青海海北：金融扶貧的撬動思維

魏占清

2014年以來，青海省海北藏族自治州扶貧開發(fā)局認真抓住國家有關金融扶貧方面的政策機遇，加強與金融機構的協(xié)調(diào)合作，大膽探索扶貧資金與信貸資金有機結合的金融扶貧模式，發(fā)揮專項扶貧資金的引導作用。

海北州扶貧開發(fā)局圍繞財政貼息資金撬動銀行貸款5000萬元的目標任務，按照“政府主導、市場運作、銀行參與、融資推動”的原則，利用政府、銀行、企業(yè)、農(nóng)戶“四方合作”的融資機制，探索建立扶貧資金與信貸資金有機結合的新型扶貧融資模式，爭取金融資金對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等民生項目給予更多支持。

在青海省扶貧開發(fā)局的大力支持下，海北州使用省級財政扶貧資金900萬元分別在門源、海晏、祁連三縣的7個示范村開展金融扶貧試點，利用已有的支農(nóng)信貸擔保體系和注入扶貧資金作為擔保抵押金，按照風險可控的原則，建立貸款風險補償機制，消除了金融機構的后顧之憂，提高了信貸資金投放的積極性，同時按照10戶聯(lián)保帶貧困戶、大戶帶貧困戶等方式，把信貸資金投放金額和貼息政策與扶持貧困戶發(fā)展結合起來，從產(chǎn)業(yè)帶動、信貸扶持等方面扶持貧困戶的發(fā)展，激發(fā)了貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的熱情和活力。

金融放貸讓海晏轉富

2014年6月20日，海晏縣委辦公室、縣政府辦公室組織召開了產(chǎn)業(yè)扶貧示范村競爭入圍評選會議。

全縣參與申報產(chǎn)業(yè)示范村建設的有11個村，經(jīng)縣扶貧開發(fā)項目評審委員會初選確定6個村正式參加競爭入圍評選。參加評選的村從如何利用財政貼息資金撬動銀行貸款，來發(fā)展適合本村及本村貧困戶的致富產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)帶動模式，打造扶貧產(chǎn)業(yè)亮點，增加貧困群眾收入等方面做介紹，縣里組成的評選委員會從村兩委領導帶動能力、村容村貌及村風民風、實施扶貧開發(fā)項目情況、村級信用度、村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、申報產(chǎn)業(yè)覆蓋面及帶動群眾增收情況、申報產(chǎn)業(yè)思路是否清晰及符合本縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃等七個方面逐項打分，最終評選出金灘鄉(xiāng)新泉村和哈勒景鄉(xiāng)哈勒景村為海晏縣實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目示范村。

在示范村選定和財政扶貧資金分配上引入競爭機制，這是海北州扶貧工作歷史上從來沒有過的。

哈勒景鄉(xiāng)哈勒景村是一個純牧業(yè)村，平均海拔3200米，是海北州高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)建設示范點、毛肉兼用半細毛羊重點育種區(qū)。

2014年，青海省扶貧開發(fā)局下達給海晏縣產(chǎn)業(yè)扶貧示范村建設資金300萬元。哈勒景村通過“競爭入圍”的方式，被評選為產(chǎn)業(yè)扶貧示范村，分配資金150萬元。該村通過民主選舉產(chǎn)生村扶貧擔保基金理事會、監(jiān)事會，負責有關事宜。

哈勒景村結合實際情況，通過產(chǎn)業(yè)扶貧示范村建設，充分與金融機構協(xié)調(diào)，利用銀行貸款信用擔保為平臺，將扶貧資金150萬元全部作為擔保基金在銀行質(zhì)押，按1：10的比例用擔保基金貸款1500萬元，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，進行幫帶扶貧，切實解決了示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金不足問題。

