加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理問題探析

劉 旭

（中共承德市委黨校 河北 承德 067000）

農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是最大群體，農(nóng)村是最基層社區(qū)。深刻認識新形勢下密切聯(lián)系農(nóng)民群眾、加強農(nóng)村社會管理及創(chuàng)新的重要性緊迫性，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重大基礎(chǔ)性工程，也是全社會加強和創(chuàng)新社會管理的重要基礎(chǔ)支撐。

一、加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的戰(zhàn)略意義

社會和諧離不開廣闊農(nóng)村的和諧。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，更好地維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實基礎(chǔ)。

1.加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理是落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。科學(xué)發(fā)展觀的一個重要內(nèi)容，就是經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要的組成部分。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，必須保證占人口大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果。如果我們忽視農(nóng)民群眾的愿望和切身利益，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后，我們的發(fā)展就不可能是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的，科學(xué)發(fā)展觀就無法落實。我們應(yīng)當(dāng)深刻認識貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，重點難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在于加強農(nóng)村社會建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，從根本上改變農(nóng)村社會建設(shè)嚴重滯后、農(nóng)村社會管理不適應(yīng)農(nóng)村新形勢的局面，促進經(jīng)濟社會盡快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

2.加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理是和諧社會建設(shè)的重大課題。正確處理各種糾紛和矛盾，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，對維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定十分重要。要妥善處理群眾最關(guān)心的利益問題。這些利益問題很多都是社會反映最激烈最突出的矛盾，既關(guān)系廣大群眾的切身利益，同時也關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。如果對這些問題既不采取切實措施予以緩解和解決，也不進行及時恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)和疏導(dǎo)，就很容易使小問題變成大問題，使矛盾激化。

3.加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理是城鎮(zhèn)化的重要條件。目前,在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)推進的背景下，如何處理農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換，如何構(gòu)建新的社區(qū)管理架構(gòu)，都是農(nóng)村社會管理的新課題。很顯然，原有的農(nóng)村社會管理模式已難以適應(yīng)新形勢，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的矛盾疏導(dǎo)機制與組織效用減弱；另一方面，轉(zhuǎn)型的農(nóng)村社會關(guān)系復(fù)雜化、矛盾多樣化，用傳統(tǒng)的方法難以化解新問題新矛盾。只有加強農(nóng)村社會管理的創(chuàng)新，有效緩解和解決農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的各種問題，才能保證農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的順利完成和經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，才能確保農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

二、加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理面臨的問題

近年來，隨著各項強農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，農(nóng)民生活質(zhì)量大幅改善，農(nóng)村建設(shè)面貌煥然一新，為農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ)。但與此同時，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種矛盾也更加復(fù)雜，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的舊有的深層次矛盾日益凸顯，新情況和新問題又層出不窮，農(nóng)村的利益主體日益多元，農(nóng)民的利益訴求更加廣泛，農(nóng)村社會管理面臨許多新的挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)民增收難，城鎮(zhèn)收入差距大。當(dāng)前農(nóng)村存在的突出社會矛盾，都直接或間接與農(nóng)村經(jīng)濟落后、農(nóng)民收入增長緩慢有關(guān)。近年來，隨著國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)民收入實現(xiàn)了持續(xù)較快增長。但是總的來看，農(nóng)民增收基礎(chǔ)還不牢固，農(nóng)民收入水平依然較低，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距擴大的趨勢仍然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。而且，隨著城鄉(xiāng)交流的加快，農(nóng)民群眾對于物質(zhì)文化生活的需求也隨之提高并趨向多樣化，但較低的收入水平和收入預(yù)期又限制、壓抑了他們的需求，這種落差感很容易使他們產(chǎn)生失落和不滿情緒。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后嚴重影響和制約了農(nóng)村社會管理。新世紀(jì)以來，黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等領(lǐng)域取得了明顯進展，但與經(jīng)濟的發(fā)展相比、與城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)不足的問題更加突出。農(nóng)村居民和城市居民不僅在勞動就業(yè)方面存在著權(quán)利、機會的差別，而且在福利、社保等方面也有很大差距。農(nóng)民看病難、農(nóng)村孩子上學(xué)難、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村環(huán)境臟亂差，成為影響農(nóng)村社會和諧與城鄉(xiāng)關(guān)系和諧的最大變量。

3.農(nóng)村征地拆遷矛盾多。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，土地資源稀缺性更加凸顯，在土地增值成為地方經(jīng)濟重要推動力和政府可支配財政收入重要來源的刺激下，新一輪“土地置換”形成熱潮，大規(guī)模圈占農(nóng)地和強行拆遷問題引發(fā)的社會問題增多，由此引發(fā)的惡性事件、群體性事件頻繁發(fā)生，導(dǎo)致涉及農(nóng)村土地問題的上訪有明顯的上升趨勢，對社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。

4.村級換屆選舉引發(fā)的矛盾凸顯。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，很多農(nóng)村里涌現(xiàn)出一批發(fā)家致富的能人，為了能夠贏得群眾的信任，打好換屆選舉的基礎(chǔ)，在村內(nèi)實施拉幫結(jié)對，甚至還出現(xiàn)阻撓村里在建項目的實施。如果得不到有效的制止和正確的引導(dǎo)，很可能干擾和妨礙換屆選舉的順利進行，難以保證選舉的公平公正。換屆選舉后的問題和矛盾也比較突出，卸任的村干部與新任班子成員之間矛盾激化，落選干部質(zhì)疑選舉的公正性，新任干部拿上屆和歷史遺留問題做文章，有的甚至組織人員上訪，影響了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)發(fā)展及和諧穩(wěn)定。

