十八洞有支扶貧工作隊

2013年11月3日，習近平總書記輕車簡從來到了湖南省湘西苗族土家族自治州花垣縣排碧鄉十八洞村走訪慰問，為十八洞帶來了空前的歷史發展機遇。

2014年1月22日，花垣縣委組建成立了一支由縣委宣傳部長龍秀林任隊長，縣委統戰部工會主席譚衛國、縣林業局副局長石昊東、縣民政局工會主席吳式文、縣國土資源局政務服務中心主任龍志銀為隊員的精準扶貧工作隊，并于1月23日開始進村，負責統籌協調并監督相關職能部門在十八洞村實施的各項工作。

突破一切困難 確立發展理念

扶貧工作隊剛開始入村，就有省、州、縣各級領導陸陸續續到村里檢查指導工作，并紛紛作出不同發展理念的指導性意見和建議。入村調研指導工作的這么多領導，職位都比每一位工作隊隊員高，到底聽誰的呢？聽省里領導的怕得罪州、縣領導，聽州領導的怕得罪省、縣領導，聽縣領導的又怕得罪省、州領導，一時間工作隊處于困惑之中。

工作隊深入細致地調查，并認真學習習總書記在十八洞提出的“要保護好原滋原味的民族民居”要求，結合住建部專家的理念，堅定了“把十八洞建設得更像農村”的發展理念，并確立了“人與自然和諧相處，建設與原生態協調統一，建筑與民族特色完美結合”的建設原則，確定了將十八洞“建設成為中國最美麗鄉村”的目標。

駐村一年來，工作隊認真履行習總書記提出的“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”十六字方針，按照“5+2”、“白+黑”的工作模式，夜以繼日、全力推進十八洞村精準扶貧工作，始終堅持以帶領村民抓好思想、產業、設施三大建設為初衷，節假日帶領村民接待好每一批來村游玩的游客，白天抓基礎設施及產業建設，晚上召開群眾大會或者挨家串戶與群眾拉家常、作群眾思想工作，問知群眾冷暖，將黨的關心關懷送到每家、每戶、每個人，密切干群關系，贏得了民心。有時，因家人生病住院不能親自照顧而內疚；有時，因工作中的點滴困難和要求得不到領導支持而無奈。盡管他們的皺紋多了、頭發白了……但他們從不氣餒、埋怨，而是帶著縣委的重托義無反顧。

制定科學規劃 指明發展方向

要想發展，規劃先行。工作隊進村后就迅速開展工作，深入村組和農戶家中調查了解，掌握全村4個自然寨6個村民小組225戶農戶基本情況并建檔立卡，為推進精準扶貧奠定了扎實的基礎。全村基本情況摸清后，緊緊圍繞“天更藍、山更綠、水更清、村更古、人更美、情更濃”的十八字發展目標，按照確立的建設發展理念，工作隊便組織力量撰寫《十八洞村2014——2016年精準扶貧規劃》，初稿寫成后，充分征求相關職能部門的意見，全部修改完善后報請縣委十八洞村精準扶貧工作領導小組集體研究確定，通過數易其稿和廣泛征求意見，最終形成了正稿，為十八洞的發展指明了方向。

同時，精準識別扶貧對象。為摸準全村貧困人口情況，更好地為實施精準扶貧打牢基礎，駐村工作隊認真入戶調查核實并結合實際制訂了《十八洞村精準扶貧貧困戶識別工作做法》，制定“十八洞村貧困農戶識別9個不評”的標準。按照“戶主申請-投票識別-三級會審-公告公示-鄉鎮審核-縣級審批-入戶登記”七道程序，把識別的權力交給廣大群眾，及時張榜公布結果，對識別工作實行全程民主評議與監督，確保識別公開、公平、公正，共準確識別出貧困戶136戶542人，占全村總人口的55%。

建強一支班子 引領全村發展

“村看村，戶看戶，農村富不富，關鍵看干部。”一個好的班子是帶領群眾致富的關鍵。一直以來，工作隊都把加強村級班子建設作為扶貧工作的首要任務來抓，在當地黨委政府的配合下，把責任心強和工作帶頭能力強的人選入村支兩委，并每年培養年輕黨員和后備干部。同時，注重干部的培訓，采取以會代訓、選派和組織外出考察等方式，到先進發達地區學習考察產業建設、設施建設與鄉村游經驗，開闊眼界，啟發思維，增強致富能力。

