建設(shè)工程項(xiàng)目推行電子招投標(biāo)的必要性與應(yīng)用分析

陳文義

（浙江省公共資源交易中心，浙江 杭州 310005）

1 工程項(xiàng)目推行電子招投標(biāo)的必要性

工程項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)需要經(jīng)過(guò)一個(gè)復(fù)雜而嚴(yán)格的過(guò)程，采用電子招投標(biāo)可以有效的提高招投標(biāo)的效率。具體從電子招投標(biāo)的含義上看，是參與招投標(biāo)的各方按照國(guó)家的法律、法規(guī)，以電子數(shù)據(jù)資料為載體，在電子與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下完成的全部或者部分招投標(biāo)活動(dòng)。工程項(xiàng)目的電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用有利于對(duì)工程項(xiàng)目市場(chǎng)秩序的規(guī)范，可以實(shí)現(xiàn)信息公開、透明，進(jìn)而保證工程項(xiàng)目招投標(biāo)在公平、公開、公正環(huán)境中完成。同時(shí)也可降低各方的招投標(biāo)成本，提高招標(biāo)效率，也推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化。最后電子招投標(biāo)的實(shí)施可以將各種相關(guān)信息統(tǒng)一到一個(gè)交易平臺(tái)上，更有利于政府部門對(duì)信息與過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，有助于社會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督。

2 從系統(tǒng)角度分析電子招投標(biāo)的應(yīng)用

2.1 電子招標(biāo)管理系統(tǒng)的功能

電子招投標(biāo)系統(tǒng)前端系統(tǒng)是信息發(fā)布與管理系統(tǒng)，信息發(fā)布系統(tǒng)主要是相關(guān)組織單位對(duì)項(xiàng)目的基本信息進(jìn)行發(fā)布，即將項(xiàng)目信息利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布到公共信息平臺(tái)上，參與投標(biāo)的單位可以通過(guò)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的方式在平臺(tái)上獲得信息。

而對(duì)交易的管理則是為業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人等各方提供必要的對(duì)接文件、招標(biāo)報(bào)名、網(wǎng)上信息交流、網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)等，以此幫助各方在網(wǎng)絡(luò)上完成業(yè)務(wù)對(duì)接，招投標(biāo)文件應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定，其構(gòu)成為投標(biāo)邀請(qǐng)文件、投標(biāo)說(shuō)明、合同文件、投標(biāo)文件格式說(shuō)明、工程清單、技術(shù)文件、設(shè)計(jì)圖紙、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中為了安全，所有的報(bào)名文件都以代碼的形式出現(xiàn)，甚至采用匿名報(bào)名，實(shí)現(xiàn)了對(duì)報(bào)名企業(yè)間的保密，從而防止了圍標(biāo)與串標(biāo)的情況。

2.2 電子招標(biāo)的應(yīng)用流程

在整個(gè)安全系統(tǒng)中，將密鑰進(jìn)行分開管理，利用客戶和PKG共同訂立密鑰，既有效的防止了單方面利用PKG掌控密鑰的潛在危險(xiǎn)，同時(shí)也幫助了客戶與PKG之間的密鑰傳輸問題。多重加密的同時(shí)利用封存與開封、數(shù)字簽名的引入，為招投標(biāo)的信息安全提供了保證，也給招標(biāo)管理系統(tǒng)提供了更加安全的系統(tǒng)保障。進(jìn)而將投標(biāo)方、招標(biāo)方、PKG、數(shù)據(jù)庫(kù)、評(píng)標(biāo)專家有機(jī)的結(jié)合起來(lái)構(gòu)成了一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)為媒介的招投標(biāo)電子系統(tǒng)。整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行情況如下：

第一，系統(tǒng)對(duì)參數(shù)進(jìn)行初始化，在投標(biāo)單位上傳標(biāo)書前應(yīng)利用服務(wù)器進(jìn)程初始化參數(shù)，選擇合適的加密算法和解密算法，為后續(xù)的公鑰和密鑰產(chǎn)生與標(biāo)書文件的安全上傳與存儲(chǔ)做好準(zhǔn)備。

第二，對(duì)標(biāo)書進(jìn)行封存，電子標(biāo)書在傳遞的過(guò)程中因?yàn)橐跃W(wǎng)絡(luò)形式傳遞，如被截獲將泄漏商業(yè)機(jī)密，為了保護(hù)敏感信息則需要對(duì)其加密。但是標(biāo)書的文件內(nèi)容十分復(fù)雜，如果直接加密則會(huì)消耗大量的時(shí)間，影響整個(gè)系統(tǒng)的效率。可以對(duì)文件進(jìn)行先壓縮，然后再加密以減少耗時(shí)，并提高了傳輸?shù)臏?zhǔn)確性與安全性，同時(shí)還降低了存儲(chǔ)成本。在壓縮加密時(shí)引入數(shù)字簽名體制可有效的保證信息的完整性與不可抵賴性。

