試論我國公務員培訓制度的完善

沙依拉古麗·賽力克

（新疆大學 新疆 烏魯木齊 830046）

培訓，意味著人力資源的開發(fā)和挖潛。公務員培訓有利于提高公務員的素質和技能，使他們掌握最新的科學理論知識，運用現(xiàn)代化的行政管理方法和手段，促進國家行政管理科學化。

1 公務員培訓及其改革的政策法規(guī)依據(jù)

國家公務員培訓，是指國家機關根據(jù)經濟社會發(fā)展的需要和國家公務員職位的要求，通過各種方式，有組織地提高國家公務員政治和業(yè)務素質所進行的培訓、訓練活動①。我國黨和政府歷來十分重視公務員培訓工作，近些年，中央到地方，從國家法律到政策法規(guī)，逐漸形成了較為健全的公務員培訓制度規(guī)則。法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國公務員法》、《公務員培訓規(guī)定（試行）》、《干部教育培訓工作條例（試行）》、《關于進一步加強國家公務員培訓質量評估工作的意見》、《國家公務員通用能力標準框架試行》、《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》、《關于實行國家公務員培訓證書管理制度的通知》等。

盡管我國黨和政府對公務員培訓體系的改革進行了大量的探索，然而培訓管理機構、培訓經費、培訓體制機制等方面的問題依舊存在。為此，中共中央辦公廳頒布了 《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》，進一步明確公務員培訓體系的改革方向與重點，這成為國家公務員培訓改革的綱領性文件。

2 新時期對公務員能力素質的全新的要求

新世紀的到來，國際競爭加劇，特別是我國加入世界貿易組織之后，《2010－2020年干部教育培訓改革綱要》所提出的目標和任務，更使公務員隊伍面臨著公共服務能力、突發(fā)事件的處置能力、執(zhí)政能力、創(chuàng)新能力等全方位的考驗。

2.1 公務員需要樹立高尚的職業(yè)道德

公務員需要樹立高尚的職業(yè)道德品質，以強烈的責任感和事業(yè)心，以勤奮敬業(yè)的職業(yè)態(tài)度為廣大群眾做好服務工作。溫家寶總理指出，“各級政府都要努力為人民辦事，每個公務員都要真正成為人民的公仆。”要求公務員樹立現(xiàn)代公仆意識、服務意識，做到廉潔奉公，勤政為民、關心群眾、使公務員自覺接受社會公眾的監(jiān)督，使公務員自覺維護政府的形象。落實溫總理這一要求，需要進一步加強和改善公務員培訓。

2.2 公務員需要具備豐富的知識體系和更強的應變能力

公務員培訓要遵循“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的理念②。公務員培訓能夠豐富公務員的知識，提升公務員的素質和技能，使之具備擔任某種職務的資格和扎實的業(yè)務知識，使公務員的知識水平與經濟社會發(fā)展相適應。在當前國際競爭日趨激烈的背景下，公務員要放眼世界、在世界范圍內看到我國目前的劣勢和不足，不斷加速自己的知識更新，不斷地學習現(xiàn)代科學文化知識，不斷提高獨立解決問題能力，相應的公共服務能力、應對突發(fā)事件的能力、執(zhí)政能力、創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌協(xié)調能力和綜合分析能力。

2.3 公務員應該具備危機意識

美國學者羅森豪爾特認為，公共危機是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其做出關鍵決策的能力。公共危機管理是一個動態(tài)的過程，公務員是公共危機管理的主體，是這個動態(tài)過程的控制者，是整個管理過程的實施者，因此公務員應對突發(fā)事件的能力，在公共危機管理中發(fā)揮著至關重要的作用③。公務員在面對嚴峻的社會挑戰(zhàn)時，必須強化危機預防意識和憂患意識，同時公務員必須具有鑒別突發(fā)事件能力、洞察危機情況能力、以及迅速應對能力和正確處理公共事務能力。當危機爆發(fā)時，公務員要保持冷靜的頭腦，要全面分析危機狀況，并且指揮協(xié)調及時制定切實可行的對策。

2.4 公務員應規(guī)范其依法行政能力

法律法規(guī)是公務員進行管理和提供服務的基本依據(jù)，它要求一切國家行政機關及其公務人員都必須嚴格按照法律的規(guī)定，在法定職權范圍內行使行政職權。為了適應社會發(fā)展的需要，公務員必須認真學習憲法和法律，牢固樹立憲法和法律至上的觀念、樹立為人民服務意識和法律面前人人平等的觀念。公務員應具有較全面的組織管理方面的依法行政的意識和能力，才能勝任繁重的行政管理工作，因地制宜地找出最佳方案，提高政府工作效率，防止形式主義和官僚主義。

3 我國現(xiàn)行公務員培訓中存在的問題

3.1 培訓體制方面

3.1.1 公務員培訓理念陳舊、老套

培訓理念缺乏現(xiàn)代性，國際性，前瞻性。社會對培訓的重視程度不夠，在培訓觀念上，培訓成為國家或者領導“要我學”的硬性要求，自身沒有“我要學”的積極主動性④。

