全過程網絡招投標解決串圍標問題

樊 森 尹如軍 趙文廣

（1.鄭州金路電子科技有限公司 河南 鄭州 450016；2.河南省交通工程定額站 河南 鄭州 450016)

1 系統簡介

自1999年頒布《中華人民共和國招標投標法》以來，幾經變革，工程招投標制度已經穩步推行，日漸成熟。各地、各行業在實施《中華人民共和國招標投標法》基礎上都制定了實施細則。近年來，隨著我省公路建設的快速發展，省交通運輸廳在公路建設領域的招投標程序、評標辦法等方面也不斷探索研究和改進，通過頒布一系列文件進行改進和規范招標投標活動，基本形成了以合格制和有限低價評標法為主線的具有河南特色的公路工程招投標辦法，取得了一定的經濟效益和社會效益。

近期，《中辦<關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見>的通知》和《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作通知》等文件均提出：“應逐步推行電子標書招投標”，《基于多媒體技術的公路工程施工網絡招投標信息化系統》的研發既是響應國家推行電子標書招投標的號召，也是省交通運輸廳對于公路工程招投標在節約資源、加強監管、提高招投標服務水平、促進我省公路工程招投標工作更加公開、公正、公平等方面所做的新探索，以期解決在招投標過程中存在的諸多問題，利用網絡技術進行招投標工作，能夠有效節省招投標工作時間，節約成本，提高工作效率，促進招投標工作公開、公平、公正，規避腐敗，凈化招投標市場。該系統的實現對于河南省公路工程招投標具有非常重要的現實意義和應用價值。

本系統主要研究分析：（1）目前我國招投標相關法律法規，明確項目開發內容的法律依據和界限；（2）招投標多流程、多角色、多階段操作活動在電子網絡自動化條件下實現的方法和手段；（3）多媒體技術（包括二維碼、手機短信、音頻、視頻等）在招投標活動中的應用，在招投標各個環節減少人為干預、加強政府監督；（4）網上招投標的安全性及易用性問題，在身份驗證、數據采集及存儲、確認操作、投標評標等各環節采用先進技術提高系統安全性及易用性，保障招投標活動參與各方合法權益；（5）我省公路行業招投標數據庫的實現方法，建立河南省公路工程招標數據庫，實現歷史數據的統一化管理，為我省公路工程招投標數據電子歸檔提供技術手段，提高主管部門對項目招投標活動的監控能力。

完成了“基于多媒體技術的公路工程施工網絡招投標信息化系統”研發，經試運行滿足我省公路招投標工作的需要，運行效果良好，為我省公路工程實現網絡化招投標提供了有力的技術支持。

2 串圍標問題分析及危害

目前，招投標制度運用于工程建設領域的工程發包，是引入市場競爭機制，促進資源優化配置，降低工程造價，保證工程質量和工期的有效方法，是防止工程建設領域權錢交易等腐敗行為發生的有效舉措。但是，一些參與工程建設的企業，在建設工程招投標過程中玩弄串標、圍標，以謀取中標，這不僅嚴重造成人力、物力、財力的大量浪費，而且嚴重違背公平交易、競爭擇優、誠實守信的市場經濟原則，擾亂正常的招投標活動，破壞建設工程市場秩序，也成為建設工程領域誘發商業賄賂，進行權錢交易等腐敗問題的重要原因。

串標、圍標伴隨著招投標而產生，其一旦成為市場運行的“潛規則”，對建設工程市場的健康發展都有嚴重的危害。因此，我們要對招投標串標、圍標的形成原因進行深入分析，有利于采取行之有效的對策措施，防治串標、圍標的出現，使建設工程市場健康有序地發展。

