肥城市中小河流治理措施探索

陳生

（肥城市河道管理局 山東 肥城 271600）

1 基本情況

1.1 河流現狀

肥城市境內有大小河流43條，多屬山洪河道。據最新水利普查數據統計，河道長10公里以上的有38條，流域面積在50平方公里。以上的河道有29條，200平方公里以上的河道有7條，1000平方公里以上的中型河道1條，大型河道1條，均屬大汶河水系，黃河流域。包括大汶河、康王河、匯河、漕河、漕濁河、小匯河、上金線河等，1000km2以上的中型河道1條，大型河道1條。

1.2 工程情況

建國后，國家對匯河進行了4次大規模的治理。康王河自1990年至2004年先后分段分期治理了10次。1993年6月15日至7月18日肥城市委市政府召集沿河5鄉鎮干部群眾對漕濁河進行疏浚復堤治理，治理長度34.5km，完成土方31.28萬方，投工38萬個，折合投資190萬元，治理后基本達到了十年一遇標準。小匯河、上金線河雖經農田基本建設時期治理過，由于多為自然河岸，受當時條件限制，未設防，只對沿河部分村莊進行治理，缺乏統一規劃，標準低。

1.3 存在問題

康王河、匯河防洪標準大部分不足10年一遇。康王河幾經治理，但由于缺乏統一規劃，標準較低，尚存在不少問題，如：防洪標準低，缺乏統一規劃，統一治理標準，河道內樹株、農民自發圍墾種地，垃圾建筑亂到，修建的漫水橋達不到行洪標準，造成河床淤積量大，降低了河道排水能力。河道淤積嚴重，堤頂寬度不足，堤身單薄，超高不足，沿河建筑物設計標準低，質量差，阻水擋水嚴重；田間排水工程不配套，大部分沒有形成完整的排水系統，特別近幾年有些工程失修廢除，加之標準低，因而使澇水沒有足夠的出路，集水成災。小匯河、上金線河無堤防，河道內有違法建筑房舍現象，阻礙行洪。其它中小河流（河道長10公里以上）未設防。分布全市14街鎮，沿岸村莊眾多，保護人口71萬人，農田66萬畝，一旦發生洪澇災害，損失巨大，因此防洪位置非常重要。

1.4 經驗教訓

多年來由于人為認識不足、資金限制、管理力量薄弱等多方面原因，造成了中小河流現有河流防洪標準的逐年變低，給河道行洪安全帶來了極大的隱患。只有對這些中小河道進行一次系統完善的治理，通過工程及非工程措施提高河道的安全度汛能力，從而從根本上解決洪澇災害對沿河人民群眾的生命財產安全，促進當地社會經濟快速發展。

2 河流治理的必要性和緊迫性

肥城市境內大部分中小河流防洪排澇設施薄弱，治理明顯滯后。中小河流面廣量大，是骨干河道的重要組成部分，是縣、鄉、村及廣大農田的排水通道，是暴雨形成洪澇水的必經之地，河道行洪排澇能力的降低，對城鄉防洪安全構成了嚴重威脅，迫切需要加以治理。

2.1 從防洪確保安全角度出發對中小河流治理提出了緊迫性

洪水來勢兇猛，災害頻繁。根據資料統計，從明弘治四年1491至2004年肥城市共發生較大水災39次，平均13年一次。建國后，興建了一定的防洪工程，但是設施不完善，標準不夠高，仍然不能抵御較大洪水的襲擊。境內康王河1978年30多處決堤，僅石橫受災面積就達4.4萬畝，其中絕產1.5萬畝，沖毀建筑物175處、機井72眼、倒塌房屋4.5萬間、沖走霉爛糧食86.5萬斤，近千人無家可歸。

2.2 從構建和諧社會、人水和諧，建設生態河道，保持社會經濟穩定發展出發，中小河流治理更是必要的

隨著流域經濟快速發展和社會不斷進步，對流域防洪安全、水資源供給的保障能力、維持良好的河流生態等要求也不斷提高。中小河流治理越具更重要的位置。在保護區范圍內，有縣城1座，省級高新開發區1處，另外還有肥礦煤田，國電石橫發電廠、大型企業石橫特鋼，泰肥鐵路、濟微、泰臨省干道等重要工礦企業和交通設施。肥城又居其流域上游，因此，河流治理關系到肥城乃至下游平陰、東平兩縣人民生命財產安全和社會穩定的大局。

