十堰整體聯動鎖定貧困硬骨頭

黃星

湖北省十堰市地處鄂豫陜渝四省市的毗鄰地區，有著“武當山”、“丹江水”、“汽車城”三張世界級名片，也有著脫貧基礎脆弱、城鄉二元結構突出等矛盾。

2013年，十堰全市農民人均純收入5226元，比2010年增長49.4%，僅占全國水平的58.7%。經過2014年新一輪的建檔立卡工作，十堰識別出貧困人口82.98萬人，貧困戶28.1萬戶，貧困村456個，他們大部分集中在高山遠山區、深山石山區和邊遠庫區，多是“難啃的硬骨頭”。

全市為駐村而動

2014年8月4日，十堰市召開全市片區扶貧攻堅視頻工作會議，市委書記周霽要求，在全市范圍內開展以“部門包村、干部包戶（人），建強農村基層組織、建好農村新型經濟合作組織，市場主體帶動扶貧產業發展、能人大戶帶動貧困戶脫貧致富，促干部作風轉變、促群眾增收脫貧”為主要內容的“雙包雙建雙帶雙促”幫扶行動。

“按照市委、市政府‘三級聯動、三位一體；市場參與、科技支撐；分類指導、精準扶貧的總體要求，十堰計劃用6年時間在全市1000個貧困村開展幫扶行動，幫助10萬戶貧困戶實現脫貧致富。”十堰市扶貧辦主任彭文軍說。

單位包村，干部包戶，一個“包”字，瞄準的是貧困對象，鎖定的是干部責任。8月19日，市委書記周霽就帶領相關部門深入丹江口市官山鎮鐵爐溝村進行調研，并與自己所聯系的貧困戶王發軍結成“親戚”，幫助他發展養牛、養羊。此外，他對全村發展提出了要求，對“四雙”駐村幫扶再次進行了全面強調和闡釋。當天，十堰市長張維國也深入到鄖西縣六郎鄉康家梁村進行調研并看望了自己聯系的貧困戶王祥林一家，幫助他發展桑蠶，進行相關技術培訓。

8月20日，市委副書記郭俊蘋深入鄖縣大柳鄉華家河村調研，走訪了她所包扶的貧困戶張少甫一家，計劃幫助他進行危房改造。8月11日，市人大主任王鐵軍召集市人大辦、市輕工行業投資促進中心主要負責同志和工作隊員到竹山縣寶豐鎮車家溝村，專題研究新一輪精準扶貧工作。8月19日，市政協主席陳家義率有關部門負責人深入到房縣化龍堰鎮高橋村調研，了解該村經濟社會發展情況，研究部署精準扶貧工作。

為了保證工作的順利進行，十堰市委、市政府專門下發了《十堰市“結窮親、幫窮戶、拔窮根”精準扶貧工程實施方案》，對以“四雙”幫扶為主的精準扶貧工程進行安排部署。十堰建立了嚴格的考核制度，精心設定了年度考核指標，考核指標定為指定指標、自選指標和包扶對象評價三部分。

《實施方案》還明確，工作隊所駐村均為新一輪建檔立卡識別確定的貧困村，扶貧部門在安排項目時要予以資金扶持。對所駐村貧困子女職業教育培訓提供雨露計劃資金扶持，并提高補助標準。對所駐村危房改造提供生態扶貧搬遷政策扶持。每年市財政配套1000萬元（實行以獎代補），縣級財政按照每戶5000元配套，用于生態扶貧搬遷到戶補助。

除了扶貧資金，十堰市還在涉農資金打捆使用方面動腦筋、想辦法。全市以縣為單位，每年由縣市區政府整合發改、交通、移民、國土、住建、水利、林業、環保、教育、衛計委、電信等相關部門資金。2014年，市財政從危房改造、生態移民、倒房恢復重建、殘疾人搬遷、庫區移民、地質災害搬遷等資金中統籌2億元。

針對村內貧困戶發展產業缺乏資金的現象，十堰市以建檔立卡貧困戶、貧困村、帶動扶貧的能人大戶、專業合作組織、龍頭企業作為支持重點，統籌安排財政專項扶貧資金、小額貼息貸款、企業貼息貸款和互助金，采取扶貧貼息、擔保、保險等方式，放大扶貧資金效益，加大金融扶持力度，切實解決貧困群眾發展缺資金的難題。

干部為貧困戶出致富點子

十堰市茅箭區茅塔鄉康家村3組有一戶貧困戶，戶主陸隆清，男，61歲，全家3口人，妻子前幾年因病去世，外欠醫療費數萬元。后來，陸隆清雖然重組了家庭，可兒子又患病，家里失去了勞動力，成為村里典型的貧困戶。為此，茅箭區委書記趙哲包下了這塊“硬骨頭”，他多次深入陸隆清家了解情況，當參謀、出主意。通過反復商討，趙哲出資幫助陸隆清利用房前屋后空閑場地養殖土雞1000只。如今，土雞已經開始出售，每只可賺取純利潤10元錢，2014年僅養雞一項就獲利萬元。

截止目前，市委、市人大、市政府、市政協領導及市人民法院院長、市檢察院檢察長每人帶領一個市直駐村幫扶工作隊、聯系一個貧困村、包扶一個貧困戶，親自深入貧困村、貧困戶調查研究、認人認親、結對幫扶，制定幫扶計劃，研究幫扶措施，為全市1236支駐村工作隊4624名幫扶隊員做表率。

