實施“三化三型”戰略實現再創新再突破
——訪通遼市奈曼旗旗委書記王廣權

文/青 梅 王思雨

實施“三化三型”戰略實現再創新再突破
——訪通遼市奈曼旗旗委書記王廣權

文/青 梅 王思雨

走進地處科爾沁沙地腹地的奈曼旗，記者記憶中的漫漫黃沙，被滿眼的綠色所覆蓋，令人震撼、心曠神怡。流金淌銀的工業園區，日新月異的新型城鎮，色彩斑斕的沃野田疇，綠濤滾滾的沙漠林海……今天的奈曼到處呈現欣欣向榮的景象。

從為沙所困的國貧旗，到宜居宜業的和諧家園、創業發展的一方熱土，奈曼是如何實現華麗轉身的？記者采訪了奈曼旗旗委書記王廣權。

記者：王書記，奈曼旗這些年經濟社會發展取得了令人矚目的成績。那么作為國貧旗，奈曼是如何實現跨越和趕超的？

王書記：奈曼旗國土面積8137.6平方公里，人口44萬。全旗62%的土地是沙地,奈曼旗發展經濟，沒有明顯的資源優勢和區位優勢。要想改變落后面貌，就得另辟蹊徑，求創新、尋突破。近年來，奈曼旗委政府順應各族人民過上美好生活的新期待，牢牢把握科學發展主題，圍繞加快轉變經濟發展方式這條主線，按照“開放轉型、創業富民”的指導方針，把“創新奈曼，實現突破”作為一切工作的總要求，繼續把生態建設作為立旗之本，堅持擴大總量與調整結構并舉、富民與強旗并重、生態與發展雙贏，加速發展工業帶動型縣域經濟，加快推進工業化、城鎮化和農業現代化進程，深入實施“三化三型”戰略，推動經濟社會發展步入了快車道。2011年，全旗地區生產總值完成133.5億元，三次產業比重演進16.8∶49.7∶33.5；財政收入完成4.97億元，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到14430元和5650元。奈曼迎來了快發展、大發展的歷史機遇期。

記者：剛才您提到了奈曼旗要深入實施“三化三型”，這個戰略的具體內容是什么？

王書記：為實現“再解放、再突破、再跨越”的目標，我們集中力量實施“三化三型”戰略。就是在推進工業化上，著力打造功能完備型園區、循環配套型產業、自主創新型企業；在推進農牧業現代化上，大力發展高產高效型、產業帶動型、科技支撐型農牧業；在推進城鄉一體化上，努力創建宜居宜業型小城鎮，重點建設保障有力型基礎設施，積極培育多元發展型現代服務業，依靠“三化互動共贏”，帶動全旗經濟實力整體提升，推動各項事業發展邁上新臺階、開創新局面。

記者：從以農牧業為主的國貧旗，到積極發展工業帶動型旗域經濟，奈曼是如何實現突破跨越，構建自己的工業體系的？

王書記：一是積極擴大招商引資。深入實施“走出去、請進來”戰略，搶抓各種有利機遇，充分挖掘環境、勞動力和土地等相對優勢，堅持寬領域配置各種資源，以項目建設的突破性進展提升工業經濟整體實力。“十一五”期間，我旗累計簽約工業重點項目208個，其中億元以上41個。二是積極搭建工業發展平臺。為促進工業經濟集約集中發展，有效解決工業發展與農民爭地問題，我們籌資6億多元，在沙荒地上先后規劃建設了奈曼工業園區、奈曼化工園區、八仙筒工貿區、白音他拉輕工食品加工區、黃花塔拉羊絨皮草加工區、青龍山礦產開發區等6個專業園區，規劃總面積134平方公里，產值占到全旗工業產值的85%，平均每畝土地對財政貢獻達到1.6萬元。2009年，奈曼工業區晉升為市級工業園區。三是堅持“依托資源但不依賴資源”的理念，狠抓資源型產業的改造提升、非資源型產業的培育壯大，初步形成了建材、化工、能源、輕工食品加工、金屬礦采選加工和機械裝備制造六個主導產業，有效促進了產業延伸、升級和多元，實現了工業經濟向縱深發展。“十二五”期間，依托巴新鐵路這一“能源”通道，努力打造“煤—電—冶—建”循環經濟產業、裝備制造業、精細化工、能源產業四個產值超百億產業集群，形成新的經濟增長極。

