城市公園綠地管養(yǎng)機制改革研究

閆創(chuàng)新，鄒抒衡

(河南省信陽市園林綠化管理局，河南 信陽 464000)

1 引言

公園綠地是向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災(zāi)等作用的城市綠地，包括各類公園、游園、廣場和街頭綠地，肩負著改善城市生態(tài)環(huán)境、樹立城市良好形象、提高市民生活質(zhì)量的重要任務(wù)。三分建、七分管，公園綠地只有通過持續(xù)的不間斷的科學(xué)精細的養(yǎng)護和管理，植物資源才能被有效利用，生態(tài)效益才能充分發(fā)揮，景觀效果才能日漸完美。隨著城市園林綠化事業(yè)的快速發(fā)展和市民群眾對公園綠地養(yǎng)護管理的要求不斷提高，現(xiàn)有的管理機制已不能適應(yīng)發(fā)展的需要和市民群眾日益增長的需求。2010年，信陽市在現(xiàn)有管理機制的基礎(chǔ)上，開展了以市場招標管養(yǎng)為重點的管養(yǎng)機制改革。

2 信陽城市公園綠地管養(yǎng)機制改革情況

2.1 園林綠化概況

信陽地處淮河之濱、大別山腹地，依山傍水，環(huán)境優(yōu)美，素有“江南北國，北國江南”之美譽。近年來，信陽市乘借國家園林城市創(chuàng)建東風，按照科學(xué)發(fā)展、以人為本、生態(tài)優(yōu)先、服務(wù)市民的原則，科學(xué)布綠、規(guī)模建綠、見縫插綠、拆墻透綠，城區(qū)綠化面積迅速增加，養(yǎng)護管理水平迅速提高，城市生態(tài)環(huán)境迅速改善，園林綠化事業(yè)得到了長足發(fā)展。城市建城區(qū)綠地率37.23%、綠 化 覆 蓋 率 42.81%、人 均 公 共 綠 地14.15m2。先后獲得中國優(yōu)秀旅游城市、中國十佳宜居城市、首屆中國創(chuàng)業(yè)之城、中國最具綠色競爭力城市、國家園林城市等榮譽稱號。

2.2 公園綠地管理現(xiàn)狀

信陽市屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，園林綠化事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，養(yǎng)護管理經(jīng)費不足，技術(shù)人才匱乏，管理粗放，隨機性、突擊性強，養(yǎng)護水平較低。

信陽市現(xiàn)有城市公園綠地700萬m2，管養(yǎng)經(jīng)費財政支付，其中市級重點公園綠地由市園林局管理，區(qū)級重點公園綠地由區(qū)園林部門管理，其它綠地由街道辦事處管理，形成了兩級政府、三級管理的格局。養(yǎng)護人員為園林部門正式職工，工資待遇按照全供事業(yè)單位有關(guān)文件確定，財政全額撥付，并依法享受住房公基金、養(yǎng)老保險等社會福利。所以，城市公園綠地的管理，更多是通過對職工的管理來實現(xiàn)的，職工管理的好壞決定了公園綠地景觀效果的好壞。工資待遇的法定供給機制，決定了單位對職工的約束力不夠強，部分職工“鐵飯碗”意識濃厚，思想重視不夠，不能堅守崗位，管養(yǎng)不到位，景觀效果明顯較差。

2.3 管養(yǎng)機制改革情況

按照“政事分開、管養(yǎng)分離”的要求，2010年，信陽市強力推行了養(yǎng)護管理機制改革。一是開展市場招標管養(yǎng)。在前期試點的基礎(chǔ)上，借鑒其它城市先進經(jīng)驗，先后對80萬m2新增公園綠地，面向社會有資質(zhì)的園林企業(yè)公開招標，全面推行市場化養(yǎng)護管理。二是實行內(nèi)部作業(yè)承包。參照原建設(shè)部相關(guān)定額標準，將公園綠地承包給現(xiàn)有職工，與職工簽訂養(yǎng)護管理合同，明確管養(yǎng)范圍、管養(yǎng)面積、管養(yǎng)職責、管養(yǎng)標準，將管養(yǎng)效果與經(jīng)濟收入掛鉤，制作管養(yǎng)標牌向社會公示，接受社會監(jiān)督。園林部門著力抓規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、標準制定、經(jīng)費管理、市場招標和監(jiān)督考核等宏觀工作。

市園林局制定了養(yǎng)護標準和考核辦法，成立了督查小組，堅持每周認真督查，每月考核兌現(xiàn)，每季度經(jīng)驗交流與小結(jié)，年終進行總評比，獎優(yōu)罰劣，保證了改革的順利實施。

通過改革，轉(zhuǎn)變了工作作風，增強了責任意識，激發(fā)了工作熱情，變過去突擊、被動、粗放式管理為現(xiàn)在的持續(xù)、自覺、精細化養(yǎng)護;降低了養(yǎng)護成本，減輕了財政壓力，提高了經(jīng)費使用效率，按80萬m2計算，信陽每年節(jié)省開支302萬元;改變了舊有管理模式和用工制度，破解了多年來困擾養(yǎng)護管理機制改革的市場難題，實現(xiàn)了由“以費養(yǎng)人”向“以費養(yǎng)事”的較變，提升了養(yǎng)護水平和景觀效果。

3 存在的問題

3.1 認識不到位

部分職工認識不深刻，對改革不理解，認為改革就意味著下崗，抵觸情緒嚴重，不同意改革，少數(shù)職工甚至做出了過激行為。沒有充分認識到改革的真正目的，是為了降低管養(yǎng)成本，提高工作效率，讓城市環(huán)境更美，讓職工生活更好，而不是增加失業(yè)。

