呼包鄂經濟圈中小企業集群發展問題研究

王素艷

（內蒙古財經大學，內蒙古 呼和浩特 010051）

1 呼包鄂經濟圈中小企業集群的發展現狀

近年來，內蒙古呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市打造出了一批優勢產業集群，初步形成了乳業、生物制藥、鋼鐵、鋁業、稀土、裝備制造、能源、電力、化工等產業基地，三市的經濟總量和財政收入均占全區一半以上，現已成為內蒙古自治區最具活力的城市經濟圈，為內蒙古經濟高速增長作出了開創性的重大貢獻。呼和浩特市已初具規模的產業集群主要包括乳業、電力、生物制藥、化工、綠色農畜產品深加工、電子信息、硅產業集群等；包頭市已經建成9個具備一定產業規模與特色的工業園區，其中包括1個國家級高新技術產業開發區、4個自治區級工業園區和4個縣域工業園區，這9個重點工業園區已聚集了1 200多戶中小企業，工業園區已成為產業集群形成的有效載體。目前包頭市以此為平臺成功地打造出了鋼鐵、鋁業、裝備制造業、稀土等一批重點產業集群；鄂爾多斯市已基本形成了羊絨、裝備制造、PVC、煤化工、冶金和林沙等產業集群，產業集群的發展極大地推動了該市工業的壯大和工業競爭優勢的提高。我們對呼包鄂經濟圈的中小企業及相關部門進行了問卷調查，目前該區域中小企業集群發展呈現出以下一些特點。

1.1 中小企業集群類型趨于有核心企業型

我們將中小企業集群劃分兩種基本類型，一是以市場實力相當的中小企業構成的中小企業集群，集群中缺乏大型企業或龍頭企業，即市場型集群；二是以龍頭企業為核心、眾多中小企業集群為外圍的中小企業集群，即核心企業型集群。呼包鄂經濟圈的中小企業集群內部都有著一個或幾個核心企業，有眾多中小企業為其配套協作，屬于有核心企業型集群。比如，呼和浩特市的乳品加工業集群形成了以“伊利”、“蒙牛”為核心的上百萬農戶為之配套生產的格局；在包頭青山裝備行業園區中，以北方奔馳等為核心，發展了一批裝備配套生產企業；以鄂爾多斯集團為龍頭企業形成羊絨產業集群等。

1.2 多屬于勞動密集型行業，集群發展基本處于起始階段

呼包鄂經濟圈中小企業集群主要依托自然資源優勢而形成，如乳制品業、農畜產品加工業、羊絨制品加工業、有色金屬加工業、鋁制品加工業、農機設備制造業等，基本上屬于勞動密集型行業。而且，集群企業多屬于傳統資源初級加工行業，企業產品檔次不高，企業競爭力相對較弱。實際調研顯示，很多集群企業還屬于分散化經營，靠個體自身來發展，并非通過聚集求得發展。從產業集群發展的生命周期階段來看，呼包鄂經濟圈中小企業集群仍處于起始發展階段。

2 呼包鄂經濟圈中小企業集群發展存在的主要問題

2.1 企業集群創新能力弱

從整體上看，呼包鄂經濟圈中小企業集群技術創新能力較弱，技術創新水平偏低。首先表現在集群企業的自主創新意愿和能力不強，這主要是因為集群中的大多數中小企業規模小，資金少，人員素質偏低，企業主要依靠中低檔產品和傳統工藝組織生產；另外，由于創新投資風險大，外部性強，為減少研發投資成本和降低創新風險，集群內的技術引進、模仿動機遠遠超過了其自主創新動機。比如，呼和浩特地區中小企業集群引進的企業大部分研發中心不在本地，導致這些生產企業對市場反應不及時，企業生產的創新產品、高端產品少，核心競爭力不強。其次，缺乏既競爭又合作的創新動力，集群內的合作創新也很少。不僅集群企業間的創新聯系少，而且企業與科研機構的合作機制尚不完善，如在包頭稀土高新技術開發區，部分骨干企業由于與科研機構、高等院校間沒有建立起有效合作機制，一些研究成果的試生產和轉化多在科研機構內部進行，受資金、設備和實踐技能等條件的限制，效果往往不盡人意。