分析建設工程招投標串標、圍標的形成原因，有法律制度方面的，有監督管理方面的，主要有以下幾個方面。

體制機制缺失。近幾年，市場經濟利益商品化，政府對施工企業資質的認定不夠規范，客觀上導致一大批企業在短時期內迅速成長，一級、特級企業增多，競爭激烈甚至到惡心、無序的程度。目前招投標主要以報價為主依據，企業中標偶然性大，成本無形增大，導致投標人想方設法走串標、圍標路子。投標人內部的經營部門和施工管理班子分離，為了部門或個人利益，經營部門輕易接受串標、圍標方的邀請，為串標、圍標市場的形成提供便利。

法制環境寬松。現行法律法規體系存在不配套、不細致、不完善和不嚴謹的問題，使不法行為有機可乘。相關法律規定對串標、圍標單位和直接責任人的罰金數額較小，其違法違規的成本遠小于其違法違規的所得，難以有效遏制少數不法企業和人員的投機心理。

操作不夠規范。招標人制定的招標文件以及整個招標過程中的操作十分重要。招標文件存在漏洞，資質審查不嚴格，評標辦法沒有設置有效防范串標、圍標的措施，都會導致串標、圍標的產生。在一些專業性較強的工程中，參加投標的單位往往是同一系統的多家企業，雖然都是獨立法人，但由于體制問題、歷史淵源，彼此還存在某種關聯，業務關系密切，人員相互熟悉，想要串標、圍標的操作極易得手。

監管難以到位。串標、圍標行為的表現形式多種多樣，具有很強的偽裝性、隱蔽性，要調查取得認定其串標、圍標所需要的事實證據材料非常困難。近幾年，為了加大建設工程領域反腐敗力度，各級紀檢、監察、審計、招投標管理機構和主管（監管）部門等主動介入工程招投標的監督，查處違法違紀行為，對維護招投標的正常秩序和嚴肅性起到了很大的積極作用。但在監管實踐中，職責不明，主次不清，流于形式，推諉扯皮的問題不同程度地存在。參與監督的各部門理解各不相同，沒有明確分工，參加人員往往臨時指派，監督效能受限于其業務水平。由于監督部門多，行業主管部門的監督職能受到削弱，不能有效地扮演主角角色，極易形成大家都監督但又都不負責的現象，容易使監督流于形式，即使在招投標過程中發現有串標、圍標的嫌疑，也可能因地方保護主義而不了了之。

誠實守信不足。串標、圍標是一種投機行為，其重要根源在于建設工程領域乃至整個社會的誠信缺失。由于政府、企業、公眾的誠信問題，工程建設上的種種不良、不法行為屢見不鮮，串標、圍標只是其中之一。作為串標、圍標的行為主體，有的投標人內部管理比較落后，注重短期行為而不是長期效益，忽視誠信建設，而建設工程市場的誠信體系尚未完全建立，對失信行為缺乏有力的懲戒措施，個別企業屢闖紅燈也就不足為怪了。

建設工程招投標中串標、圍標的主要危害主要體現在以下幾個方面：

破壞市場秩序。招投標的目的是通過公開公平、競爭擇優選取中標人，但串標、圍標行為的存在，擾亂了正常的招投標秩序，妨礙了有序競爭機制應有功能的充分發揮，從本質上改變和破壞了招投標的初衷和實際意義，使中標結果在很大程度上操縱于個別企業手中，而有優勢、有實力中標的潛在中標人則被拒之門外。有的企業為避免在競爭中失去市場份額，不情愿地選擇惡性競爭，作為市場基礎的誠信遭到了破壞，市場規律和競爭法則失去作用，嚴重影響社會生產力的提高和產業結構的提升。

增加交易成本。參與串標、圍標的投標人一般都會有某種形式的利益分成，這就會使他們操縱的標價超出了合理低價的范圍，交易成本大大增加，而增加的費用最終都會轉嫁到招標人身上，造成社會財富的巨大浪費。

影響工程質量。由于賭博心理占了上風，串標、圍標的投標人在編制投標文件時，將著眼點側重于價格的惡心競爭上，對施工方案不認真研究，無合理應對措施，即使中標也不大可能認真組織項目實施，更有甚者中標后將工程違法轉包或分包給若干個小施工隊伍，給工程建設留下嚴重的隱患，工程質量、管理水平、經濟和社會效益下降，國家和守法企業利益均受損失。