記者：從荒沙漫漫到綠鋪原野，奈曼旗在生態建設上肯定有著不同凡響的奮斗經歷吧？

王書記：我旗之所以戴上國貧旗的帽子，主要是沙地面積大，單靠貧瘠的沙地上放牧種糧的收入，人民如何不貧困？從70年代開始，旗委政府帶領奈曼人民向興隆沼80萬畝白茫茫大沙地宣戰，開始了艱苦卓絕的治理工程。經過30多年的治理，興隆沼林場森林覆蓋率近50%。全旗人民一代接著一代干，從80萬畝到今天的800萬畝，就這樣一小塊一小塊地治理。近年來，我們堅持生態立旗戰略，加大植被恢復工作，除國家投入外，主要靠農民出工出勞、種樹種草、恢復植被。人們說科爾沁沙地生態得到了逆轉，實際是從奈曼開始的。現在，我們森林覆蓋率已經達到30.28%，這個指數在沙區是很高很高的了。現在全旗的沙地已基本被綠色所覆蓋，但我們特意留下一些沙漠不去改變，一是為了保留這一歷史記憶，警示今天和今后的人們，生態治理成果來之不易。二是吸引人們到這里探險穿越以及開展汽車拉力賽、越野賽等活動，發展地方沙漠旅游產業。

記者：奈曼旗在治沙、用沙、開發沙產業方面聞名遐邇，請您談談能夠“點沙成金”的最主要經驗是什么？

王書記：我們在多年治理沙地中摸索了一條經驗，叫做“生態要經濟化，經濟要生態化”。沙地潛在著很多經濟效益，比如，我們的沙地西瓜已經形成了一個產業，每年種植都在20萬畝以上，創出了沙地無籽西瓜的品牌，一畝收入3000多元，過去治沙一味地投入，不見效益，是不可持續的。今天，我們探索了這條路子，大大激勵了群眾治理沙地、開發沙產業的積極性。因而，雖然國家在治沙上逐年加大投入，但更重要的是靠我們自己。以前是沙進人退，現在是點沙成金。我旗硅砂儲量300億噸，具有較高的工業利用價值，在實現生態好轉的基礎上，我們探索了在沙地上發展工業，引進了通遼中聯水泥、仁創沙產業兩大用沙集團，同時扶持當地用沙企業研發灰砂磚等系列沙產品，發展用沙企業38家，形成建材、機械精密鑄造、石油開采壓裂支撐劑、玻璃制造等四大系列產品的規模生產能力，年用沙量超過50萬噸。通過在沙地上建設工業園區，發展吃沙用沙工業，不僅實現了點沙成金、變廢為寶，還騰出了大量土地用于城鎮建設和發展農業。

記者：在推進農牧業現代化上，奈曼旗有哪些特點和經驗？

王書記：我旗著眼于鞏固農業基礎地位，努力在推進農牧業現代化上實現新突破。一是大力發展高產高效型農牧業。大力建設節水、高產、高效農業，進一步提高糧食總產量。繼續發展無籽西瓜、紅干椒等效益明顯、市場前景廣闊的高效種植業，合理規劃果、菜、食用菌、葡萄等設施農業重點產業，依靠規模經營，彰顯特色優勢。大力推進養殖業規模化，擴大肉雞養殖規模，發展好肉牛、生豬等產業，支持養殖業向大戶、專業村和標準化小區發展，走小群體、大規模的發展路子。創建品牌，推動綠色無公害產品走向全國，走出國門。二是大力發展產業帶動型農牧業。堅持用工業化的理念改造提升傳統農牧業，抓龍頭、強基地、促規模，重點引進實力強、規模大的深加工企業，促進玉米、肉雞等農畜產品專業化分工、品牌化生產，帶動基地規模化發展，提高農牧業比較效益和回報率。積極發展專業合作社等合作經濟組織，提高農民抵御市場風險能力，切實增產增收。三是大力發展科技支撐型農牧業。進一步加大“噸糧田”科技攻關力度，在種子工程、栽培技術、農田基本建設和全程機械化作業等方面實現新突破，促進玉米由中產向高產邁進。加快農牧業科技服務體系建設，下力氣引進、培養農牧業實用人才，推進科技培訓到戶、科技成果到田、技術要領到位，靠科技、靠人才、靠管理提高效益。

記者：進入旗政府所在地大沁他拉鎮，第一感覺就是規劃特別疏朗大氣、特色鮮明。奈曼旗在城鎮規劃建設上有哪些特點和新的創意？

王書記：為適應經濟的快速發展，我旗著眼于改善發展環境，在推進城鄉一體化上實現新突破。在區域發展格局上，確立了“一個中心、兩個重點、三條發展軸”格局，構筑了明晰、合理的城鄉發展框架。同時，聘請大連城市規劃設計院修編城關鎮總體規劃，確立了“現代生態工業城市”的城鎮定位、“北延東擴”的發展戰略和“一城兩片”的空間結構，編制完成了未來10年主城區控制性詳規、新城區城市設計、重點地塊規劃設計和城區景觀設計規劃，對城鎮空間結構、功能布局、交通網絡、建筑風格進行引導控制。依托現有產業基礎，發揮各自區位和資源優勢，對蘇木鎮城鎮總體規劃和嘎查村村屯建設規劃進行了編制。