在項目運行過程中，該村采取多種方式聯(lián)帶貧困戶脫貧致富：

舍飼養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。以四個養(yǎng)殖小區(qū)為基地，按養(yǎng)殖小區(qū)參與戶及育肥大戶共計40戶為基準，由銀行給予每戶10—50萬元的貸款，共計800萬元。舍飼養(yǎng)殖1萬只羊單位，羊均增收100元，共盈利100萬元。大戶戶均幫帶貧困勞力1人，人均年勞務創(chuàng)收1萬元，共計40人40萬元。另外，大戶按貸款額度4%向理事會上交扶貧滾動資金共計32萬元。

牛羊販運產(chǎn)業(yè)。依托賽汗生態(tài)畜牧業(yè)合作社和“奧楞諾爾”羔羊商標及牦牛、藏羊品牌，銀行為全村25戶販運戶提供擔保貸款每戶10-50萬元，貸款共計500萬元。販運2萬只羊單位，羊均增收30元，共計盈利60萬元。大戶戶均幫帶貧困勞力1人，人均年勞務創(chuàng)收1萬元，共計25人25萬元。另外，按貸款額度4%向理事會上交扶貧滾動資金共計20萬元。

旅游等第三產(chǎn)業(yè)。依托馬背民族互動營等旅游開發(fā)點及酸奶、牦牛奶等綠色畜產(chǎn)品開發(fā)，銀行向全村10戶三產(chǎn)業(yè)戶發(fā)放擔保貸款，戶均10萬元，共貸100萬元，盈利預計25萬元。大戶戶均幫帶貧困勞力1人，人均年勞務創(chuàng)收1萬元，共計10人10萬元。另外，按貸款額度4%向理事會上交扶貧滾動資金共計4萬元。

飼草飼料產(chǎn)業(yè)。杜絕含添加劑的純精飼料育肥方式，大力發(fā)展牧草和青燕麥等天然生態(tài)飼草料喂養(yǎng)方式，全村10戶種植及經(jīng)營大戶開展飼草種植和生態(tài)飼料販運，戶均獲得貸款10萬元共計100萬元，預計盈利30萬元。大戶戶均幫帶貧困勞力1人，人均年勞務創(chuàng)收1萬元，共計10人10萬元。另外，按貸款額度4%向理事會上交扶貧滾動資金共計4萬元。

2014年，全村共有85戶獲得擔保貸款1500萬元，農(nóng)牧戶盈利215萬元，戶均增收2.5萬元。每戶至少帶動1戶貧困戶，共計扶貧帶動85人，人均年勞務收入1萬元，共計增收85萬元。其中，理事會收取利潤扶貧滾動資金60萬元。

不僅是海晏縣，門源縣和祁連縣扶貧辦也與金融機構合作，簽訂質(zhì)押貸款協(xié)議。

扶貧部門為每個示范村投入100-150萬元，按扶貧資金1：5-10的比例發(fā)放貸款，扶持貧困群眾因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。依據(jù)國家金融扶貧有關政策，金融機構對信貸資金按照保本微利、讓利于民的原則，實行利率控制，對貸款農(nóng)牧戶的貸款利率上浮不得超過基準利率的10%。同時，貧困戶、大中專畢業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)者、貧困村能人大戶、家庭農(nóng)牧場、扶貧專業(yè)合作組織等貸款按政策實行扶貧部門全額貼息或按比例貼息政策，從而減輕了貧困群眾還貸壓力，提高了用信貸資金發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的積極性。

截至目前，全州金融機構共為1900余戶農(nóng)牧戶發(fā)放貸款4000余萬元，主要扶持扶貧產(chǎn)業(yè)村發(fā)展特色種植、家政服務、牛羊養(yǎng)殖販運、飼草料種植及旅游產(chǎn)業(yè)。

