強(qiáng)化我國森林資源管理的有益探索

杜業(yè)利

(貴州省遵義縣團(tuán)溪鎮(zhèn)林業(yè)站，貴州 遵義563131)

1 引言

森林是生態(tài)系統(tǒng)中關(guān)鍵的一鏈，對維持全球生態(tài)環(huán)境的平衡起著極大作用，因此當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，各國紛紛將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到自身的環(huán)境，開始將現(xiàn)有環(huán)境資源的合理開發(fā)利用與可持續(xù)發(fā)展放在首位。隨著我國改革開放的深入及成功加入世貿(mào)組織，我國也逐漸重視自然資源的合理開發(fā)利用。

市場經(jīng)濟(jì)的多樣化亦造就了社會對森林資源的多樣化需求，最近幾年，我國通過退耕還林、風(fēng)沙治理、天然林保護(hù)及集體林權(quán)制度改革等工作，成功吸收了林業(yè)發(fā)達(dá)國家的相關(guān)管理理論，使我國的森林資源管理由理論走向?qū)嵺`，在多方面取得了一定成績。

但森林資源管理是動態(tài)的可持續(xù)的，在一路前行之時，也不斷涌現(xiàn)出了各種問題，使得其現(xiàn)狀有待進(jìn)一步改善。本文就我國森林資源管理所面臨的問題進(jìn)行分析。

2 我國森林資源管理面臨的問題

由于我國之前并沒能重視資源管理工作，造成我國的森林資源受到了一些無法彌補(bǔ)的損害，現(xiàn)在的管理只能在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，力求能夠合理配置現(xiàn)有資源，保護(hù)好現(xiàn)有的森林資源，以確保生態(tài)平衡。

2.1 森林資源總量較低，分布結(jié)構(gòu)不合理

首先我國森林覆蓋率僅為16.55%，遠(yuǎn)低于全世界的平均水平26%，僅達(dá)到世界森林覆蓋率的50%。其次我國的森林面積位列世界第5，但由于人口基數(shù)較大，人均占有量僅為0.128hm2，相當(dāng)于世界人均占有量的1/5。另外我國的森林蓄積量位居世界第5，但人均森林蓄積量僅達(dá)9m3，與世界人均蓄積量相比僅占其1/8。由此可見，身為資源大國，但我國人均所能擁有的森林資源與國際水平相比卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的。我國的森林資源總量并不高，而我國的國土面積和人口基數(shù)卻不低，因此總體來說我國森林資源總量較低，并不能有效滿足國民的需求。

另一方面，我國森林資源的分布也極不平衡，總體呈東北和西南較為豐富，而人口相對集中的中部和生態(tài)較脆弱的西部地區(qū)森林資源則嚴(yán)重不足，這直接導(dǎo)致了我國森林資源的結(jié)構(gòu)及其分布與健康穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)的各方面要求相比還有很大一段距離，也造成了森林在陸地生態(tài)系統(tǒng)中的功能作用難以有效發(fā)揮。

2.2 森林資源再生緩慢，破壞程度嚴(yán)重

隨著植樹造林的大力推進(jìn)，我國的人工林面積已近6.168億hm2，達(dá)到了相當(dāng)可觀的規(guī)模。但人工林的形成與發(fā)展也存在著諸多問題，主要是樹種單一和成活率不高，且能夠保存下來的越來越少。人工林的結(jié)構(gòu)單一，僅憑一種樹木遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支持其發(fā)揮樹林應(yīng)有的功能，因此造成其郁閉度普遍較高，再生亦緩慢。

另外我國森林資源的破壞程度也較嚴(yán)重，一是相關(guān)的法律法規(guī)并不完善，執(zhí)法力度也有待提高，造成人們?yōu)榱怂嚼鵂奚h(huán)境，使森林資源大規(guī)模地被消耗，林地亦流失嚴(yán)重。二是相關(guān)的防治工作不夠到位，使得有些森林資源在惡劣的自然情況下無法得到較好的發(fā)展，以致消亡。

2.3 社會對其需求正發(fā)生著深度轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展，人們的生活發(fā)生了較大的變化，各方面的需求側(cè)重點(diǎn)也變得不同。以往人們多追求量的積累，在生活水平達(dá)到一定高度后，就開始關(guān)注質(zhì)的方面。現(xiàn)在的人們更多關(guān)注生活環(huán)境的質(zhì)量，對改善生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高，森林資源在如今的社會中，已不僅僅只提供木材及其他林產(chǎn)品，也包括森林本身的各種功能、旅游資源、生態(tài)效益等。

2.4 森林經(jīng)營管理壓力較大

(1)林產(chǎn)品的供不應(yīng)求。由于我國人口基數(shù)較大，對木材的需求量較大，而我國人均所能擁有的森林資源又較少，因此將加大林產(chǎn)品的供應(yīng)難度。

(2)我國的人口年增長率亦較大，經(jīng)濟(jì)增速也比較快，再加上和諧社會的逐步建立，使得社會各方面對森林多變效益的需求張力也相應(yīng)增加，森林資源所面臨的壓力亦日益增大。