3 采取措施

截止目前，肥城市共有1個國家級項目、1個省級項目列入國家和省治理規劃，5條河流6個項目列入國家規劃。其中投資2930萬元的國家級匯河治理工程，于2011年6月30日全部完工，同年12月28日通過了省水利廳組織的竣工驗收，被評為優良等級工程。總投資1740萬元的省級匯河項目泰安段（肥城）治理工程現已全部完工。其它河流項目正在進行前期勘察設計階段。工作中，主要采取了以下措施：

3.1 高起點編制規劃

河道治理，規劃先行。按照“統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則，聘請名家高手，編制完成了《重點河道治理工程規劃》、《重點中小河流治理規劃》等。以此為基礎依據，立足中小河流經濟、社會和生態效益的發揮，分別編制了《中小河道攔河蓄水規劃》、《岸線規劃》、《綜合開發規劃》及《水系生態環境規劃》等專項規劃，保障了中小河道治理工作的科學性、前瞻性和可操作性。

3.2 強化組織領導

市委、市政府對中小河流治理工作高度重視，成立了由分管市長任指揮，財政、國土、交通、林業、相關鎮街主要負責同志為成員的指揮部，全面負責中小河流治理的組織調度和督促檢查，成員單位各負其責、協調配合，形成了推動工作的強大合力。市委、市政府負責同志經常深入工程一線，調度情況、安排任務、解決難題。不斷加大督查力度，把中小河流治理作為市政府重點督查內容，實行“一月一督查、一月一通報”，并納入了有關鎮街和部門的科學發展考核，年終綜合驗收評比，嚴格兌現獎懲，極大地調動了工作的積極性和主動性。

3.3 多元化保投入

堅持“上級資金確保用好、河砂收益部分提取、政府財政及時配套、鼓勵社會積極參與”的原則，多渠道籌集建設資金。把中小河流治理資金納入政府財政預算，及時足額進行撥付。本著“取之與河、用之于河”的原則，每年都從市鎮河砂收益中提取部分資金用于中小河流治理。

3.4 科學組織清障

把治河除害、興利惠農的重要性和意義深入貫徹到基層，落實到相關鎮街村，充分調動相關人員的工作積極性，確保了河流清障圓滿完成、工程建設如期開工。國家級匯河（肥城段）治理工程共清除樹株5萬余株、墳塋3000余座、涉河建筑物5處；省級匯河（肥城段）治理工程共清除樹株8萬余株、涉河建筑物6處。

3.5 嚴格建設程序，保證工程質量

項目的實施嚴格落實了申報制、評審制、法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、跟蹤審計制竣工驗收制和資產移交等制度，切實把好物資供應、施工隊伍、施工標準和竣工驗收各個關口，把質量監督貫穿于工程建設的全過程，確保把中小河流治理工程打造成精品工程、示范工程。

3.6 規范管理，提高檔案水平

聘請檔案局專業人員，規范檔案整理。按照檔案規定要求，結合工作實際，嚴格執行檔案管理的一系列規章制度，做到專人負責，及時做好工程技術資料記錄和收集。國家級項目檔案整理一次性通過檔案專項驗收

4 經驗及政策建議

4.1 經驗

一是由于各級領導重視，質量管理組織的建立健全，加大對工程施工的領導力度，保證了工程施工任務的順利完成；二是加強合同管理，落實各項任務、質量標準及雙方責任，是工程順利實施的保證；三是工程建設監理制、第三方檢測的實行，保障了工程質量，監理為建設單位搞好工程質量管理，檢測單位嚴把材料、質量關；四是加強了人員管理，特別是技術人員，市局集中授課，培訓管理、技術人員，提高了人員隊伍和技術素質；五是機械化施工程度的提高，加快了施工進度，保證了工程質量。六是嚴格的財務管理，實行報賬提款制等。這些都為工程順利實施提供了保障。

4.2 政策建議

一是建議國家加大資金投入，在進行河道防洪治理時，高起點、高標準，建立起人與水和諧相處的社會環境，造福于民，對社會主義新農村建設和和諧社會建設都將起到積極的促進作用。二是治理的河道，未進行確權劃界，建議進一步完善河道管理體制，對河道工程實施有效的管理。三是河道治理工程為社會公益性工程，為保障工程的正常運行，應加強河道管理養護隊伍建設，并保證工程維修養護經費的足額到位。