第三，對(duì)標(biāo)書進(jìn)行解封，即對(duì)壓縮加密的文件進(jìn)行解密，在開標(biāo)的時(shí)，業(yè)主單位、監(jiān)管部門對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行公開解密，且解密必須驗(yàn)證其完整性，這就避免了電子招標(biāo)中出現(xiàn)文件泄密、篡改等情況的發(fā)生。

第四，評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。標(biāo)書完成解密后進(jìn)入了評(píng)標(biāo)過(guò)程。招標(biāo)方將原始的標(biāo)書文件提交到評(píng)審委員會(huì)手中，評(píng)審委員會(huì)通過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法對(duì)標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審，然后由招標(biāo)方將結(jié)果公布出來(lái)。在這個(gè)過(guò)程中，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)利用其優(yōu)勢(shì)為專家評(píng)審提供了一個(gè)完整的流程。在評(píng)審過(guò)程中，專家可通過(guò)獨(dú)立的工作界面的評(píng)審條件來(lái)完成對(duì)標(biāo)書的評(píng)審。因?yàn)闃?biāo)書都是以代碼形式出現(xiàn)，因此杜絕了人為影響評(píng)標(biāo)的情況。評(píng)標(biāo)按照開標(biāo)信息、主審、復(fù)審、廢標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果、輸出結(jié)果的流程進(jìn)行。專家評(píng)審可以通過(guò)專用的證書與個(gè)人賬戶進(jìn)入到評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中，通過(guò)查看評(píng)標(biāo)信息記錄，如為商務(wù)標(biāo)則可以選擇初審、主審等進(jìn)行保存，初步評(píng)審、復(fù)審者對(duì)主審的結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，復(fù)審只能查看不能修改；在詳細(xì)評(píng)審的界面上可以上傳其評(píng)審數(shù)據(jù)；如為技術(shù)標(biāo)復(fù)審的專家可以對(duì)主審的數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)查，復(fù)審?fù)瑯硬荒軐?duì)主審的意見進(jìn)行修改；對(duì)評(píng)標(biāo)不能通過(guò)的進(jìn)行廢標(biāo)處理，但可以查看其評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，最后利用輸出設(shè)備將評(píng)審結(jié)果輸出，由組長(zhǎng)宣布評(píng)標(biāo)結(jié)束。

第五，電子招投標(biāo)的過(guò)程在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示后，其監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)的過(guò)程進(jìn)行備案，即對(duì)結(jié)果進(jìn)行備份，保存到專用的數(shù)據(jù)庫(kù)中。從而達(dá)到第三方監(jiān)督的目的，規(guī)范投標(biāo)方與招標(biāo)方的行為，保證公平公開。

3 結(jié)束語(yǔ)

在實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)的過(guò)程中，為了保證整個(gè)流程的高效率，應(yīng)在系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開發(fā)時(shí)突出開放性、通用性、簡(jiǎn)化性，因?yàn)檎型稑?biāo)系統(tǒng)本身應(yīng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，在設(shè)計(jì)中應(yīng)保證各個(gè)模塊獨(dú)立實(shí)現(xiàn)，并設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)開放式接口，因?yàn)橹挥薪y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的開放接口，才能保證系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨時(shí)間操作，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)流程。同時(shí)為了保證招投標(biāo)系統(tǒng)的服務(wù)性的特點(diǎn)，還應(yīng)注意保證評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的接口是開放的、通用的、安全的，且操作必須簡(jiǎn)單易行，只有這樣，才能讓參與招投標(biāo)的單位很容易的完成獲取信息、傳遞標(biāo)書、開評(píng)標(biāo)、公示等操作，以降低投標(biāo)成本，促進(jìn)電子招投標(biāo)簡(jiǎn)易化、安全化。

［1］夏文.淺談電子化信息系統(tǒng)在招投標(biāo)市場(chǎng)中的應(yīng)用［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2010（10）.

［2］張萬(wàn)鵬.電子招投標(biāo)實(shí)施中的信息安全風(fēng)險(xiǎn)分析［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2010（09）.

［3］王強(qiáng).如何完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)［J］.市場(chǎng)周刊（新物流），2008（08）.