一年來，在工作隊的幫扶下，十八洞村村支兩委先后成立了獼猴桃專業合作社和十八洞苗漢子果業有限責任公司，由村主任施進蘭擔任理事長，村支委員龍太金擔任副理事長，并采取“公司+協會+大戶+農戶”模式，實行產業化經營，破解了村民產銷難題，為群眾發展解決了后顧之憂；同時，利用十八洞村的自然資源優勢，大力發展與旅游相關的苗繡和農家樂等產業，村支兩委優先安排村民施成富帶頭發展農家樂，月收入在4000元以上，在他的帶動下農家樂增至2家；村婦女主任隆英祝大力發展養豬產業，并帶動10戶農戶養豬，增加養殖戶收入；村老支書石順蓮帶頭發展苗繡，帶動留守婦女在家創業增收。目前，十八洞村的村支兩委干部個個有產業，人人都是致富帶頭人。

筑牢一個基礎 打好發展底子

“基礎不牢，地動山搖”，打好基礎是幫助群眾脫貧致富的關鍵。扶貧工作隊始終將基礎設施建設作為扶貧工作的重要任務，結合村情，立足長遠，完善各項基礎設施建設，為十八洞村的發展打下了良好基礎。

一是積極與縣交通運輸局、縣以工代賑辦、縣國土資源局和縣住建局協調銜接，擴寬公路、治理地災隱患修游道、進行民居改造解決行路難、解決居住安全和居住環境問題。總長2100米的兩條機耕道及梨子寨主停車場、公廁等基礎設施竣工；5000米進村道路擴寬升級改造基本完成路基擴寬建設，建設完成農村便民招呼站2個；農村“五改”已完成房屋主屋改造106戶、竹板墻特色改造12戶、改廁10戶、偏房維修11戶、改圈10戶、改浴8戶、改廚28戶，建沼氣池11口，村間道和入戶道路及房前屋后青石板改造完成1萬多平方米，建設田園式籬笆300米。同時加強村內及周邊環境治理，不斷改善村居環境，進村寨道路硬化、入戶和房前屋后青石板改造已完成總工程量的50%；發放分類垃圾桶508個，建設垃圾圍4個。

二是積極與電力和水利部門協調，解決水電難題。完成全村6個村民小組225戶農戶的農村電網改造工程，實現了同網同價。同時實施了人畜飲水工程，并已到家到戶，完成2000米水渠建設，解決村民引水和農田灌溉問題。endprint

三是積極與移動公司、文廣新局溝通，解決通信和廣播電視信息困難問題，加強與外界的信息交流。

四是積極與教育局協調解決“讀書難”問題。竹子小學和排谷美小學教室、廁所、食堂、操場、校門等工程改造已全面完成并投入使用。

五是解決“看病難”和“保障難”問題。與衛生局協調在村醫生家就地改造完成1所標準村衛生室建設，方便群眾就近看病；與民政局協調，確定農村低保對象39戶144人，占全村總人口的15%，實現應保盡保，同時在春荒期間爭取并發放救助資金2萬元，解決59戶248人生產生活困難問題。

六是同步推進各項工作發展。計劃生育順利開展；新農合和新農保參保率100%；社會綜合管理完成網格化信息錄入，無越級上訪和刑事治安案件發生；工青婦和文體工作有聲有色，今年排碧村舉行的趕秋節籃球賽中，我村女子組和男子組分獲冠、亞軍的好成績；拍攝完成民歌《十八洞的月光》、微電影《留守的愛》、《筑夢十八洞》；成功舉行中國微電影大典組委會湘西花垣創作基地開機儀式和“你是大姐”為主題的萬米書畫展；道德講堂在全州推廣；并于2014年11月3日順利舉行了紀念習近平總書記到訪一周年總結大會和一場原生態匯報演出，凝聚了人心，振奮了精神。

探索一條路子 產業富民興村

十八洞村山高路遠、交通條件惡劣、人多地少，全村村民生活非常貧苦。如何才能擺脫貧困發家致富，一直是擺在十八洞村組干部和群眾面前的難題。工作隊過走訪調查、外出考察、廣泛征求意見等多渠道、全方位的調查研究，確定了種植、養殖、苗繡、勞務、鄉村游五大產業為主的發展思路，為十八洞村群眾尋求了一條產業致富的路子。

一是發展以獼猴桃、烤煙、野生蔬菜為主的種植業。按照“跳出十八洞建設十八洞產業”的思路，在花垣綠色農業科技示范園流轉土地1000畝發展獼猴桃產業，以中科院武漢植物園為技術支撐單位，實行股份合作，促進農民長期受益。目前，全村加入獼猴桃專業合作社的已有貧困戶110戶434人。同時種植烤煙25戶318畝、野生蔬菜12戶41畝、種植果桑30余畝。