2.2 集群企業競爭實力弱，缺乏區域品牌

中小企業集群要保持競爭優勢，不僅需要做大產業，更要做強企業，做響品牌，品牌的建立對企業及其集群的發展都非常重要。通過區域龍頭企業打造企業品牌，使其成為國內乃至國際知名品牌，發揮企業品牌效應，帶動其它相關聯企業品牌的建立和發展，從而形成具有競爭力的區域品牌。目前，呼包鄂經濟圈產業集群內雖然聚集了一定數量的企業，但多數企業規模小，競爭力不足，集群內缺乏品牌影響力強、知名度大的企業。比如，有些集群內沒有一家全國500強企業，集群難以獲得龍頭企業帶動中小企業聯動發展的效應，在一定程度上制約了產業集群的成長；有些已經形成規模的集群內往往只有單一或者一兩個龍頭企業，沒有形成多核心企業帶動集群發展的局面。以呼和浩特地區發展勢頭強勁的乳業制品集群為例，僅有伊利、蒙牛等核心企業，雖然已經發展成在我國較具競爭優勢的企業，但是還難以發揮技術擴散、交易轉包等帶動眾多中小企業發展的作用。

2.3 從事主導產業和相關產業的企業數量少，企業間的專業化分工程度低

目前，呼包鄂經濟圈中小企業集群的聚集效應未充分顯現，主要表現為從事主導產業和相關產業的企業數量少，企業間的專業化分工協作程度低。只有足夠多的企業在特定空間聚集，才能使集群企業獲得外部規模經濟和外部范圍經濟效應。目前該區域中小企業集群內的成員企業數量較少，集群企業之間內在聯系少，缺乏應有的專業化分工和基于共同的地域文化背景之上的相互認同和協同關系，這嚴重影響了企業競爭力和社會資源配置效率，造成交易費用的增加，不利于企業獲得規模經濟效應。比如，在呼和浩特的綠色農畜產品深加工盛樂工業園區，與蒙牛阿拉、宇航人沙棘等知名企業相配套的食品企業只有17家，其中建成投產的只有12家；在包頭稀土產業園區，多數骨干企業的生產和供應自成體系，與園區內或附近的地方產業的后向聯系少，即與本地的供應商的聯系少，這樣導致集群企業各自為戰，不能形成縱向聯系的產業鏈條，難以獲得集群化發展的各方面優勢和效應。

2.4 中介服務體系不完善

中小企業集群的發展和成長還需要公共信息、產業基礎技術研究開發、人員培訓等，這些都離不開各種類型的中介組織，如行業協會、商會、科技開發中心、信息服務中心、網絡中心、融資擔保機構、營銷公司、咨詢公司、會計和律師事務所等機構。目前，呼包鄂中小企業集群內的中介服務和公共產品還很缺乏。比如，金融機構、民間風險投資機構還不足，中小企業依然面臨著融資困難這一大難題；注冊會計師事務所、律師事務所短缺，影響集群產業市場的正常秩序；多數園區沒有行業協會等中介組織，行業協會的服務功能還有待進一步增強等。調查結果顯示，集群企業普遍認為行業協會等中介組織對集群的發展作用遠不及政府。

3 促進呼包鄂經濟圈中小企業集群發展的對策

3.1 提升集群創新能力

實踐證明，凡是成功的中小企業集群，其技術創新能力都很強。企業是創新的主體，集群企業要增強自主創新意識，積極創造和利用內部條件和外部扶持，不斷提升自主創新的能力。集群企業在積極獲取政府技術創新資金補貼，主動解決創新資金問題的同時，要著重提高自身的學習能力和知識吸收能力，尤其重視企業人力資源的開發和人員素質的提高。比如，在人才招聘上，除了采用內部提拔方式外，尤其重視從外部招聘一些優秀的管理人員和技術人員補充企業的人才庫，并從長期激勵入手留住核心人才；企業要利用集群地理位置鄰近的優勢，采取“走出去”、“請進來”等多種方式加強現有人力資源的培訓與開發力度等。另外，企業要意識到集群企業間知識、技術的互動和合作已經成為技術創新領域的新特點，合作創新既是增強企業創新能力的一個重要途徑，也是提升集群技術創新能力的有效模式。集群企業一方面要與其他企業加強知識技能的交流，逐步與相關聯企業建立既競爭又合作的創新網絡，不斷進行合作創新；另一方面，集群企業應充分利用呼、包、鄂地理位置臨近的優勢，加強與集群內知識性機構，如大學、科研院所等的聯系，這種聯系是技術創新的通道和源泉。因為高等院校、科研院所具有較強的技術資源優勢，能夠縮短產品推向市場的研發周期，規避項目在核心技術研究方面失敗的風險，進而促進集群企業技術水平的不斷提升。

