毛澤民對新疆民生建設(shè)的歷史貢獻

由新華

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 新疆阿拉爾 843300）

毛澤民是在抗戰(zhàn)時期進入新疆的。1938年春, 毛澤民赴蘇聯(lián)治病途經(jīng)新疆，因盛世才挽留并經(jīng)中央同意，留新疆工作。其間，毛澤民先后擔任財政廳副廳長、代廳長。1941年7月, 調(diào)任民政廳代廳長，在短短幾年內(nèi)，通過卓有成效的工作，促進了當時新疆經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，為改善新疆民生做出了重要貢獻。

一、支持發(fā)展迪化公務(wù)員消費合作社，滿足群眾基本生活需求

1938年2月，毛澤民擔任財政廳副廳長（10月5日改任代廳長）后，親自過問合作社的工作。迪化公務(wù)員消費合作社在他的直接領(lǐng)導(dǎo)下（迪化公務(wù)員消費合作社由新疆省財政廳直接領(lǐng)導(dǎo)）有了迅速的發(fā)展。

毛澤民到新疆的時期，正值新疆物價飛速上漲。各級公務(wù)員每月的收入，很難維持一家溫飽，這種情況不但影響公務(wù)員身體健康，而且妨礙日常工作。所以，毛澤民認為首先要把財政廳所屬的迪化公務(wù)員消費合作社辦好。他運用在蘇區(qū)等地辦合作社的經(jīng)驗，主持制定了《迪化公務(wù)員消費合作社內(nèi)部機構(gòu)職責劃分》，明確規(guī)定，“本社經(jīng)理一人，綜理全社一切事務(wù)，副經(jīng)理協(xié)助經(jīng)理辦理社內(nèi)一切事務(wù)”。對各部職責也都有明確規(guī)定，如稽核室、總務(wù)部、營業(yè)部、供給部、運輸事項、會計部等各項工作都有明確規(guī)定，這樣工作人員就可以各負其責, 使各項工作有秩序進行。

為了擴大迪化公務(wù)員消費合作社的經(jīng)營，在蘭州、酒泉等地設(shè)有采購供應(yīng)站，在乾德(即米泉三道壩)辦乾德農(nóng)場，在南山辦牧場，在水磨溝面粉廠，還辦有其他加工廠等。迪化公務(wù)員消費合作社經(jīng)營的業(yè)務(wù)非常廣泛，有日用雜品、紡織百貨，凡是群眾吃、穿、用的生活必需品無不經(jīng)營。當時的合作社普及到每一個機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位,所有機關(guān)、團體、學(xué)校職工的生活必需品如糧、油、肉、食糖、食鹽、石油、火柴、肥皂等，都由迪化公務(wù)員消費合作社按規(guī)定售給，合作社實際成了一個人民生活必需品的分配機構(gòu)。毛澤民還明確提出，“合作社除辦理本機關(guān)同仁生活必需品外，不得兼營投機事業(yè)”。

由于毛澤民的親自領(lǐng)導(dǎo)和支持，迪化公務(wù)員消費合作社才能得到迅速的發(fā)展。合作社真正成為政府和群眾不可缺少的一個重要經(jīng)濟部門。

二、推行基層行政機構(gòu)改革，加強政府與民眾聯(lián)系

1941年7月，毛澤民任民政廳代廳長。他參照陜甘寧解放區(qū)的民主選舉方法，結(jié)合新疆實際情況和特點，親自起草了《新疆省區(qū)、村制組織章程》，經(jīng)省政府批準于1941年11月1日公布實施。章程規(guī)定：縣以下行政機構(gòu)分為區(qū)、村二級，并按住戶多少組成區(qū)公所、村公所。各村按照人口多少，公選代表五至十人，然后再由代表互選，票數(shù)最多者為村長。區(qū)副區(qū)長由該區(qū)代表大會選舉，選舉方式采用民主集中制。為了訓(xùn)練區(qū)、村兩級干部，毛澤民還編寫了《區(qū)、村訓(xùn)練班講義》，供訓(xùn)練班學(xué)員使用。此外，毛澤民還編寫了《縣政組織章程》、《新疆各區(qū)行政公署組織執(zhí)行條例》。各縣也先后成立了政務(wù)委員會，重大事項由政務(wù)委員會議決。當時，擔任行政長、縣長職位的一批共產(chǎn)黨員，在各自的工作崗位上，勤政廉政，為新疆各族人民做了很多好事，至今在當?shù)厝罕娭辛鱾鳌?/p>

隨著縣以下區(qū)、村組織的建立，清代沿襲下來的農(nóng)官鄉(xiāng)約、千戶百長、錫伯察哈爾營等行政制度，均由區(qū)、村制代替，這在新疆歷史上是破天荒的第一次。建立縣以下區(qū)、村制，是行政機構(gòu)的一次重大改革，這對于加強政府與民眾的聯(lián)系、推行民主政治，是一項重要措施。所以毛澤民認為：“這是新疆徹底實行民主制的一個重大步驟，是全疆人民的福音，更是值得全國效仿而且應(yīng)迅即實行的。”[1]可惜，這次改革卻因為盛世才對共產(chǎn)黨人的迫害而未能徹底實施，致使南疆地區(qū)臨解放時還保留著千戶百長制。

