政府誠信缺失現象的主要表現及其對策

劉苗榮

（河北政法職業學院 河北 石家莊 050061）

政府誠信是社會誠信的關鍵與核心，它引導、影響著公眾的誠信狀況，推動、決定著社會的誠信程度。雖然目前我國政府的誠信狀況總體上是好的，但是，在體制轉軌和社會轉型的大背景下，由于政府職能轉變滯后，政府及其公務人員依法行政理念欠缺，監督機制不健全等多種原因，政府誠信缺失現象，在某些領域或方面仍很嚴重。為此，本文主要探討了政府誠信缺失現象的主要表現，并提出相應的對策建議，以期有益于我國政府誠信制度的建立。

一、政府誠信缺失現象的主要表現及其危害

1、行政決策缺乏民主性和科學性，主觀隨意性大

決策能否做到公開、公正、透明，政府能否建立健全決策運行機制，既反映政府的決策能力和水平，又是衡量政府信用程度高低的尺度之一。按照行政決策理論，行政決策體制結構應是“公眾參與、專家論證、政府決策”三角色相結合，但目前我國行政決策往往面臨“民主性赤字”、“科學性虧空”，主觀隨意性大。這一方面是由于在很多地區特別是貧困落后地區，社會公眾的民主意識淡薄，百姓參政議政的機制或名存實亡或根本就不存在；另一方面，是由于一些行政機關或違背決策程序，沒有通過有效的途徑，廣泛聽取公眾和專家的意見，或決策仍停留在“拍腦瓜”的水平，對一些重大決策缺乏詳盡的調查和周密的論證；當然，也不乏一些預謀私利的政府官員故意搞的“黑箱操作”。由于決策民主性和科學性的缺乏，不僅造成社會公眾對政策的不解或誤解，增加了政策執行的成本和難度，還給國家造成巨大損失。據國家審計署審計數字顯示，僅2004年全國就查出因決策失誤給國家造成的損失就高達72.3億元。

2、政策缺乏穩定性和連續性，政府承諾履約率低

在市場經濟條件下，政策乃至法規、制度的重要功能之一是對市場主體的行為加以規范，使其產生明確的預期效益。因此，它可以說是指導人們經濟活動的“指揮棒”，故而，每一項政策出臺后都必須保持相對的穩定性和連續性。但當前我國一些政府部門政策卻存在短期性、隨意性和私利性，政府對自己的行為出爾反爾，政策朝令夕改，特別是隨著政府部門主要負責人工作的變動而不斷變換或中斷，時常出現“新官不理舊官事”，“一屆政府一套政策”的現象，讓人無所適從。這既造成市場主體對交易結果或未來收益難以形成穩定的預期，而傾向于采用各種手段甚至非法手段追求短期效益，不僅導致市場秩序混亂，給地方經濟發展和人民群眾的利益帶來巨大損失，也嚴重損壞了政府的形象和威信，令人民群眾對政府的政策難以信任。同時，政府承諾后履約率也較低。2003年湖南省政協組織的一次有關“軟環境”現狀的調查顯示：在被調查的國有企業、民營企業和三資企業中，認為政府承諾“很少履行”的占10%，“基本履行”的占50% ，而認為“全部履行”的只占40%。2002年外商投資企業的129件投訴案件中就有68件是對政府部門的投訴。

3、政府角色定位不準確、政府機關內部職能不清，非理性行政行為頻頻發生

一方面，由于缺乏剛性制度規定，行政權力的界限比較模糊，一些政府機關內部職能不清，“作為”與“不作為”的界限不清晰；另一方面，受利益驅使，某些政府部門對有“油水”的事情，“不該作為”的強去作為，濫用權力，任意行政，造成錯位和越位；而對于那些“無利可圖”的事情，應該“作為”卻不去作為，相互“推諉”、“扯皮”、“踢皮球”，導致“缺位”[1]。這些非理性行政行為的大量存在，使得權力的運行處于相對無序狀態，降低了行政效益，影響了行政行為效果，損害了政府權威。