市財政局在局機關22名縣級干部包扶22戶貧困戶的基礎上，要求240名機關干部對所聯系的茅壩村213戶貧困戶實行全覆蓋包扶。

市公安局49個縣級干部包扶49戶貧困戶，并對該村其余512個貧困戶和貧困人口進行了登記造冊，按每3個民警聯系一戶的方法，全部明確到人。

茅箭區組織37支工作隊幫扶轄區37個行政村，動員22家企業幫扶22個貧困村。

竹山縣安排105家單位、組建61支工作隊幫扶254個村，動員96家企業幫扶貧困村。

鄖縣實行一名領導帶一個部門、聯系一個貧困村、幫一個貧困戶，組建100支工作隊、動員100家企業幫扶100個貧困村，明確工作隊長兼任貧困村第一書記。

丹江口市組建194個工作隊、動員200家企業、組織200名科技特派員幫扶全市所有貧困村，確保全市9.86萬貧困人口全覆蓋。

竹溪縣安排130個部門、組織100家企業幫扶106個貧困村。

房縣采取縣級干部包2-3戶，科級干部包1-2戶，一般干部包1戶的方式，組建102支工作隊，動員130家企業聯系幫扶貧困村。endprint

在駐村工作隊幫扶的1232個貧困村中，工作隊廣泛地開展了抓“雙建”、抓發展規劃的制定、抓主導產業的培育、抓公共服務的完善、抓生態扶貧搬遷任務的推進等農村工作。

市總工會、市接待辦工作隊實施“十項扶貧”措施，即開展干部結對扶貧、助學教育扶貧、資金支持扶貧、法律維權扶貧、健康生活扶貧、精神文化扶貧、科技培訓扶貧、生態搬遷扶貧、企業進村扶貧、社會聯動扶貧，還將該村2名2014年考上大學的貧困學生納入工會“金秋助學”資助范圍。

全市幫扶4.2萬戶貧困戶的3.5萬名黨員干部則開展“送脫貧計劃，送脫貧路徑，送發展項目，送惠農政策，送致富信息，送技能技術等行動，努力讓貧困戶盡早脫貧。截止2014年底，駐村工作隊共規劃項目63716個，其中到村項目4719個、到戶項目58997個，累計完成項目18033個。計劃幫扶資金13303萬元，已到位9438萬元。

茅箭區茅塔鄉康家村黨支部書記王順金說，通過“雙包”，包聯干部對貧困戶情況了如指掌，貧困對象有了主心骨，隨時找幫聯干部溝通咨詢、尋求幫助。包聯干部心中有了牽掛，體會到了貧困對象疾苦，增近與群眾之間的感情，主動承擔幫扶責任。

企業為貧困村鋪脫貧路

眾人拾柴火焰高，駐村幫扶工作的蓬勃發展也讓很多社會扶貧力量參與了進來，共同出錢出力幫扶貧困群眾。民營企業家王濤，出生于張灣區花果街辦花園村，經過十多年的打拼創辦了十堰市通路實業公司，資產過億。花果街辦黨委多次上門邀請他，村民也聯名要求他回村帶領村民謀發展。在企業效益很好、發展勢頭旺盛、家庭生活富庶的情況下，他把自己的企業交給職業經理打理，回村當起了村黨支部書記。回村后，王濤不要一分報酬，帶領村“兩委”干部，結合村情，制定了“改善基礎設施，發展集體經濟，打造生態旅游，加快脫貧進程，建設美麗新村”的發展規劃，并扎扎實實付諸行動，花園村面貌發生了明顯變化，他本人也被授予“全國社會扶貧先進個人”光榮稱號。

除了企業，受幫扶村內的能人大戶也被調動起來。張灣區黃龍鎮斤坪村蔬菜種植能手王少禮擔任村書記后，牽頭組建了昌潔無公害蔬菜專業合作社，發展蔬菜基地13000余畝，年均產量9000萬斤，與市內20余家食堂、酒店、超市簽訂了供貨合同，并積極開辟周邊外銷市場，實現了菜農與市場的無縫對接。如今，“昌潔”已成為全市農村專業合作社的金字招牌，被評為“全省知名農村專業合作社”。

“市場主體帶動扶貧產業發展、能人大戶帶動貧困戶脫貧致富。”十堰人深信這一點，為此，十堰鼓勵和引導市場主體參與扶貧開發，組織1154家企業和市場主體進村開展“四推進”，即推進特色產業，推進民生工程，推進扶貧濟困，推進新型經濟組織建設。這些企業和市場主體通過投資、信息、項目、市場、技術、就業等多種途徑，帶動貧困村開發優勢特色資源，培育主導產業，改善生態環境，幫助轉移就業，提高發展能力，實現村企共建，互利共贏。

十堰市宏康中藥材有限公司免費向貧困戶提供中藥材種子和種植技術服務，在鄖縣楊溪鎮、劉洞鎮、鮑峽鎮種植板藍根1000畝、白芍1000畝，柴胡1500畝，承諾以保底價回收，貧困戶戶均增收500元以上。

鄖西縣湖北口回族鄉虎坪村養殖大戶王賢民組織群眾成立便民牛羊養殖專業合作社，以“公司+合作社+經濟人+養殖戶”的模式生產經營，目前已吸納本縣和陜西周邊鄉鎮社員600多戶，從仔羊繁育、飼料供應、科學防疫到出欄加工銷售，都由合作社統一管理，同時對牛羊肉實行統一加工、統一包裝、統一品牌，形成與市場的有效對接，產品直銷北京、西安、鄭州、杭州、武漢等地。

十堰市市長張維國認為，“貧困村、貧困戶要想脫貧，就要匯全市之力、聚全民之智、集各方之財，推進扶貧攻堅，不斷增強扶貧攻堅的支持力和協同力。”endprint