二是發展以肉兔、湘西黃牛為主的養殖業。準備以股份合作的模式在全村發展肉兔，并將作為全村農戶短期產業進行發展，已成立肉兔養殖專業合作社，選好養殖場基地，將力爭使肉兔養殖業成為全村繼獼猴桃產業之后的第二大產業；采取散戶和大戶相結合的模式，支持重點養牛戶2戶，德農家庭牧場已養牛30頭并產仔10余頭，成志養牛合作社完成牛場公路和牛舍建設工程，購買黃牛入欄20余頭。

三是發展勞務輸出經濟。

四是發展以苗繡織錦為主的加工業。成立農民專業合作社，組織43名留守婦女發展苗繡產業，與4家苗繡公司簽訂訂單協議，增加收入。

五是發展以農家樂、紅色游為主的旅游產業。利用得天獨厚的自然景觀優勢、特色民俗民風、特色建筑和習總書記前來考察調研的影響力，將十八洞村打造為群眾路線教育實踐活動基地和農家樂、鄉村游勝地。現已全面完成梨子寨仿古式停車場、800多米游道、觀景臺、村大門升級改造等工程建設。

六是實施“113工程”。在全村225戶農民中每戶種植冬桃10棵、黃桃10棵、養殖稻田魚300尾，創新推行桃子采摘權和稻田魚捕捉權轉讓帶動旅游業發展的模式，同步帶動鄉村旅游業的發展，現已試點養殖稻田魚63戶81畝6300尾，完成冬桃每戶10株的栽植任務，完成冬桃采摘權營銷1000余株。

創新一種機制 激發發展內力

脫貧致富，幫扶是外力，自身內力是關鍵。工作隊始終堅持“以人為本”的精準扶貧理念，充分發揮農民群眾的主體作用，最大限度地激發廣大農民群眾自力更生、艱苦創業、開拓創新的積極性，創新“治富先治愚，扶貧先扶智”的培訓機制，圍繞農家樂、生態旅游、勞務及種養殖等內容，開展“陽光工程”培訓。通過開辦培訓班、聘請專家現場指導、外派參加培訓班等形式先后舉辦創業技能培訓、旅游知識等實用技術和勞動技能培訓，提高村民致富技能。多次組織村支兩委干部、組長和群眾代表，遠赴湖北武漢、四川成都、省內懷化、永順、張家界等地考察學習，開闊眼界，轉變觀念，樹立發展信心，激發創業熱情。

同時，為了創新扶貧新機制，在工作隊的幫助下，組建了苗繡、肉兔養殖、獼猴桃種植、山羊養殖、養豬等七個專業合作社組織。根據實際，加大對貧困戶和低保戶的扶持力度，圍繞煙葉、獼猴桃、農家樂等五大產業，采取以獎代補的方式鼓勵貧困戶發展五大產業，探索股份合作扶貧。組建了十八洞苗漢子果業開發股份有限公司，對獼猴桃產業進行公司化運作。公司注冊資本600萬，苗漢子出資306萬占51%股份，十八洞村出資294萬占49%股份。十八洞合作社由村民出資組建，入社資金按照貧困人口542人每人出資100元加上政策扶持資金每人3000元共168.02萬元入股，占28%左右股份。非貧困人口397人每人出資50元加上政策扶持資金每人1500元共61.535萬元入股，占10.26%左右股份。村集體經濟申請專項資金64.445萬元入股，占10.74%左右股份。股份公司已于2014年11月2日選舉產生了董事會、監事會，聘請職業經理人，完善各職能部門，雙方權利及義務在公司章程中約定。

下一步，還將以同樣的方式發展肉兔養殖業，為建檔立卡貧困戶和全村農戶脫貧致富引好路。充分調動青年人的力量，成立了十八洞青年民兵突擊隊，負責村里各項建設的重點、難點工作；調動留守老人積極性，通過突擊隊為留守老人解決一些勞動力問題，幫助他們克服困難。同時，探索出一套用道德和誠信力量約束村民的管理模式——“思想道德星級化管理模式”，鍛造了“團結一心、自力更生、艱苦奮斗、建設家園”的十八洞精神。

通過扶貧機制創新，實現了“要我發展”到“我要發展”的轉變，“鳥兒回來了、蟲兒回來了、魚兒回來了、打工的人回來了、外面的人來了”的目標得以實現。

冰凍三尺非一日之寒，解凍三尺非一日之暖。貧困村要實現脫貧致富奔小康不是一兩天就能解決的問題，而是一個艱難而持久的過程。相信，有了這支工作隊的不懈努力和創新指導，十八洞的明天一定會更加燦爛輝煌，有了他們的大膽探索，全國新一輪精準扶貧“可復制、可推廣”之花一定會在十八洞綻放。endprint