3.2 加強自主品牌建設，不斷擴大集群的市場影響力

首先，集群企業要加強品牌建設的意識和步伐，不斷提高產品質量和檔次，由省級名牌到國家級名牌再到世界級名牌，逐步有意識地形成和提升企業品牌。這樣，會吸引和促進更多企業投身到品牌建設中，在集群內形成一個品牌梯隊，并逐步形成具有競爭力的區域品牌。其次，地方政府相關部門應注意引導和吸引大企業落戶內蒙古。地方政府應積極創造條件吸引國內和國際性的大企業、跨國公司在當地落戶，這類大企業的進入必將對該區域的中小企業產生較大的中間產品的生產需求，甚至吸引為其提供零部件生產的整個下包網絡“搬遷”到該地區，以獲得龍頭企業帶動中小企業聯動發展的效應，并逐步形成以多核心企業帶動集群發展的局面。最后，要注意宣傳和維護集群美譽。如通過組織專業性展覽會或博覽會、在各種媒體做宣傳廣告等方式來宣傳介紹本地產業集群，使其市場影響范圍擴大。

3.3 加強集群企業間的專業化分工與協作

專業化水平的高低直接影響到呼包鄂經濟圈中小企業集群能否正常運營和健康發展，關系到集群內部各企業的技術創新能力的提升，是集群化的基礎性條件。呼包鄂經濟圈內的中小企業集群要強化骨干集群企業和大企業的聯系，加強中小配套企業間的專業化分工與協作，從而有利于企業獲取技術、信息、人才等資源，促進企業及其集群的健康發展。因此，一方面企業應該根據自身發展的需求，與同生產環節的企業建立合作關系，或者積極與上下游企業建立合作關系，尤其是與集群龍頭企業建立各種正式或非正式的關系，并依托企業間的這種合作網絡結構，與合作伙伴之間進行原材料、產品等交易行為，開展共同研發和共同學習等活動。另一方面，政府相關部門要出臺和有效落實有關政策、措施，積極鼓勵和支持集群企業間進行密切聯系和合作，如對在原材料供應、銷售、技術改造和開發等方面建立協作關系的企業，實行稅收優惠、貸款優先等。

3.4 建立健全中介服務體系

中介服務組織是中小企業集群正常運作的支持系統，因此，相關部門一方面要鼓勵和扶持中介組織的建設和發展，以建立健全有利于集群成長的中介服務體系，通過成立行業協會、商會、科技開發中心、信息服務中心、網絡中心、融資擔保機構、營銷公司、咨詢公司、會計和律師事務所等機構，為企業集群開展生產、技術、資金、信息、市場、咨詢、人才培訓等方面的服務；另一方面，要規范和強化現有中介組織的服務功能和服務質量。例如，溫州商會作為中介機構在國際貿易談判中就起到了重要作用，只有不斷強化中介組織的服務功能，提高其服務質量，才能更好地不斷優化集群內部結構，充分發揮促進集群健康、穩定發展的輔助作用。在各類中介組織中，行業協會的作用尤為突出，要積極發揮行業協會的作用，通過組織和協調集群企業行為來制定行業標準，規范行業內集群企業的行為，反對企業間的不正當競爭，協調行業糾紛，促進集群健康發展。

[1]陳雪梅.中小企業集群理論與實踐[M].北京：經濟科學出版社，2003.

[2]王艷龍，薛高亮.內蒙古“十二五”時期中小企業集群發展研究[J].北方經濟（綜合版），2011(10):5-6.

[3]王瑞永，韓燕.呼包鄂經濟圈中小企業集群培育與發展對策研究[J].內蒙古社會科學（漢文版），2010(2):112-115.

[4]陳建明.中小企業集群成長的動力機制研究綜述[J].經濟縱橫，2010(12):131-134.

[5]毛文靜.內蒙古中小企業集群發展戰略研究——以包頭稀土產業集群為例[J].北方經濟，2009(23):51-53.