4、行政命令背離國家的法律、政策，政績造假不斷

有的地區或部門，權力在握，卻無視法紀法規，要么強制攤派集資，增加群眾的額外負擔；要么隨意設卡收費，收刮民財。有的地區或部門，為了謀取自身小集團利益，或搞政策敷衍，陽奉陰違；或搞政策利用，鉆空攫利；或搞政策附加，土政策“捆綁”公共政策；甚至搞愚民政策，封閉中央或上級的聲音。有的官員和部門為了政績光鮮，則片面追求經濟的高指標、高速度，把主要精力用于勞民傷財的“面子工程”、“形象工程”，“扶貧工程”，搞政績造假，欺上瞞下，于是出現了“官出數字，數字出官”的邏輯，嚴重影響政府的公信力。

5、地方保護主義盛行

一些地方政府從本地區的局部利益出發，為了當地的經濟發展和財稅收入，無視市場規則，實行地方保護主義。有的為了保護本地區企業的市場壟斷地位而層層設卡或禁止外地產品進入本地市場；有的則明知是制假販假企業卻任其發展，甚至為其充當保護傘。

6、司法不公依然大量存在

司法公正是司法工作的永恒主題，也是對法治國家最起碼的要求，更是社會公正和文明社會的最后一道保障。它的基本內涵是，司法活動要做到公開、合法、公正。但從我國目前的司法實踐來看，確實存在著司法不公正現象。司法不公既有實體上的不公，也有程序上的不公，具體體現在四個階段三個方面，即立案、偵查、起訴、審判四個階段和司法腐敗、司法專橫、司法軟弱三個方面。其中，有法不依、法外融情、徇私枉法、權錢交易，辦理“人情案、關系案、金錢案”最為嚴重，它造成一定程度的冤案、假案、錯案，嚴重影響司法機關在公眾心目中的形象，甚至影響法律的權威性。其中震驚全國佘祥林冤案就是一個典型。現在最高人民法院也承認，2010年全國審理的500多萬個案件中，經過再審，因為有錯而改判的，占千分之三，為1.7萬多件；歷年刑事案件經調查認定判錯而糾正的，為萬分之二點二。

7、腐敗現象屢禁不止

腐敗是政府失信的集中表現，可以說，是政府失信中最能損害政府公信力和形象的行為，也最被人民群眾所詬病和深惡痛絕。近年來腐敗現象屢禁不止，特別是出現了高官腐敗和集團腐敗趨勢。鄧小平曾指出，“要整好我們的黨，實現我們的戰略目標，不懲治腐敗，特別是黨內的高層的腐敗現象，確實有失敗的危險。”為此，近幾年我黨出重拳嚴懲腐敗。據不完全統計，從13大召開的1987年至2010年23年間，僅省部級以上高官就因腐敗被查處或落馬的達120人之多。其中屬于黨和國家領導人的有三名，即1995年被查處的原中共中央政治局委員、北京市委書記陳希同，1999年被查處的原全國人大常務委員會副委員長成克杰，2006年被查處的原中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇。其他有湖北省原省長張國光，原河北省委常委、常務副省長叢福奎，原遼寧副省長劉克田，原安徽省副省長王懷忠，曾任浙江省副省長王鐘麓，黑龍江省原政協主席韓桂芝，新疆自治區原副主席哈吉，公安部原副部長李紀周，國土資源部原部長田鳳山等。

另外集團腐敗趨勢已現。被有關部門稱作“贛南第一腐敗大案”的原江西贛州市公路局局長李國蔚腐敗案件，涉案人員就高達200人之多，其中包括5名縣級領導干部和30名科級以下干部。

除此而外，政府誠信缺失現象還表現在：工作中的官僚主義作風；對特大責任事故的隱瞞不報；搭企業改制之便流失大量國有資產；違法拆遷、亂占耕地、擅自改變土地用途，侵犯人民群眾合法權益等等，林林總總不一一列舉。

由此可知，政府誠信缺失現象還比較嚴重，這些失信現象的存在不僅直接影響了市場經濟的健康發展，而且敗壞了社會風氣，導致社會誠信環境惡化；不僅損害了政府形象，導致公眾對政府產生信任危機，而且直接影響我國的國際形象，惡化投資環境。