讓學生暢游在經典文化名著中，誦讀和感悟到傳統(tǒng)文化的精髓和魅力，對于當前小學生語文素養(yǎng)的提升具有積極的意義。作為小學語文教師，應該幫助學生合理地選擇經典閱讀素材，培養(yǎng)學生良好的閱讀興趣和習慣，提升整個經典誦讀的成效性。此外，教師還應該認識到經典誦讀過程中對于學生審美、價值觀等精神思維的引導作用，提升小學生的內在文化感和民族自豪感，增強學生的文化知識貯備，為小學語文課程的教學打下基礎。

一些政府領導雖然認識到公務員培訓是人才開發(fā)的重要環(huán)節(jié)，是提升公務員綜合素質和能力的關鍵，但公務員僅僅流于形式，不注重培訓的效果。公務員被動地參加培訓，普遍缺乏內生動力，難以發(fā)揮公務員的潛力，特別是那些年齡較大的公務員，水平不高，有學不進不想學，對他們的培訓僅限于走形式而已。基于這些現(xiàn)實情況，公務員的素質和能力不可能通過一兩次的培訓就提高。因此，培訓無法正常運轉或走形式，公務員培訓的整個環(huán)節(jié)未能形成良性循環(huán)。即使提搞了培訓，也只是灌輸政治理論知識，很少涉及公務員自身的能力培養(yǎng)。

3.1.2 培訓的機構不完善和施教機構不健全

當前，一些政府機構沒有公務員培訓的專業(yè)隊伍，培訓主體單一，實施培訓的僅僅是各級黨委、政府以及行政學院等部門機構，但這些培訓單位的性質依然是政府部門內部下屬的相關單位并沒有其他的組織和第三部門從事這項工作。下級部門都是按照本機關年度安排就地培訓，沒有根據(jù)本地實際情況和培訓需求制定符合實際特點的培訓計劃。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）培訓效果不明顯。培訓管理過程中缺乏完整性、系統(tǒng)性觀點是造成培訓效果不明顯，培訓低效的主要原因。（2）培訓方式和方法落后。我國公務員培訓模式大多是采用傳統(tǒng)的課堂教學模式，而網上培訓，多媒體培訓，案例教學等，靈活性的方式運用不多，不能激發(fā)公務員的學習興趣和渴望獲得知識的內在動力，難以調動學員的積極性，創(chuàng)造性，主動性，也就很難真正鍛煉出公務員的能力。

3.1.3 經費短缺，缺乏保障能力

加里·貝克爾認為“所有資本中最有價值的是對人本身的投資”。但經費缺乏卻導致公務員培訓過程的完整性無法得到真正的保障。在我國很多地區(qū)，特別是經濟不發(fā)達地區(qū)，公務員培訓經費還沒被列入到地方政府預算，即使有的地方列入預算，但當政府出現(xiàn)財政赤字時，培訓經費也往往被削減或取消。所以，培訓經費的匱乏嚴重制約了公務員培訓的有效性⑤。結合世界上其他國家有關公務人員培訓經費配置的先進方法我們可以看到經費的保障對于培順事業(yè)的發(fā)展強大的重大意義：法國財政對公務員培訓給予了重要支持，培訓預算占公職部門工資總額的6.6%，其中3.3%用于初任培訓，其余3.3%用于在職培訓。英國用于公務員培訓方面的經費約占公務員工資總額的5%。據(jù)美國有關專家估計，對公務員教育培訓的投資回報率可達300%，即1美元的投資，可產生3美元的回報。我國現(xiàn)行財政管理體制，財政預算實行“人頭費”包干制，預算中并沒有專門的培訓費項目，而我國保障缺失具體表現(xiàn)在經費不足，融資渠道單一。

3.2 培訓機制不健全

3.2.1 培訓監(jiān)督不力

目前我國大部分地方公務員培訓工作缺乏完整的監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控機構雖多，但在實際監(jiān)控活動中，由于平行關系，利益關系等多種沒有厘清的關系。即使一些地方有了，也沒有充分發(fā)揮其作用，沒有作用到實際工作當中。具體體現(xiàn)在：（1）缺乏培訓管理機構的監(jiān)督。（2）缺乏培訓對象的監(jiān)督。（3）缺乏培訓者的自我監(jiān)督。（4）缺乏培訓人員單位領導的監(jiān)督。

《國家公務員暫行條列》中指出 “國家行政機關根據(jù)經濟、社會發(fā)展的需要職位的按照的要求，有計劃地對國家公務員進行培訓。國家公務員在培訓期間的學習成績和鑒定作為任職、定級和晉升職務的重要依據(jù)之一。”但在實際公務員培訓過程中卻缺乏有力的措施和制度保證，也缺少相應的獎教獎學制度。更缺乏受訓者的監(jiān)督激勵。在培訓過程中缺乏有力的制度保障，很難發(fā)揮培訓的真正作用。

