庭前調解化矛盾

□ 本刊記者 高波濤

庭前調解化矛盾

□ 本刊記者 高波濤

郭利民和曲全終于握手言和了。 本來鬧上法庭要打官司的兩個人，不僅官司沒有打，還一笑泯恩仇。和記者的交談中，兩個人說的最多的一句話就是：“多虧法院沒有開庭審理，這個仇才沒有結下。”

解不開的疙瘩

事情還得從半年前村里修路說起。郭利民和曲全是河南省南陽市唐河縣的農民，修路占用了郭利民現有的宅基地，村里就給他重新劃分了宅基地。然而，新劃分的宅基地在曲全的老宅基地上，曲全拒不允許郭利民使用，矛盾由此產生。

看著原有的宅基地被占用，而新劃分的宅基地又不能使用，郭利民打算給曲全些“教訓”。自己的宅基地憑什么給別人！曲全也不甘示弱，曲全的女兒甚至找來了三十多個“朋友”助威。沖突一觸即發，幸好派出所及時趕到，紛爭才被制止。

郭利民和曲全都認為自己有理，決定到法院立案。

“兩個人火氣很大，都認為對方官司會敗，更是為了讓對方在村民面前丟臉面。”河南省南陽市唐河縣桐寨鋪中心人民法庭庭長賈鐘爽接待了兩人，當時的情景仍歷歷在目。

事實上，到了法院，兩個人也都有自己的顧慮。“新的宅基地雖然是村里劃分的，但曲全說是自己的老宅基地也不是沒有根據。輸了，自己去哪兒住。”郭利民向記者透露了當時的擔憂。曲全也有些顧慮：“畢竟宅基地是上輩人的，村里重新劃分也不完全錯，關鍵是打官司不僅需要錢；輸了，還丟人。”

長期在基層工作的賈鐘爽，根據自己的經驗判斷，一個是現有村集體的安排，一個是農村原有的遺產問題。若判決，必然要有一方敗訴。雖然判決肯定合法，但是未必符合基層的現實情況。“真的一判了之，兩人恐怕還要繼續斗下去，甚至世代結下怨仇。”

如果說基層紛爭已經讓基層法官們感到棘手，那么“涉訴上訪”給這些法官們更多的感覺是“燙手”。

南陽市中級人民法院黨組成員薛紅喜告訴記者：“群眾對法律了解不深、訴訟能力弱，因為不能及時提交證據等相關材料而敗訴，就會認為是法院的問題，繼而上訴甚至上訪，給基層法官帶來很大壓力。”

“瓶頸是：法官與公眾感知的司法公正在認同度上存在較大差距。”南陽市中級人民法院研究室主任楊俊華說。

困難造就出路

隨著2007年《物權法》的生效，不動產物權可以預告登記。南陽市中級人民法院副院長王定認為，那些小的民事糾紛案件也可以委托社會調解組織來定紛止爭，暫時不走訴訟程序。

2008年下半年，“立案預登記”制度正式形成。“立案預登記”，就是在當事人要求立案時，法院對符合法定起訴條件、有調解可能的民事案件，先作立案預登記，然后把案件委托給人民調解委員會或相關機構進行調解；如果調解不成，再由法院正式立案審理。

南陽市中級人民法院院長龐景玉介紹，2009年，《關于建立立案預登記制度和委托調解制度的意見》在南陽市中級人民法院討論通過，立案預登記制度在南陽正式推廣施行。

采訪中，記者了解到立案預登記適用于離婚案，追索贍養費、撫養費、撫育費，追索勞動報酬，繼承、收養，相鄰糾紛，買賣、民間借貸、借用等一般合同糾紛，損害賠償，物業糾紛，土地承包經營權糾紛，宅基地糾紛以及其他適合調解的民事案件。而這些都是基層難解的“疙瘩案”。

“是否對案件進行預登記，首先要征得雙方當事人同意。雙方都同意后，法院才填寫《立案預登記表》，向人民調解委員會或其他組織出具《委托調解函》。立案時，如果有一方當事人不同意調解，案件就不再對外委托。”南陽市中級人民法院副院長劉鵬說。

