出優秀的文化成果，就談不上有為有位。我們要認真總結和汲取歷史經驗教訓，在完成好常規性地方志編纂任務的同時，應緊緊圍繞黨委、政府中心工作，充分利用地方志文化資源，特別是地方志已有成果和中間成果，創造性地開發轉化為現實服務的新成果，從而更好地發揮地方志資政和教化作用。目前，我們在這方面已經有了一個良好的開端。省地方志辦公室正在實施系列特色志書文化工程，持續地推出一批地方志文化成果。濃縮首輪修志成果的《黑龍江簡志》即將開始總纂，明年正式出版；反映我省公路建設成果的《黑龍江省公路建設三年決戰志》、我省參與上海世博會的《龍行天下——黑龍江省參與中國2010上海世博會圖志》和全面記述建國以來我省經濟社會發展歷史的《黑龍江通史》（當代部分）等項目也已全面啟動。全省各級地方志工作機構都要積極行動起來，圍繞黨委、政府中心工作，關注經濟社會發展熱點亮點，不斷探索創造地方志文化資源開發利用的新途徑、新領域、新方法和新成果，為地方志事業的大發展大繁榮做出新的更大的貢獻。

（五）不斷完善網館基礎設施

搞好地方志網館建設,是實現地方志事業科學發展的基礎性工作，是提升地方志工作時效性和影響力的重要保障，也是當前亟待破解的一個難題。目前，其他省份網館建設速度不斷加快，水平不斷提高，我們必須迎頭趕上。省方志館建設項目在省政府重視和支持下，已經有了實質性進展，部分建設資金已經到位。下一步要繼續爭取有關方面支持，抓好項目建設各項工作的落實。各地市要借鑒哈爾濱和佳木斯的經驗，力爭在方志館項目建設上有新的突破。有條件的縣區也要積極搞好方志館建設。我省地方志網站建設起步較早，有了一定基礎。今后的主要任務是在三級聯網的基礎上提檔升級，擴容增量，完善辦公自動化、網上方志館和在線修志等功能，辦好省圖書館地方志網上分館，把中國龍志網站建設成為功能完備、檢索方便和覆蓋面廣、實用性強的一流網站。

（六）全面提升干部隊伍素質

地方志事業的繁榮和地方志工作的發展，關鍵在人。實施人才強志戰略，提升干部隊伍素質，始終是地方志工作的重中之重。全省各級地方志工作機構要十分注重人才的選拔、引進、培養和使用工作。要堅持選賢任能原則，面向社會公開招聘地方志工作人員；制定業務培訓規劃，有針對性地搞好業務培訓；組織好學習考察和學術交流活動，開闊視野，增長才干；加強干部隊伍實際工作能力鍛煉，不斷提高指導工作和推動工作的能力水平。要加強地方志理論研究和學科建設，結合地方志工作實際，不斷推出新的有建樹的科研成果。要通過建立專家庫等方式，廣泛吸引社會各界專家型人才，幫助我們開展地方志編纂和評審等有關工作。省地方志辦公室從去年開始，每年組織一次境外學習考察和學術交流，效果和反響很好，今后還要進一步組織好這樣的活動。全省地方志工作機構要認真搞好學習型機關建設，努力創建“學習型、研究型、創新型、服務型”地方志機關，全面提升地方志干部隊伍素質，爭取多出經驗、多出成果、多出人才，樹立地方志機關和地方志隊伍政治過硬、業務精通、作風優良、工作進取的嶄新風貌。

同志們，完成上述任務，需要我們繼續解放思想，更新觀念，不斷用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作；需要我們繼續求真務實，開拓進取，不斷在實踐中發現問題、研究問題、解決問題；需要我們繼續轉變作風，狠抓落實，不斷攻堅克難、創新工作、取得成果。全省廣大地方志工作者要堅守地方志文化自信，實現地方志工作自強，以飽滿的工作熱情和負責的工作態度，肩負起地方志事業科學發展和地方志文化大發展大繁榮的歷史使命，以優異的工作業績迎接黨的“十八大”勝利召開，不斷開創我省地方志工作新局面。