4 完善公務員培訓模式的思路

4.1 更新培訓理念

隨著國際競爭的日趨激烈化，一個國家的政府能力是決定它在國際舞臺上的地位的重要因素之一。充分把握經濟全球化、政治多極化、文化大發(fā)展的趨勢，把公務員塑造成真正為社會服務，為群眾服務的，高素質專業(yè)化的真正的人才。在更新理念方面要做到以下幾點：（1）不斷樹立國際化的培訓理念。（2）作為培訓對象的公務員必須樹立終身學習的觀念。（3）樹立科學發(fā)展觀的理念。使公務員在思想、素質、能力方面，要真正與時代同步，滿足社會和群眾的需求，更好地做好本職工作，應對新挑戰(zhàn)，新問題。

4.2 完善培訓機構體系

建立科學合理的公務員培訓體系，完善各級黨校、行政學院各類公務員培訓中心等培訓基地。例如，法國公務員培訓的組織系統(tǒng)主要有四大系統(tǒng)，即行政學院系統(tǒng)，培訓對象是非技術性國家公務員和醫(yī)療公務職員；專門技術院校系統(tǒng)，共有70余所，主要培養(yǎng)技術性國家公務員；全國領土公職中心系統(tǒng)：在全國設4個學校和100多個分支機構，專門培訓全國的地方公務員；公務員備考中心系統(tǒng)，在大學內設立，幫助無學歷的人取得報考公務員資格，幫助有學歷的人通過公務員錄用考試，幫助在職公務員通過專門錄用考試、晉級考試和特殊晉職考試。同時法國廣泛吸引社會力量進入培訓市場，形成了一套相對完整的培訓網絡⑥。

國家根據(jù)公務員培訓工作需要加強培訓機構建設，構建分工明確、優(yōu)勢互補、布局合理、競爭有序的公務員培訓機構體系。現(xiàn)今我國公務員培訓機構缺乏競爭性，在培訓方式，培訓效果和培訓質量等方面效率不理想。我們應該樹立競爭意識、市場化意識，引入競爭機制使政府主導的培訓機構、私營培訓機構及各高校之間相互競爭、相互補充，相互聯(lián)動形成立體的全方位的高覆蓋的培訓體系，從而真正實現(xiàn)公務員培訓的網絡化。

4.3 完善培訓激勵機制和培訓監(jiān)管

公務員隊伍的素質能力決定政府工作質量，提高公務員的積極主動性，提高他們的能力，發(fā)揮潛在能力，不斷適應新世紀對公務員的要求，需要完善激勵機制和培訓監(jiān)管。完善培訓激勵機制和培訓監(jiān)管是適應社會經濟環(huán)境發(fā)展和提高公務員各方面能力、素質的需要。為了調動公務員參加培訓的積極性，日本政府從1952年起，對參加培訓學習成績特別優(yōu)異的公務員，實行特別增薪的制度。增薪的人員名單由各機關提出申請，報人事院批準。公務員隊伍分為不同類型，不同類型的公務員激勵需求的滿意度也有所不同，所以需要采取不同激勵措施，讓公務員達到最佳的滿意度。

4.4 合理配置培訓經費

歐洲許多國家將公務員的培訓經費納入財政預算，且有具體的數(shù)目規(guī)定，使公務員培訓在經費上有充分的保障，比如歐盟總部規(guī)定公務員每人每年培訓費為600歐元且逐年增加，2001－2005年其培訓經費預算增加了5倍；荷蘭規(guī)定公務員年培訓經費為工資額的7%，人均達到3500美元；法國規(guī)定公務員培訓經費為工資額的1.2%⑦。沒有經費保證，培訓工作的先導性、戰(zhàn)略性、基礎性地位成為一句空話。因此，要通過與有關部門協(xié)商，以政策或法律的形式，明確把公務員經費列入財政預算，專款專用。

［1］王樹恩,王健.我國公務員培訓研究綜述[J].天津：天津師范大學學報：社會科學版,2010年第3期(總第210期).

［2］蕭鳴政,主編.人力資源開發(fā)與管理[M].北京：北京大學出版社,2005,9：218.

［3］舒放,王克良,主編.國家公務員管理教程[M].北京：中國人民大學出版社,2007.

［4］宋珷,鮑靜,等,主編.政府部門人力資源開發(fā)案例研究[M].北京：清華大學出版社,2007,10.

注釋：

①李和中,編著.國家公務員制度導論[M].北京：中國人民大學出版社,2011,9：321.

②鄧弋青.公務員培訓模式的改革與創(chuàng)新[J].行政論壇，2005(2)：68-70.

③張成福.公共危機管理：全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇[J].中國行政管理,2003(7).

④鄧海娟.論我國公務員培訓的市場化[J].湖北省社會主義學院學報,2004(3).

⑤王樹恩,王健.我國公務員培訓研究綜述[J].天津師范大學學報：社會科學版,2010,第3期(總第210期).

⑥楊衛(wèi)國，蔡振，江蘇省宿遷市委組織部.法國公務員培訓的做法和啟示[N].中國組織人事報,2011-11-11,006版.

⑦肖海鵬，任文碩.我國公務員培訓存在的焦點問題解決路徑[J].公務員管理,2011年3月,總第156期.