記者：奈曼旗的大沁他拉鎮曾被評為“全區十大魅力名鎮”，在打造中心城鎮上有哪些做法和經驗？

王書記：在發展重點上，我們突出了城關鎮中心地位，大力推進“北延東擴”戰略，結合奈曼工業區向東拓展，推動主城區向北延伸，主城區建成區面積拓展到21平方公里，人口增加到9.7萬人，經濟總量占全旗GDP的比重提高到35%。以“沙海明珠，和諧奈曼”為主題，完善城鎮基礎設施建設，突出綠化美化亮化，塑造文化特色，提升了城鎮建設品味。依托工業園區拉伸八仙筒、白音他拉、黃花塔拉三個蘇木鎮發展框架，分類梯次推進小城鎮建設，搞活城鎮經濟。通過幾年的建設，城鎮面貌明顯改觀，承載發展和輻射帶動能力顯著增強，全旗城鎮化率由“十五”期末的23.5%提高到38%。在發展理念上，以重點基礎建設工程為突破口，不斷提高城鎮和基礎設施承載產業、服務發展的能力，努力創建宜居宜業型城鎮。一是突出特色建設新城區。重點推進城關鎮“拉大、補欠、提質”工程。二是轉變思路經營城鎮。加強與各級各類金融機構的對接，搞好城鎮資本運作，逐步走出“城市建設市場化、資金籌措多元化、資源利用商品化”的新路子，努力開辟“社會建城”新渠道。三是創新舉措加強管理城鎮。堅持以人為本，實行依法管城與以德治城相結合，市容市貌集中整治與長效機制完善相結合，不斷提高城鎮管理水平，著力打造宜居宜業、文明和諧城鎮。

記者：發展經濟的最終目的是保障和改善民生，奈曼旗在這方面取得了哪些成效？

王書記：我旗堅持在強旗的同時，將更多財力用于民生的各項事業。優先發展教育事業，著力改善辦學條件。提高學前教育質量，重點發展民族教育，鞏固提高九年義務教育，擴大高中免費教育覆蓋面，促進各類教育協調發展。加強體育公共服務設施建設，努力提高群眾健康水平。大力推廣應用新成果、新技術，不斷提高科技對經濟社會的貢獻率。深化醫藥衛生體制綜合改革，優化衛生資源配置，穩步實施藥品零差價制度，進一步完善旗鎮村三級醫療衛生服務基礎建設，健全有利于群眾及時就醫、安全用藥、負擔合理的醫療衛生體系。把扶貧攻堅作為重要的民生工程，打好集中連片、整村推進的攻堅戰，重點扶持發展脫貧富民產業，改善貧困地區基礎設施條件。繼續加大職業技能培訓力度，深入開展“創業型城市”創建活動，積極發展各類創業園區、創業孵化基地和創業型企業，解決好高校畢業生、農村富余勞動力、城鎮失業人員和弱勢群體的就業問題。加快推進農村養老保險工作，進一步擴大基本養老、基本醫療等社會保險覆蓋面。高度重視困難群眾的基本生活，加大保障性住房建設力度，逐步提高城鄉低保、農村五保等弱勢群體補助水平，大力發展社會福利和慈善事業，動員各界力量積極參與社會救助活動，逐步構建覆蓋城鄉的社會保障體系。

記者：國家和自治區都提出了“穩中求進”的發展基調，奈曼旗下一步如何把握機遇加快發展？

王書記：我旗正處于前所未有的發展經濟的歷史機遇期。國務院《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》的出臺，為我們的發展提供了難得的政策支持；國家將進一步采取措施，改善民族地區、貧困地區生產生活條件，我旗作為國貧旗能夠得到更多傾斜和支持；宏觀上“穩中求進”的戰略實施，為我們轉變發展方式、提升發展質量提供了有力保障；自治區對東部盟市的扶持和市里加快融入東北經濟一體化的決策、發達地區的產業轉移以及巴新鐵路能源大通道的即將建成等等，多種條件與多重需求的疊加聚合，使我旗面臨著全面性、歷史性的發展機遇。經過多年探索，我們有了“點沙成金”、利用沙子和沙地的經驗，我們有了公路、鐵路和空運的立體交通，其交通和區位優勢就凸顯出來了，加上我們的石油、沙地產品等資源，都是我們加快發展經濟的優勢。

記者：您在奈曼旗工作已近6年，您心中未來的奈曼旗是什么樣子？

王書記：我心中的奈曼很美，生機無限。我們已經構建起六大主導產業，十年之內，奈曼的經濟社會發展會有質的飛躍。比如我們正在建設當中的鎳鉻合金，建成以后年產120萬噸不銹鋼，三到五年時間會形成完整產業鏈。我旗現在的財政收入剛過5個億，這一個項目就能帶來20個億的財政收入。奈曼人吃苦耐勞，堅忍不拔、容納百川，我們有全旗人民的奮勇拼搏，有富民強旗的明確目標，更有國家、自治區和市里的大力支持，我們一定會借助《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》的強勁東風，借助國家振興東北經濟的大好機遇，努力實現經濟社會發展的再創新再突破，把奈曼建設得更加富強美麗、和諧幸福。