規范嘎查級組織管理 提升基層組織建設水平

文/王輝宇

規范嘎查級組織管理 提升基層組織建設水平

文/王輝宇

為適應農村牧區發展新形勢的要求，使嘎查級組織管理更加規范，我旗在推進嘎查級組織規范化管理工作上進行了積極有益的探索，促進各項工作的規范化、制度化和科學化建設，取得了初步成效。

一、強化四項措施，循序漸進推進規范化管理

1、試點先行，以點帶面。首先選擇基礎條件好的48個嘎查進行了試點實踐。在具體工作中，以村民自愿組合的方式每10戶選舉產生了1名村民代表，每個村民代表負責10個戶代表。同時，召開村民代表大會選舉產生了“理財小組”和“監督委員會”，建立起嘎查事務民主決策的有效機制。

2、因村施治，全面推開。各蘇木鎮黨委和嘎查黨組織對嘎查級現有的規章制度進行了認真的梳理，查缺補漏，對不符合規定的做法進行了糾正和完善。本著“先易后難”和“缺什么、補什么”的原則，區別重點，逐步推進，在全旗173個嘎查全面推開了規范化管理工作。同時，成立了村民監督委員會，制定并執行相關配套制度。

3、加大力度，強化考核。一方面，重新確定了蘇木鎮領導班子和領導干部的考核目標和分值權重，把考核的重點轉到保穩定、促民生、抓落實、促黨建上來，為全面落實“細則”提供組織保證。另一方面，加大嘎查級班子及成員的考評力度，建立了“三評二審一公開”（三評：村級自評，組織考評，民主測評；兩審：部門審核，黨委審核；一公開：結果公開）考核辦法。

二、做到四個規范，建立民主決策長效機制

1、規范組織，明確決策主體。確立嘎查重要工作由嘎查“兩委”會議研究決定，嘎查“兩委”要按照各自分工和職責，創造性地開展工作，避免了工作中因缺乏溝通帶來的一系列矛盾。同時，制定和完善嘎查級各類組織的工作職責，明確工作任務，細化了每個崗位的職責，并上墻公布，使大家明白自己應該做什么，不應該做什么。

2、規范制度，明確決策程序。配套出臺了民主決策“五步法”制度、發展黨員“六步法”制度、黨員聯系群眾制度、村民代表聯系戶代表制度、責任追究制度、嘎查干部的保障激勵機制等10項制度。對村民代表會議、嘎查“兩委”聯席會議、重大村務民主懇談等村務決策形式作出了明確規定。

3、規范權限，明確決策內容。凡是涉及嘎查級發展的重大事項及與群眾切身利益密切相關的事項，都要按照民主決策程序執行。對嘎查級資產進行登記造冊，不得隨意變更產權，嘎查集體資產拍賣、轉讓和租賃，必須接受上級集體資產主管部門的指導與監督，履行嘎查級事務民主決策程序，實行公開招標，其結果向村民公開。

4、規范監督，確保決策落實。各嘎查都建立兩個監督小組：村務公開監督小組、民主理財小組。監督小組成員由村民代表會議選舉產生，任期與嘎查委員會相同，對不履行或不正確行使職責的成員，村民代表會議有權罷免。同時，按照嘎查班子年度工作目標承諾制、嘎查干部崗位目標考核責任制和黨風廉政建設責任制的要求，對嘎查干部進行民主評議和目標考核，評議結果上報蘇木鎮黨委，作為對嘎查干部考核的重要依據。

三、促進“四個轉變”，推動嘎查管理走上規范化軌道

1、實現了黨支部與嘎查委員會從“兩張皮”到“有機結合”的轉變，鞏固黨在農村的執政基礎。實施規范化管理使嘎查級黨組織通過提案、議案、決案、監督等環節，以群眾路線為抓手，有效實現了黨的領導與村民自治制度的有機結合，鞏固了黨在農村的執政基礎。同時，通過民主決策、創業承諾等把嘎查“兩委”班子共同凝聚到為村民辦實事上來，促進了兩委關系的協調，較大程度地扭轉了過去一些兩委之間相互推諉、互不通氣、甚至拆臺的頑癥。

2、實現了嘎查級事務決策從“干部主導”到“村民主導”的轉變，保障了群眾的民主權利。嘎查級組織規范化管理將村務決策的主體以制度的形式進一步明確為村民會議或村民代表會議，嘎查級事務不是嘎查干部想怎么辦就怎么辦，而是要通過“五步法”經群眾同意后才能辦。村務大事該干什么、不該干什么，該怎樣干、不該怎樣干，都由群眾說了算，從程序上、制度上保障了村民的知情權、參與權、決策權和監督權，使村民自治真正落到了實處。

3、實現了農村發展從“一頭熱”到“兩頭熱”的轉變，推動農村各項工作的順利開展。嘎查級組織規范化管理的公開性、民主性、實效性，一方面增強了嘎查干部的責任意識，轉變了工作作風；另一方面也激發了村民的智慧與才能，培育了村民的公民意識和集體精神，從而使嘎查級事務由以前的“干部干、群眾看”，變為現在的“干部群眾合力干”，由過去的“一頭熱”變為了“兩頭熱”，有力地推動了新農村新牧區建設。

4、實現了農村牧區發展黨員工作從“近親繁殖”向“規范有序”轉變，增強了基層黨組織的凝聚力。推行發展黨員“六步法”。通過落實發展黨員工作“六步法”（推薦優秀村民；培養入黨申請人；確定入黨積極分子；票決發展對象；公示對象；發展預備黨員），確保將文化程度較高、群眾威信較好、帶頭致富和帶領致富能力較強的優秀分子，發展到黨員隊伍中來，為基層黨組織培養得力的接班人,從根源上防止基層黨組織軟弱渙散，增強基層黨組織的凝聚力。

（作者系科右中旗旗委常委、組織部長）