三、大力發(fā)展衛(wèi)生保健事業(yè)，改革醫(yī)療衛(wèi)生制度

新疆的衛(wèi)生保健事業(yè)，原來是比較落后的。毛澤民到民政廳任職時間雖然不長，但是由于他狠抓這項工作，新疆的衛(wèi)生保健事業(yè)有了迅速發(fā)展。當時全省共有13所醫(yī)院、4所藥房、16 所診療所。其中，莎車、焉耆兩處的醫(yī)院, 奇臺、鄯善、庫車、溫泉四縣的診療所, 喀什、阿勒泰兩個縣的藥房, 都是在毛澤民的關(guān)懷下新建起來的。

毛澤民還很重視醫(yī)藥專業(yè)人才的培養(yǎng)，喀什地區(qū)很缺民族醫(yī)藥專業(yè)人才, 毛澤民就提出由喀什醫(yī)院辦一個培訓(xùn)班, 為各縣培養(yǎng)醫(yī)藥專業(yè)人才。由于民政廳及時撥款積極支持, 訓(xùn)練班不到一個月的時間就開學(xué)了。這個訓(xùn)練班培養(yǎng)的少數(shù)民族醫(yī)藥人員在發(fā)展新疆醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中發(fā)揮了很大作用，他們中有的后來成為自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)和骨干。這一時期, 全省從事醫(yī)療保健工作的醫(yī)藥技術(shù)和行政人員很快增加到1000人, 醫(yī)療經(jīng)費達14.2萬元, 均比1941年增加三分之一。雖然毛澤民工作很忙, 但是還抽出時間給醫(yī)藥專業(yè)學(xué)校和藥劑訓(xùn)練班的學(xué)生上政治課。1942 年月4日, 他親自參加了藥劑訓(xùn)練班畢業(yè)典禮, 與學(xué)生合影留念, 并題詞：“新疆政府培養(yǎng)下的藥劑干部，要切實擔負起對全疆民眾的保健使命，以期在勝利的基礎(chǔ)上爭取保健事業(yè)的更大發(fā)展。”[2]在毛澤民及各方的努力下，新疆的衛(wèi)生保健事業(yè)獲得了空前的發(fā)展。

四、開展社會救濟，加強社會保障

新疆幅員遼闊，物產(chǎn)豐富。但在舊中國，由于封建主義和帝國主義的殘酷剝削，貧富懸殊很大。無家可歸的鰥、寡、孤、獨者成千上萬。毛澤民上任后狠抓救濟貧民工作，他在全疆設(shè)立救濟院17處，收留無家可歸的鰥、寡、孤、獨者3000多人，使他們過上比較安定的生活。同時，在迪化還修建了一個貧民工廠，專門幫助鰥寡孤獨和聾啞殘疾人謀生。1941年8月12日, 毛澤民在救濟院等場所視察, 接觸貧民、孤寡老人、盲聾啞殘疾者, 和他們促膝交談, 傾聽他們的意見, 鼓勵他們在可能的條件下盡量擴大生產(chǎn), 以增加收入, 改善生活。

根據(jù)救濟院的現(xiàn)狀和存在的問題, 毛澤民親自草擬并頒發(fā)了《各區(qū)、縣救濟院整理大綱》, 目的是為了加強組織, 擴大生產(chǎn), 提高教育, 改善生活。并對救濟院的分布、收容貧民的標準、生產(chǎn)工作項目、經(jīng)費給養(yǎng)的保障方面, 都作了明確規(guī)定。《大綱》還規(guī)定對救濟院貧民進行政治文化教育：“口授政府政策；成立識字班, 講授抗戰(zhàn)形勢；提倡正當娛樂以及其他有益于身體之一切運動。”毛澤民對各救濟院提出的修理房舍, 擴大生產(chǎn), 購置被褥、毛氈, 縫制院民服裝, 所需經(jīng)費和增加管理人員等問題都親自過問, 認真幫助解決。在舊中國，除社會救濟團體辦過微小的救濟院或貧民工廠外，政府部門從未辦過這種救濟事業(yè)。政府辦救濟院和貧民工廠，這是以毛澤民為代表的中國共產(chǎn)黨人在新疆的創(chuàng)舉。

毛澤民為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展所作的貢獻，新疆人民永遠不會忘記。保障和改善民生是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，毛澤民在短短幾年時間內(nèi)使新疆財政進入民國以來最好的時期，新疆民生狀況大為改善，這些歷史經(jīng)驗對于新疆“十二五”時期的民生建設(shè)具有借鑒意義。

[1]周彬：《一年來民政工作總結(jié)》，載《反帝戰(zhàn)線》第七卷，第四期。

[2]張東月：《抗日戰(zhàn)爭時期共產(chǎn)黨人在新疆的功績》，載《八路軍駐新疆辦事處》，新疆人民出版社，1993年版，第162頁。■