淺論行政庸懶及其治理

廖文基

（湖南科技大學馬克思主義學院 湖南 湘潭 411201）

胡錦濤同志在紀念建黨九十周年大會上指出，精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。黨員隊伍中精神懈怠的危險與行政慵懶在實質上，可謂“一丘之貉”，必須堅決抵制。

1 行政庸懶的本質

當前干部隊伍的精神狀態和作風狀況總體是好，但在個別地方、個別部門也存在庸官懶政現象。主要表現為：一是不愿干。“做一天和尚撞一天鐘”，“事不關己，高高掛起”，“上班懶羊羊，下班喜羊羊”，“平平安安占位子、舒舒服服領票子、庸庸碌碌混日子”，這些不愿干的官員有時被誤看成與世無爭，淡泊名利。二是假裝干。“身在曹營心在漢”，工作或開會時開小差、讀閑書、玩手機、打瞌睡，心不在焉，形式上天天在忙，實質上無所作為；嘴上講先行先試，實際上業務不熟悉，不行不試，敷衍了事；創新能力不強，脫離實際，因循守舊，習慣于以文件落實文件，以會議貫徹會議，以批示辦理批示，至于貫徹落實進展如果、效果怎樣則不聞不問。三是胡亂干。執政為民意識淡薄，辦事不講規則和程序，只論“交情”，講“關系”，無視法紀，破壞公平，阻礙發展；不下基層，不作調研，上情不明，下情不清，“拍腦袋”決策、“拍胸脯”保證；官僚主義和衙門作風嚴重，把崗位當成了官位，濫用職權，以權謀私，吃拿卡要，亂收費，亂罰款，亂攤派。行政庸懶現象的存在，本質上不僅是行政效能問題，同時也是行政體制機制問題。實際工作中，機關干部能進不能出，能上不能下，干好干壞一個樣等現象普遍存在。

2 行政庸懶的危害

如果說貪污腐敗是我們黨和政府的“致命傷”，那么，行政庸懶則會使黨和政府染上“慢性病”[1]，同樣會嚴重影響到黨的公信力、執政力和生命力。一是降低黨和政府的公信力。公信力是黨和政府對國家進行管理的根基所在。當前，絕大多數機關干部都堅持“為人民服務、為人民負責”的工作狀態，使黨和政府在人民群眾中始終保持崇高的威信。但是，某些官員因一個“出格”動作、一句“雷人”話語、一支“九五之尊”香煙、一本“香艷”日記而迅速“串紅”網絡。這些個案很快在社會上引發一場場驚濤駭浪，一陣陣駭浪吞噬著黨和政府在群眾心目中的影響力，大大降低了公信力，代價是無形的，也是難以彌補的。二是削弱黨和政府的執政力。當前，我國正處于發展的重要戰略機遇期和社會矛盾的凸顯期，行政機關所承擔的社會管理職能的重要性和緊迫性日益突出。在日常事務處理中，行政庸懶不斷積累著社會矛盾，社會矛盾積累到一定程度時將引發執政風險。實際工作中，部分行政機關在于遇到群眾訴求時，如果反映不迅速、不能及時拿出可行的措施，矛盾就可能瞬間激化，還可能釀成重大群體性事件，造成不良影響，嚴重地削弱了黨和政府的執政力。例如：甘肅隴南事件、貴州甕安事件等等。三是危害黨和政府的生命力。“千里之堤，毀于蟻穴”，庸懶“小節”不除，任其發展下去，也會亡黨亡國。新中國成立前夕，毛澤東同志在西柏坡反復強調“兩個務必”，勉勵全黨要繼續保持戰爭年代“那么一股勁、那么一股革命熱情、那么一種拼命精神”。胡錦濤同志更是明確地把精神懈怠的危險和能力不足的危險，與脫離群眾的危險和消極腐敗的危險，一起并列為我們黨執政的四大危險。因此，我們清醒認識到，黨和政府必須要像重視治理貪污腐敗那樣重視治理行政庸懶。

3 行政庸懶的誘因

行政庸懶現象形成的原因十分復雜，但歸納起來大致有以下幾個方面：一是受社會不良風氣影響。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，拜金主義、享樂主義、極端個人主義和其他不良風氣有所滋長。有些干部總認為自己“付出太多、得到太少”，常和有錢人比享受，和高收入者比報酬，和企業家比財富，越比心里越不平衡，稍微有點疲憊，就開始抱怨，牢騷滿腹，進而演化成工作中的平庸懶散。還有些干部特別是領導干部，不能牢固樹立正確的政績觀，不顧群眾的意愿和利益，亂鋪攤子、亂上項目，搞勞命傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”。二是干部人事制度改革不到位。伴隨著我國經濟體制和政治體制改革，干部人事制度改革不斷推向前進，雖然取得了巨大的成效，但是依然存在干部民主化程度不高，群眾參與渠道不寬等現象。沒有真正形成機關干部“能進能出、能上能下”的機制，干部提拔任用缺乏科學的考核機制和評價體系。三是領導干部行政管理能力不強。領導干部對庸懶現象不敢抓不敢管的問題在機關里不同程度存在，有的領導自己庸懶成習，批評別人自然沒有了底氣，有的怕整治了庸懶干部得罪了人丟了“選票”。有的領導帶班的意識和能力不強，習慣于使用身邊熟悉的、經驗豐富的“老部下”，而給實踐經驗較少的年輕干部提供的平臺少之又少，造成一些原本有能力有干勁的年輕干部長期被晾在一邊，逐漸失去了干事創業信心和動力，久而久之，意志消沉，不想庸懶，終“被”庸懶。

4 行政庸懶的治理

孟子在《離婁上》中說：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。前一句是說制度的重要性，而后一句則是強調人的根本作用。事實上，制度施行的效果怎樣，最終都取決于制度的有效性的和人的主觀能動性。一要加快對行政體制機制的改革進程。從推進干部人事制度改革著手，不斷完善“平者讓、劣者下、能者上”的干部選拔任用機制，給肯干事的人以機會，給能干事的人以舞臺，給干成事的人以激勵。從完善績效體制改革著手，不斷完善干部考核辦法，建立科學的績效評估體系和評價辦法，突出治理行政庸懶，使考核評價結果真正反映出行政機關單位干部的工作績效。從深化行政管理體制改革著手，繼續推進行政機構改革，逐步推行“大部制”，解決職能交叉、多頭管理問題，加快轉變政府職能，簡政放權，逐步解決治理行政庸懶的體制機制障礙。二要加強對機關干部素質的培養。要培養機關干部正確的權力觀，加強權力觀教育，增強公仆意識，擺正自己與群眾的關系，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要嚴格執行行政問責制，把問責貫穿到行政履職的全過程，形成真抓實干、干事創業的良好風氣，打造勇于負責、勇于擔當的良好政治生態環境[2]。要培養行政機關干部的履職能力，著重提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治建設的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。三要加大對行政機關的監督力度。不斷強化政務公開和黨務公開，讓權力在陽光下運行，讓群眾知曉政府的政策規定和辦事程序，監督和參與權力運行過程，推進行政機關依法行政、提高效能。強化組織監督，通過調研檢查、明察暗訪等方式，及時發現行政庸懶問題，督查整改，向社會和服務對象通報整改結果。強化輿論監督，充分運用報紙、電視和網絡等新聞媒體，宣傳政府的治庸治懶工作，對行政庸懶的典型案件進行曝光，妥善回應社會關注點。

［1］重視對庸官懶管的治理[N].人民日報,2009-12-23(7).

［2］治庸治懶才能跨越[N].福建日報,2010-8-5(5).