同時，南陽市中級人民法院將接受委托調解的主體限定為單位，即有關人民調解委員會或有關企事業單位，黨、群、團、工會組織，行業協會的調解組織，基層司法所等單位，不得將案件委托給個人調解。

“在立案前將案件委托他人調解，法院就成了‘甩手掌柜’，當事人會同意嗎？”“委托給誰，誰就一定能解決嗎？”隨著立案預登記的實施，一些基層法官提出了質疑。

“這種機制如果能夠真正落實自愿原則，同時打消當事人對調解的顧慮，我認為只要功夫做到家就可以實施。”王定說。

針對這些質疑，南陽市中級人民法院也做出了嚴格規定：委托調解后，法官要及時跟蹤調解過程，及時了解調解結果，決不能當“甩手掌柜”。其次，如果發現法官違背當事人意愿，該立案的不立，將按規定嚴肅處理。另外，為防止調解組織久調無果，委托調解的期限一般為一個月，經當事人同意，可以延長一個月，最長不超過兩個月。

創新化解沖突

郭利民和曲全就是在村人民調解委員會委員老黨支部書記的調解下，達成了和解。宅基地仍然按村里的劃分給郭利民，而根據曲全的情況，村里決定給予他另外一定面積的宅基地補償。

一直跟蹤調解的南陽市唐河縣桐寨鋪中心人民法庭庭長賈鐘爽感嘆道：“法院肯定不會這樣判，集體土地的使用權在村民手里，這樣的法子確實只有村民自己能用。”

事實上，事情還沒有結束。

“調解結果不履行咋辦？調解結果有沒有法律效力？”兩個人仍有疑惑。

“委托調解達成協議后，當事人可以向法院申請確認其法律效力，經審查符合法律規定的法院會予以確認并送達雙方當事人后與生效裁判產生同等法律效力。”南陽市唐河縣人民法院院長宋濤說。

2011年，南陽市法院委托社會組織進行調解的案子達4600余件，調解成功的多達1/3，根據當事人的申請對111件進行了司法確認，成效顯著。

有成功就有失敗。南陽市西峽縣人民法院丹水法庭庭長劉洪豪在工作中總結，調解失敗的主要原因是社會民調組織對相關法律把握不準確，積極性不高。“這就需要加強宣傳指導，強化各部門的協調配合，讓各個部門充分認識到委托的案件與自身有多大關系，充分調動每個人的積極性。”南陽市西峽縣人民法院院長宋長青說。

南陽市中級人民法院的相關領導也意識到，爭取相關基層黨委、政府的重視支持更加重要。立案預登記是多元化解決矛盾糾紛的一個新機制，點多面廣，涉及各個部門和系統。為此，多元化糾紛機制的運作，需要黨委、政府的理解和重視，不僅提供必要的組織、人力、物力、資金等支持，還應該考慮建立司法機制協調工作組，把立案預登記和委托調解工作納入社會綜合治理考核范圍，調動社會各方面的積極性。

事實上，隨著南陽市立案預登記機制的開展，不僅群眾得到了實惠，一些原本處于渙散的社會組織也得到了改進。訴前立案預登記，雙方當事人的訴訟費就完全節省了下來，另外也節省了精力和時間。而對于那些受委托的社會組織，不僅贏得了榮譽，重塑了威信，而且背靠（法院）大樹，處理事情也硬氣了。

庭前調解，是高等法院在2011年做出的工作要求，各地在開展庭前調解時首先應該跳出自己調解的“圈子”。南陽市中級人民法院開展的庭前調解或許更多的是“社會自治”，讓群眾用自己的方式方法來處理自己的事情，充分發揮了人民自主調解的功能。

（河南省西峽縣人民法院宣傳科王玉信對本文亦有貢獻。）

□ 編輯 郭 鐵 □ 美編 閻 瑾

□ 編輯 于俊霞 □ 美編 龐 佳