滋生腐敗土壤。在招投標過程中，一些經營者為了在競爭中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買參與招投標活動的相關單位和人員。個別不法或者不良分子，由投標企業或其代理人出面，以金錢和物質為誘餌，誘使某些企業參與串標、圍標，誘使招投標工作人員、評標專家違法亂紀。串標、圍標行為已經成為建設工程領域商業賄賂的重要表現形式，它腐蝕了干部隊伍，侵蝕黨的肌體，對黨的執政能力和先進性建設造成了極大危害。

3 解決串圍標的做法

本系統的研究成果將大幅度提高河南省公路工程招投標工作的效率，為管理決策的制定提供可靠依據，有效地預防了招標過程中的串標、圍標行為，保障公路行業持續、快速、健康、有序的發展。本系統預防招標過程中的串標、圍標行為主要體現在以下幾個方面：

3.1 有效遏制假借資質行為

系統通過對投標單位名稱與組織機構編碼進行唯一管理，使得假借資質的單位之后共用同一帳戶，打破了傳統假借資質情況下的項目信息不公開情形，揭開了資質擁有單位的“小賬”，有效遏制了假借資質的行為。系統的成功運行，為打擊招投標領域圍標、串標行為提供了有效的手段，體現了“三公”和“擇優”原則。

3.2 提高了行政部門的監管力度

本項目為監督單位和主管單位提供了監管手段，主要體現在以下幾個方法：一、主管單位可以瀏覽查看其管理范圍內的所有項目，調閱招投標活動的所有細節數據，為受理投訴提供數據支持；二、監督單位使用U盾技術，把評標專家權限嚴格管理起來，從啟動評標到結束評標，評標專家均在監督單位的監督下活動，監督單位可以通過系統查看評標專家在評標過程中的針對投標單位給予通過或不通過的操作細節與意見，有效保留了評標痕跡，為受理投訴提供數據支持，為落實責任提供了決策支持，提高了我省公路行政管理部門的監督力度。

3.3 減少人為干預，根源上杜絕以權謀私

我省公路建設招投標領域經過不斷探索與改進，實行了有限低價評標法，推行招標人報價公開制度，極大地減少了人為干預，收到了良好的社會評價。但從目前的招投標活動具體操作來看，還有不少環節存在人為干預和以權謀私的情況，如逾期購買招標文件、接收遲到的投標文件、專家濫用權利、監督人員監管力度不足等問題。

通過電子化網上招標手段的應用，可將傳統手工登記手續改變為計算機二維碼識別登記，強化監督人員使用電子化手段監督全部招標評標過程。

3.4 實行集中招標評標，加強行業監督管理

在當前建設市場競爭環境尚不夠良好，相關約束機制尚不夠健全的情況下，招標地點分散，沒有統一的有形公路工程交易市場，給監督管理工作帶來困難。特別是我省加大農村公路建設投資以來，因其項目多、規模小、投資少、標準低，極易形成監管“盲區”。

招標地點分散，沒有統一的有形公路工程交易市場，造成監管困難，成本較大。統一的信息化平臺，提供了招投標工作所需軟硬件，使監管集中，也解決了重復投入、重復建設的問題。

3.5 加強招標文件范本的使用，防范合同風險

在招標文件的編制環節，由于招標人組織的編制人員水平差異較大，對施工現場因素考慮不充分，因此在編寫招標文件時易出現漏項，有時就會導致招標文件偏離實際情況，使投標人有機可乘，招標結果給工程后期管理帶來一定風險。在招標文件的審查環節，在時間倉促的情況下，通過純人工審查，一些不合理的合同條款難免遺漏。通過招標文件范本的電子化，解決了過去人工紙質核對帶來的困難，能夠極大的提高范本使用的效率。

《基于多媒體技術的公路工程施工網絡招投標信息化系統》的成功應用，解決了建設工程招投標串標、圍標問題，創造了公開、公正、公平的招投標環境。