二、政府誠信建設的路徑選擇

克服政府誠信缺失的有效途徑就是加強政府誠信建設，為此必須從以下幾個方面入手：

1、盡快建立和完善有效規范政府行為的誠信法律制度

有效的法律制度是政府誠信建設與和諧社會構建的基礎性制度保障。為此，除了進一步完善《行政許可法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》和《行政機關公務員處分條例》等以外，應抓緊制定《行政程序法》和《行政問責法》等，切實填補該領域的法律真空，將政府活動置于法律法規框架的約束之下，真正實現行政領域誠信行為的有法可依。

2、著力推行政務公開，建設透明政府

政務公開、行政透明化運作是當今政府誠信建設迫在眉睫的舉措，也是現代政府取信于民的重要途徑。推行政務公開，提高政府行為透明度，不僅使公眾能夠及時了解與自己利益相關的政策、信息，及時了解并監督政府的所作所為，而且還可最大限度地制約和消除某些機構和官員弄虛作假、徇私枉法、暗箱操作等不法行為。政務公開要堅持公正、公平、公開的原則，做到行政權力運作機構及其人員公開、信息公開、規則公開、程序公開、依據公開、過程公開和結果公開。同時要把政務公開與民主行政結合起來，盡快建立和完善社情民意反映機制，增強行政管理活動的透明度，使政府的行政行為真正反映和體現公眾的要求。

3、積極推進行政改革，加快政府職能轉變，建設有限型、服務型政府

要建設有限型、服務型政府，必須大力推進政企分開、政事分開，改革行政審批制度，堅決取消那些妨礙政企分開、市場開放和公平競爭原則的行政審批，徹底改變政府過去慣用行政手段主宰市場，直接干預企業經濟活動的狀況，使政府職能真正轉變到經濟調節、政策制定、市場監管、社會管理和公共服務上，真正發揮市場在資源配置中的基礎作用，使行政職能錯位、越位和缺位問題切實得到解決[2]。

4、建立公務員誠信檔案，強化公務員的為民意識和誠信意識

“為政之道，首在用人”。公務員作為政府公共權力活的載體和行政行為的具體實施者，其行為在很大程度上直接代表政府的形象。為此，除了加強對公務員進行職業道德、誠信意識、法制觀念的教育以外，政府部門還可以通過與專門的社會中介機構采取聯合征信或資源共享的方式建立起個人（含公務員）征信查詢系統，并依法向社會開放，象美國那樣把建立公務員誠信檔案作為最流行的監督工具，從而強化公務員的為民意識和誠信意識，使其牢記“權為民所用”和“執政為民”宗旨，并把守信意識化為行為準則。同時改革公務員的考核、獎懲機制，把公務員誠信與否作為評優選先、政績評價、干部選拔的重要指標，并嚴懲失信行為，使公務員“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”。

5、完善監督制度，規范權力運行

不受監督的權力必然導致腐敗，這是政治學的基本原理。法國思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中留有名言：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的經驗……要防止濫用權力，就必須以權力制約權力”。馬基雅維利也在《君主論》中指出：“清除政治腐敗的關鍵在于權力運作制度的完善”。所以，對權力進行有效地監督和制約，是當前抑制政府失信的最有效的手段之一。為此，要加強上下級政府部門之間的主管監督和相互監督，平等部門之間的職能監督，行政監察和審計部門的專門監督，健全人大監督、司法監督，充分發揮包括媒體監督在內的社會監督，構建起一道強大的監督之網，規范權力運行。

6、建立嚴厲的失信懲戒機制

目前，我國失信現象之所以如此嚴重，在很大程度上是因失信懲戒機制不健全，懲治力度不夠、措施不得力，失信成本過低所致。因此，除了通過公務員誠信檔案的建立對公務員加以約束懲戒外，必須盡快建立健全行政問責制。溫家寶總理2006年3月曾明確指出：“建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力”。為此，要完善責任追究機制，落實信用主體責任，把失信的懲戒責任切實落到具體官員頭上，有效防制政府官員的隨意失信。著力推進預防和懲治腐敗體系的建立，加大查處違紀違法案件的力度，堅決懲處腐敗分子。同時要完善并嚴格執行行政賠償制度，做到有權必有責，用權受監督、侵權要賠償，這既是政府取信于民的合理渠道，也是建立責任政府的必然要求和重要舉措。

[1]游伯笙.構建和諧社會中的政府誠信體系[J].福州黨校學報，2006(2).

[2]白文杰.建設政府誠信與構建和諧社會[J].天水行政學院學報，2006(5).