(3)森林的公益效益與商業(yè)效益的沖突，這二者本身成反比，注重公益效益就難免削弱其商業(yè)效益，影響以此為生的人們的生計(jì)，若過度關(guān)注其商品效益，又會在一定程度上破壞其公益效益。因此關(guān)于如何平衡商業(yè)效益與公益效益，需管理者進(jìn)行合理把握，這無形中增大了其管理難度。

2.5 病蟲害的威脅

因病蟲害的發(fā)生具有一定的隨機(jī)性，相關(guān)部門并不能完全避免這種現(xiàn)象。另一方面，病蟲害的傳播速度較快，規(guī)模也較大，若同一林地中有樹木出現(xiàn)病蟲害，那么在較短的時間內(nèi)，林地中的其他樹木也會遭受不同程度的損害。因此病蟲害的威脅也是森林資源管理工作面臨的一大挑戰(zhàn)。

3 加強(qiáng)我國森林資源管理的有效措施

3.1 著重林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是在社會各領(lǐng)域都比較重視的戰(zhàn)略，對于林業(yè)這種可再生但循環(huán)周期較長的資源來說，就更顯得十分必要。我國林業(yè)部門亦依據(jù)這一戰(zhàn)略制定了相關(guān)的林業(yè)發(fā)展計(jì)劃。另外，我國的林地資源相對稀少，不可能通過無休止地?cái)U(kuò)大林業(yè)的經(jīng)營范圍來實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，因此必須對現(xiàn)有的林地資源進(jìn)行合理規(guī)劃，切實(shí)提高林地的生產(chǎn)力水平，從根本上保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 對林業(yè)進(jìn)行分類細(xì)化管理

我國的林業(yè)資源可劃分為兩類，即公益林和商品林，應(yīng)根據(jù)其功能的不同進(jìn)行相應(yīng)的分類細(xì)化管理。

對公益林應(yīng)由政府從宏觀著手，著重其生態(tài)公益功能，進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)營管理。因公益林主要是以其生態(tài)效益為經(jīng)營目的，可以其總體功能的最佳發(fā)揮為標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)好經(jīng)營與收益及投入與產(chǎn)出的比例，確保其健康的發(fā)展之路。

對商業(yè)林，則可確保其最大的經(jīng)濟(jì)效益，以市場規(guī)律進(jìn)行調(diào)控，不宜采取太多的行政管理手段，放手讓企業(yè)進(jìn)行自主經(jīng)營管理。必要時政府可進(jìn)行相關(guān)扶持或協(xié)調(diào)，以保證林地資源的合理開發(fā)利用。

3.3 完善森林病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)

每年除了人為的破壞外，因病蟲害而造成的森林面積縮小的情況亦不少見。因此國家應(yīng)重視病蟲害的破壞效應(yīng)，完善相關(guān)的預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

林業(yè)部門應(yīng)注重病蟲害的全面、及時、準(zhǔn)確的調(diào)查檢測工作，將管轄范圍的林地劃分為不同區(qū)域，指派固定的工作人員定期進(jìn)行巡視。

另外可在全國范圍內(nèi)，形成一個自上而下的測報(bào)網(wǎng)絡(luò)，既能方便全國各地的信息互動交流，也方便國家級檢測中心及時掌握各地信息，對所收集到的資料進(jìn)行綜合管理。

最后要對各類病蟲害資料進(jìn)行完善的分類歸檔，為以后病蟲害的防治工作提供依據(jù)。

3.4 建立森林資源管理的信息化網(wǎng)絡(luò)

利用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)技術(shù)，對森林資源管理的各方面工作進(jìn)行信息化升級，建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)，例如各類資料的管理及不同區(qū)域的共享等，都可通過高科技手段來進(jìn)行完善。

3.5 形成生態(tài)效益的補(bǔ)償機(jī)制

關(guān)于森林的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，可首先在中央和地方財(cái)政中進(jìn)行相關(guān)預(yù)算，對公益林進(jìn)行補(bǔ)貼。對于由集體或個人所有的林地被劃為公益林的，若業(yè)主不同意，可由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T與林地所有方簽訂相應(yīng)協(xié)議并予以補(bǔ)償;對于由個人所有的林地，限于當(dāng)時情況其不愿再經(jīng)營又無法轉(zhuǎn)讓的，國家可收購并進(jìn)行一定補(bǔ)償。

除了財(cái)政撥款外，也可構(gòu)建相應(yīng)的補(bǔ)償金的繳納制度，令生態(tài)公益林的收益方繳納相應(yīng)的生態(tài)公益林補(bǔ)償金。

4 結(jié)語

隨著人類環(huán)保意識的覺醒，各國越來越關(guān)注自身所處的生態(tài)環(huán)境，全球范圍內(nèi)尤其是一些發(fā)達(dá)國家，關(guān)于森林的認(rèn)識也發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在我國正在努力從各方面建設(shè)現(xiàn)代化的和諧社會，其中也包括人與自然的和諧。

這一切都預(yù)示著森林資源管理工作將面臨前所未有的壓力，也將越來越注重資源的合理開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)加強(qiáng)我國森林資源的管理工作，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的可持續(xù)發(fā)展，以建設(shè)健康的生態(tài)文明。

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