金融思維下的扶貧開發(fā)endprint

除了使用財政資金作為杠桿撬動銀行放貸，海北州還結合當前的扶貧工作，將互助資金、整村推進和州級財政資金以金融思維進行合理使用。

互助資金因服務便捷、資金占用費低，深受貧困地區(qū)群眾歡迎。自2010年以來，海北在全州58個村開展村級互助資金試點項目，累計投入互助資金總額達到1370萬元，每村安排財政扶貧資金 15-35 萬元，入會農(nóng)牧戶共計1385戶，為貧困戶發(fā)展家庭增收產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了不可替代的作用。2014年，海晏縣把470萬產(chǎn)業(yè)扶貧資金以互助資金模式，在15個村開展產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶試點，嚴格按照規(guī)定程序辦理，對每一筆資金的審批和發(fā)放，始終堅持兩個“確保”，即確保互助資金的安全、確保互助資金保本增值，將產(chǎn)業(yè)扶貧資金效益最大化。互助金已逐步成為金融扶貧有效的補充方式。

實施的問題，門源縣積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，把整村推進項目按金融扶貧模式運行，把10個整村推進村1560.22萬元資金用金融扶貧模式實施，撬動銀行貸款7800余萬元。

2014年海北州將110萬元州級財政扶貧資金下達到各縣，用于與貧困農(nóng)牧戶有緊密利益聯(lián)結關系的龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社及發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困農(nóng)牧民貸款貼息。州扶貧局規(guī)定對龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社按3%貼息，每家貼息資金不超過2萬元；對農(nóng)牧戶按5%貼息，每戶貼息資金不超過2000元。這樣一來，110萬元的財政扶貧資金可撬動金融資金2700萬元，州級財政扶貧資金實現(xiàn)了為金融扶貧添磚加瓦的作用。

此外，2014年共青團青海省委和省扶貧開發(fā)局共同組織開展“青春創(chuàng)業(yè)扶貧行動”，給海晏、祁連和剛察三縣落實“青春創(chuàng)業(yè)扶貧行動”項目貸款擔保金240萬元，結合產(chǎn)業(yè)扶貧和縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持貧困地區(qū)大學生團隊發(fā)展創(chuàng)業(yè)扶貧項目。目前，州、縣團委及扶貧部門，正在按照程序組織開展此項活動。通過開展“青春創(chuàng)業(yè)扶貧行動”，為貧困大學生創(chuàng)業(yè)團隊提供資金、技術、培訓、咨詢等方面的支持，在不斷壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的同時，輻射帶動周邊貧困群眾增收致富，促進周邊地區(qū)城鄉(xiāng)青年就業(yè)，示范帶動貧困地區(qū)廣大青年扎根農(nóng)牧區(qū)，艱苦創(chuàng)業(yè)成才。

州和縣宣傳、扶貧、財政、農(nóng)牧、就業(yè)等職能部門進一步發(fā)揮自身優(yōu)勢和服務職能，在政策宣傳、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術培訓和市場信息等方面，給貧困戶提高更多、更好、更及時到位的服務，并協(xié)助金融機構開展貸前調(diào)查和貸后管理。

全州把誠信體系建設和金融生態(tài)環(huán)境建設作為金融扶貧工作的重要基礎，進一步發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府和金融機構工作力量，廣泛開展群眾宣傳教育，引導樹立誠信觀念，培育信用文化，加快創(chuàng)建信用戶、信用村、信用企業(yè)，積極促進信用評價成果轉化利用，實現(xiàn)金融機構間資源共享，引導涉農(nóng)金融機構依據(jù)信用等級逐步提高授信額度、延長貸款期限、降低貸款利率，切實加大對貧困地區(qū)的信貸投入。

金融扶貧工作的推進，有力解決了全州貧困地區(qū)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金缺乏的“三大難題”，探索了金融扶貧的“三種”補充形式，強化了“一個功能”，通過開展金融扶貧試點，撬動信貸資金1.58億元，惠及75個村1萬余戶農(nóng)牧民，金融扶貧成為海北扶貧開發(fā)工作的新亮點。

金融扶貧工作通過采取利率控制和貼息等優(yōu)惠政策，激發(fā)了貧困群眾利用信貸資金發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的積極性，進一步強化了貧困群眾的“造血功能”，增強了貧困地區(qū)的內(nèi)生動力和發(fā)展活力，受到了貧困群眾的好評，為2015年實施全省金融扶貧示范州奠定了基礎。endprint