三、加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的重要途徑

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，各種經(jīng)濟、社會矛盾相互交織，情況更復(fù)雜，問題表現(xiàn)得也更為突出，對此我們也應(yīng)該抱著積極、客觀的態(tài)度來對待。首先，我們必須承認，這些問題的存在有其一定的必然性，需要采取綜合措施循序漸進地加以解決。其次需要我們進一步加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，把做好農(nóng)村群眾工作放在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，把握規(guī)律，開拓創(chuàng)新，全面提高農(nóng)村社會管理科學(xué)化水平。

1.建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。堅持把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為農(nóng)村社會矛盾化解工作的首要環(huán)節(jié)和第一道防線，制定了科學(xué)完善的風(fēng)險評估制度，對涉及農(nóng)民切身利益的重大項目和重大政策，在決策前進行經(jīng)濟效益和社會穩(wěn)定風(fēng)險“雙評估”，凡是不能使絕大多數(shù)群眾受益的事情不做，凡是不能得到絕大多數(shù)群眾支持的政策不出臺，凡是未經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的項目不審批，凡是經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估后社會矛盾沒有得到化解的不實施，有效防止了在決策、審批等前端環(huán)節(jié)因工作不當(dāng)引發(fā)新的社會矛盾。

2.增加農(nóng)民收入滿足物質(zhì)需求。推進社會管理創(chuàng)新，首先要讓農(nóng)民的腰包鼓起來，感受到實實在在的變化。一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，通過“非農(nóng)”就業(yè)增收。鼓勵農(nóng)村人口到城區(qū)、中心集鎮(zhèn)從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)。二是做大做強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，確保增收。組建特色專業(yè)合作社，建立網(wǎng)上信息平臺，掌握市場行情，增加農(nóng)民在買方壟斷市場下的話語權(quán)、定價權(quán)，實現(xiàn)收益最大化。三是配齊配強農(nóng)村帶頭人，引領(lǐng)增收。“農(nóng)村要富強，重在領(lǐng)頭羊”。要拓寬渠道選拔一批政治素質(zhì)好、文化程度高、開拓意識強、愿意帶領(lǐng)群眾致富的致富能手，優(yōu)先選拔大學(xué)生村官、退伍軍人到村兩委班子任職，配齊配強村級班子，引領(lǐng)群眾增收致富。

3.高度關(guān)注民生，實施“惠民工程”。始終堅持把解決好民生問題作為農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的根本，從廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最期盼的民生實事抓起，通過民意調(diào)查和充分征求意見，確定了提高農(nóng)村社會保障水平、建設(shè)公辦幼兒園、保障性安居工程建設(shè)、城市公用事業(yè)建設(shè)等民生實事，涉及社會保障、教育、醫(yī)療、文化、公共設(shè)施建設(shè)等多個方面，件件都體現(xiàn)出以人為本、改善民生的原則。

4.認真破解土地和宅基地引起的糾紛。加強宅基地規(guī)劃管理,有計劃有步驟有重點地逐步推進農(nóng)宅集居化建設(shè)。在理順承包地糾紛上，提高村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。加強對村委工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，特別是土地發(fā)包的全程監(jiān)督，以維護村民承包經(jīng)營權(quán)的落實。規(guī)范土地合同樣本，指導(dǎo)村委依法訂立合同，減少訂立合同中的隨意性和粗放性，細化合同條款，明確合同責(zé)任。依法進行土地詳查，在以前詳查的基礎(chǔ)之上，了解土地現(xiàn)狀及不安定因素，進一步明確地界，確定一些新增地及權(quán)屬不明地的權(quán)屬，并及時發(fā)放權(quán)利證書。通過及時確權(quán)并排除隱患達到減少土地糾紛的目的。

5.加強制度建設(shè)和基層民主建設(shè)。切實推行村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開。目前農(nóng)村大量的集體上訪主要是由村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)不公開而引發(fā)的。做好村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開工作，在公開范圍、公開內(nèi)容、公開形式、公開時間上進行創(chuàng)新，特別是對群眾最關(guān)心、容易引起誤會的問題要及時公開。實行民主管理制度，讓群眾充分享有知事權(quán)、議事權(quán)、決事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這也是從根本上預(yù)防群眾集體上訪的根本措施。

6.加強道德體系建設(shè)，提升農(nóng)村社會管理的軟實力。在創(chuàng)新社會管理體制的過程中，不但要重視硬實力建設(shè)，也要注重軟實力建設(shè)。完善農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村有線電視村村通工程、電視、電腦入戶工程，開展特色文化活動，滿足農(nóng)民群眾對精神文化不斷增長的需求，把思想宣傳工作、文體活動向農(nóng)村延伸，向農(nóng)民滲透。教育廣大農(nóng)民群眾牢固樹立社會主義榮辱觀，進一步完善鄉(xiāng)規(guī)民約，使農(nóng)民在鄉(xiāng)規(guī)民約的約束中，潛移默化地接受教育，得到提高，形成自身的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

［1］胡錦濤.扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系［N］.人民日報，2011-02-20.

［2］創(chuàng)新社會管理凝聚強大力量［N］.人民日報，2011-03-17.

［3］李立國.加強基層社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理服務(wù)［J］.求是，2011（03）.

［4］孫藝兵,劉建芳.蘇南社會管理創(chuàng)新中的問題分析及應(yīng)對——以蘇州為例［J］.常州大學(xué)學(xué)報(社科版),2012(02).