3.2 制度不健全

管養(yǎng)制度不夠健全，約束機制沒有完全建立，在沒有經(jīng)濟或權(quán)力約束下，一切督查和說教都無濟于事，隨著時間的推移，懶惰、攀比思想重現(xiàn)，開始消極怠工，不堅守崗位、不認真履行職責，養(yǎng)護不精細，管理不到位，導(dǎo)致公園綠地環(huán)境變變差，植物生長不良。

3.3 招標偏低

為了節(jié)約管養(yǎng)經(jīng)費，公開招標時標的定的低，且以報價最低者中標。管養(yǎng)企業(yè)低價中標后，由于養(yǎng)護成本高、經(jīng)費少，入不敷出，虧本運行，便想方設(shè)法減少開支，裁減人員，減少修剪次數(shù)，不施肥、不澆水，突擊管理，最終導(dǎo)致綠地管理越來越粗放，景觀越來越差。實踐證明，要達到較好的養(yǎng)護效果，包括機械費、材料費、稅費、利潤和人員工資在內(nèi)，信陽的經(jīng)費標準每平方米至少在10元以上。

3.4 設(shè)備不足

部分企業(yè)在技術(shù)力量和設(shè)備不足的情況下中標，管養(yǎng)過程中出現(xiàn)了不科學(xué)、不規(guī)范、不遵循植物生長規(guī)律的現(xiàn)象，尤其是2010年連續(xù)兩年春夏持續(xù)高溫干旱天氣，部分企業(yè)由于缺少必要的水車等澆灌設(shè)備，延誤了最佳澆水時期，導(dǎo)致植物萎焉卷曲枯黃甚至死亡。

3.5 標準不統(tǒng)一

同一個城市區(qū)域內(nèi)，公園綠地的綠化模式和植物種類基本相同，但管養(yǎng)主體不同，依據(jù)的養(yǎng)護標準不一樣。沒有統(tǒng)一的養(yǎng)護管理質(zhì)量標準，管養(yǎng)單位各行其事，景觀效果參差不齊。

4 對策與建議

4.1 務(wù)實改革理念

管養(yǎng)機制改革是園林綠化養(yǎng)護管理工作的必由之路和發(fā)展趨勢。實踐證明，管養(yǎng)機制改革需要漸進式穩(wěn)步推進，分期實施，新增綠地先行推向市場，原有綠地由在職職工按照核定標準承包管養(yǎng)，隨著職工的自然減員，再逐步推向市場。

4.2 選擇合格的管養(yǎng)企業(yè)

公開招標時，一定要嚴格把關(guān)，選擇有二級以上資質(zhì)、有專業(yè)技術(shù)人員、有豐富管養(yǎng)經(jīng)驗、有較強的經(jīng)濟實力、有齊全的機械設(shè)備、信譽好負責任的管養(yǎng)企業(yè)，以保證管養(yǎng)的科學(xué)性、規(guī)范性、持續(xù)性。

4.3 制定合理的經(jīng)費標準

城市公園綠地是一項以改善城市生態(tài)環(huán)境、提高市民生活質(zhì)量為目的的純公益性事業(yè)，自身不會產(chǎn)生經(jīng)濟效益，管養(yǎng)目的是促進植物健康生長、維持優(yōu)美景觀效果、服務(wù)廣大市民群眾。招標時應(yīng)結(jié)合實際確定標的，不宜以最低報價作為中標的決定條件，養(yǎng)護經(jīng)費標準不可太低，讓企業(yè)有一定的利潤空間。否則，對于逐利的管養(yǎng)企業(yè)而言，必然重經(jīng)濟利益而舍棄景觀效果，甚至放棄必要的養(yǎng)護內(nèi)容和管理措施，導(dǎo)致植物生長不良、景觀效果差，達不到預(yù)期目的。

4.4 嚴格監(jiān)管制度

首先要有專業(yè)技術(shù)隊伍。在養(yǎng)護管理過程中全程予以技術(shù)指導(dǎo)，確保養(yǎng)護管理科學(xué)規(guī)范。其次要有嚴格的考核辦法。日常考核與集中考核相結(jié)合，每月考核一次，考核結(jié)果與經(jīng)濟掛鉤，管養(yǎng)不到位，按比例扣除養(yǎng)護經(jīng)費或工資;連續(xù)3個月考核不合格，終止養(yǎng)護合同。三是要建立長效的督查機制。督查結(jié)果作為月考核的主要依據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時通知養(yǎng)護單位整改，逾期不整改或整改不到位的，扣除相應(yīng)分值;連續(xù)3次督查不整改的，直接記入月考核結(jié)果加倍處罰，并予以通報批評。四是要及時兌現(xiàn)獎懲。依據(jù)考核結(jié)果，每月除扣除相應(yīng)比例養(yǎng)護經(jīng)費或工資外，按管養(yǎng)單位評出優(yōu)秀、良好、一般、差4個等次，專欄公示;年終對管養(yǎng)科學(xué)到位、景觀效果顯著的管養(yǎng)單位和個人進行獎勵，管養(yǎng)不力、整改不到位的給予經(jīng)濟處罰。

4.5 建立科學(xué)的養(yǎng)護標準

各城市要根據(jù)自己所處地理位置、氣候條件、植物種類及生態(tài)特性，結(jié)合實際科學(xué)制定養(yǎng)護管理標準，規(guī)范管養(yǎng)行為，統(tǒng)一管養(yǎng)效果，保障改革的成功，切不可照搬照抄其它城市標準。

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